對黃河水利工程運(yùn)行規(guī)范與管理的一孔之見

李召 許道峰

摘? 要：黃河水利工程是黃河防洪的重要基礎(chǔ)設(shè)施，黃河基層水管單位具體負(fù)責(zé)黃河水利工程的管理運(yùn)行，是保證黃河防洪安全和維持黃河健康生命的重要依托。水管體制改革后工程管理的內(nèi)容更加豐富，運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)更高。在防洪工程維修養(yǎng)護(hù)管理方面，開展系統(tǒng)的、專業(yè)化的運(yùn)行觀測與維護(hù)，規(guī)范各種管理方式和管理措施。

關(guān)鍵詞：黃河，水利工程，運(yùn)行管理

近年來，我國通過水管體制改革，過去水管單位體制不順、機(jī)制不活、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等長期制約工程管理發(fā)展的主要問題得到根本解決，穩(wěn)定了管理隊(duì)伍，增加了職工收入，在引入市場競爭機(jī)制的同時(shí)提高了人員的責(zé)任心、積極性和主動(dòng)性，以最少的投入取得了最大的管理效益，對形成一種較為穩(wěn)定的、能夠良性循環(huán)的管理模式提供了保障。

1規(guī)范各方職責(zé)

1.1維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的職責(zé)。搞好工程質(zhì)量檢查、檢測，填寫原始記錄，參與維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目驗(yàn)收。根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度及驗(yàn)收情況，及時(shí)辦理資金支付。

1.2監(jiān)理單位的職責(zé)。監(jiān)理單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定和監(jiān)理合同開展監(jiān)理工作，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任和安全責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施過程中，協(xié)調(diào)建設(shè)各方的關(guān)系，督促項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量，控制項(xiàng)目的資金，確保項(xiàng)目安全實(shí)施。主持或參與項(xiàng)目各階段驗(yàn)收，審核維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)上報(bào)的結(jié)算資料，及時(shí)簽署工程價(jià)款支付意見。

1.3水管單位的職責(zé)。簽訂維修養(yǎng)護(hù)合同，配合監(jiān)理單位監(jiān)督、檢查項(xiàng)目的實(shí)施，主持項(xiàng)目的階段驗(yàn)收、完工驗(yàn)收和初步驗(yàn)收，及時(shí)申請竣工驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收情況及監(jiān)理審核意見，簽署項(xiàng)目結(jié)算憑證，搞好維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目價(jià)款結(jié)算。

2 規(guī)范合同管理

2.1合同簽訂。水管單位和維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)要嚴(yán)格按照上級頒發(fā)的維修養(yǎng)護(hù)合同文本進(jìn)行，并對合同專用條款、需要維修養(yǎng)護(hù)的項(xiàng)目及工程量進(jìn)行商討，雙方同意后簽訂維修養(yǎng)護(hù)合同，作為維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)，禁止不平等合同條款的出現(xiàn)。

2.2 合同管理。水管單位及時(shí)對合同的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、督促，及時(shí)掌握維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施情況。監(jiān)理單位及時(shí)對項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資和安全進(jìn)行檢查，搞好“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”工作，監(jiān)督維修養(yǎng)護(hù)合同的執(zhí)行情況，及時(shí)報(bào)告并處理合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。對實(shí)際情況與維修養(yǎng)護(hù)合同有出入需要變更的項(xiàng)目，維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)及時(shí)提出變更申請，監(jiān)理單位核實(shí)，報(bào)水管單位批復(fù)后執(zhí)行，嚴(yán)禁單方變更合同。

2.3合同信息反饋。對照合同條款，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施情況，合理確定哪些項(xiàng)目需要變更，變更的理由是否充分，哪些變更是不必要的，哪些變更是可以避免的，從而積累經(jīng)驗(yàn)，為今后合同的簽訂奠定基礎(chǔ)，使維修養(yǎng)護(hù)合同更加規(guī)范、完善。

3 規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施

3.1質(zhì)量體系的建立。維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系，采取有力措施，確保質(zhì)量保證體系的良好運(yùn)行，制定相關(guān)的制度和辦法，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)行為。監(jiān)理單位健全質(zhì)量控制體系，采取措施，保證質(zhì)量控制體系的良好運(yùn)行，及時(shí)檢查維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)質(zhì)量保證體系的運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。水管單位建立質(zhì)量檢查體系，并保證質(zhì)量檢查體系的運(yùn)行，成立監(jiān)督、檢查小組，督促維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)質(zhì)量保證體系和監(jiān)理單位質(zhì)量控制體系的運(yùn)行。項(xiàng)目建設(shè)各方相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互監(jiān)督，共同促進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.2項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理。加強(qiáng)現(xiàn)場管理，牢固樹立質(zhì)量意識，嚴(yán)格控制項(xiàng)目質(zhì)量，完善項(xiàng)目實(shí)施程序及質(zhì)量管理措施，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量檢查制度，及時(shí)填寫原始資料，做到原始資料真實(shí)、準(zhǔn)確，與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度相一致，真實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況。積極做好項(xiàng)目建設(shè)各方的關(guān)系協(xié)調(diào)，搞好各階段的質(zhì)量控制，與進(jìn)度、投資控制相結(jié)合，完善現(xiàn)場檢查和驗(yàn)收程序，及時(shí)組織工程質(zhì)量檢查和安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。

3.3項(xiàng)目質(zhì)量管理措施。維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)應(yīng)制定維修養(yǎng)護(hù)檢測、檢查、人員管理、結(jié)算等一系列規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)的行為，使之能夠按照有關(guān)規(guī)范、規(guī)定和維修養(yǎng)護(hù)合同完成維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，確保維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。水管單位制定檢查、驗(yàn)收等管理制度和辦法，督促維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定和合同進(jìn)行項(xiàng)目的實(shí)施，適時(shí)組織由項(xiàng)目建設(shè)各方參加的聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)整改。監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)調(diào)好水管單位與維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)之間的關(guān)系，按照監(jiān)理合同和維修養(yǎng)護(hù)合同要求，及時(shí)處理項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，搞好項(xiàng)目質(zhì)量抽查，控制項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資和安全，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4 規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收

4.1資料的整理。維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)資料是在維修養(yǎng)護(hù)及相關(guān)活動(dòng)中直接形成的，是衡量維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目質(zhì)量的重要內(nèi)容。簽訂維修養(yǎng)護(hù)合同時(shí)，應(yīng)對維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)資料的內(nèi)容、質(zhì)量及移交工作做出明確要求。項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)施情況，建立資料檔案，完善資料貯存、調(diào)用、傳遞和管理系統(tǒng)，各種資料分類登錄和存放，健全日志、大事記、項(xiàng)目進(jìn)度記錄和專業(yè)技術(shù)記錄，定期對項(xiàng)目實(shí)施記錄進(jìn)行整編。各類報(bào)告的數(shù)據(jù)要與項(xiàng)目實(shí)施的原始資料、工程結(jié)算資料相一致，日志、大事記與報(bào)告反映的內(nèi)容相吻合。及時(shí)將來往文件、維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施資料按照檔案部門的要求收集、整理、立卷、歸檔，嚴(yán)格技術(shù)資料積累、整理的質(zhì)量，做到完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，達(dá)到字跡清楚、圖面整潔、裝訂整齊、手續(xù)完備，確保資料的完整與安全。

4.2維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目驗(yàn)收。根據(jù)維修養(yǎng)護(hù)合同規(guī)定，工程價(jià)款一般按月結(jié)算，為此，價(jià)款結(jié)算前應(yīng)對維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行月驗(yàn)收，并出據(jù)驗(yàn)收簽證，簽證內(nèi)容包括本月完成的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工程量、質(zhì)量及維修養(yǎng)護(hù)工作遺留問題，驗(yàn)收簽證作為工程價(jià)款月支付的依據(jù)。季驗(yàn)收在月驗(yàn)收的基礎(chǔ)上進(jìn)行，主要對項(xiàng)目每季度完成情況和存在的問題進(jìn)行檢查，年度驗(yàn)收是對維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目本年度的完成情況進(jìn)行檢查，查看項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，對維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的總體實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收，為維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的結(jié)算和移交提供依據(jù)。

5 規(guī)范項(xiàng)目結(jié)算手續(xù)

維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目驗(yàn)收后，維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)應(yīng)及時(shí)整理資料，完善相關(guān)手續(xù)，申請辦理項(xiàng)目結(jié)算。監(jiān)理單位接到結(jié)算申請后，應(yīng)對申請結(jié)算的項(xiàng)目內(nèi)容、工程量認(rèn)真核實(shí)，確認(rèn)后簽署工程價(jià)款結(jié)算意見，未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不予結(jié)算工程款。水管單位根據(jù)維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的申報(bào)、監(jiān)理單位簽署的結(jié)算意見，對照維修養(yǎng)護(hù)合同進(jìn)行審核，簽字予以確認(rèn)。合同變更部分要有完備的變更手續(xù)，手續(xù)不全或尚未驗(yàn)收的項(xiàng)目，不進(jìn)行價(jià)款結(jié)算。規(guī)范結(jié)算手續(xù)，確保維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的安全和合理使用。

總之，黃河水利工程的運(yùn)行與管理是各級水管部門的重要工作，要切實(shí)做到：明確水管單位職責(zé)范圍，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，編制維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案，確保維修養(yǎng)護(hù)工作有序開展，按照新的運(yùn)行機(jī)制，以合同管理貫穿維修養(yǎng)護(hù)全過程，建立維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理體系，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)定資料管理，更好的為沿黃人民生產(chǎn)和生活提供優(yōu)質(zhì)的工程項(xiàng)目。

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