為大動脈清障

文 白沙

2018年4月，北方大地柳綠花紅，春意正濃。位于山西省陽泉市北部的郊區(qū)農(nóng)民伴著“嗒嗒”作響的農(nóng)機安瓜點豆，工人們正在轟鳴的機器旁邊揮汗如雨，干部們則是在各自的崗位辛勤工作……

4月26日，注定會是濃墨重彩地記入郊區(qū)方志的一個重要日子。這天，在郊區(qū)蔭營鎮(zhèn)的白毛梁附近，時任郊區(qū)區(qū)長召集有關(guān)部門在此揮鍬為“G239國道集中奠基儀式”填上了第一鍬黃土。是啊，這鍬土沉甸甸的，它既是郊區(qū)區(qū)委區(qū)政府在上級面前立下的軍令狀，更是他們在全區(qū)人民面前宣誓的無言的決心書。

G239國道是陽泉市郊區(qū)在建的投資預(yù)算達到12億元人民幣的大型項目，此項目采用的是“PPP模式”（PPP是Public-PrivatePartnership的英文首字母縮寫，指在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付對價）。2018年，經(jīng)過多方不懈努力，郊區(qū)人民政府與四川路橋公司正式簽訂了工程建設(shè)合同。

其實，早在2016年郊區(qū)區(qū)委、區(qū)政府就下決心要修建這一條中軸路、致富路、利民路。至于為什么要修，說來話長。在此路通車之前，S214省道是從陽泉市盂縣通往河北省的重要通道，平時車輛眾多自不必說，即便是在大年初一，這條道路上的車流也是絡(luò)繹不絕，而且多是拉著煤、鐵、鋁礬土以及各種耐火材料的重卡、半掛。因其建設(shè)時間在上世紀(jì)50年代，所以坡多彎急，時有不幸發(fā)生，特別是在冬季結(jié)冰的情況下，位于郊區(qū)北部的固莊梁簡直成了司機們的噩夢。這還不是其唯一的缺點，因為其建設(shè)年代久遠(yuǎn)，所以途經(jīng)許多村莊，造成沿路村莊百姓受到噪音和粉塵污染，百姓不堪其擾。后來經(jīng)過幾次改道，但也僅僅是做了微創(chuàng)手術(shù)，已有的缺陷在根本上沒有改觀。

也是在2016年，市委、市政府順應(yīng)時代潮流，為加速本市經(jīng)濟發(fā)展，決定將已有的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)向北向東擴展，而S214省道便成了制約其加速發(fā)展的“腸梗阻”。G239道路的建成可以將S214省道拉直，不僅在距離上使盂縣的出省通道縮短，而且這條道路北接京昆與陽五高速公路入口，南連307國道，東接207國道，這樣就形成了各個交通網(wǎng)絡(luò)的“WiFi”。更令人欣喜的是，這條道路建成后會成為陽泉市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的中軸線和生命線，稱之為“大動脈”也毫不為過。

在2016年的瑟瑟秋風(fēng)中，郊區(qū)交通局的一眾專業(yè)技術(shù)人員在武永慶局長、張?zhí)鞁筛本珠L、劉治國副局長的帶領(lǐng)下，陪同路橋選址專家沿著郊區(qū)白毛梁至小溝村的山溝田地開始了他們的勘察線路的征程。在問及選線次數(shù)的時候，武永慶正要說話，卻被匆匆來找辦事的人打斷了。張?zhí)鞁筛锌卣f：“說起選線的次數(shù)，歷經(jīng)兩個寒暑，我也記不得了，只記得我磨破了好幾雙運動鞋。”畢業(yè)于成都理工大學(xué)測量專業(yè)的劉志國說“我就是學(xué)這個專業(yè)的理工男，跑多少次也沒問題，只當(dāng)鍛煉身體了。但我擔(dān)心的是武局長啊，人家的心臟里有四個支架呢！”就在測量、論證、跑手續(xù)、匯報、請示、落實項目資金等煩瑣的工作中他們終于迎來了2018年。

2018年11月的朔風(fēng)裹挾著寒流撲面而來，但郊區(qū)人民的熱情卻在寒風(fēng)中如雪蓮般盛開，在郊區(qū)區(qū)長寧文鑫的主持下，G239國道正式開工。

老實說，其實對于號稱“基建狂魔”的中國建筑者來說，逢山鑿洞，遇溝架橋，這些都不是什么難事，況且在郊區(qū)這塊地質(zhì)相對穩(wěn)定，巖構(gòu)相對良好的區(qū)域來說，更是手到擒來。難的是什么？是搬遷！

搬遷任務(wù)總的來說得過三關(guān)，這三關(guān)分別是：位于白毛梁的交警三隊辦公大樓和郊區(qū)經(jīng)信局住宅樓；位于蔭營鎮(zhèn)三都村的設(shè)施農(nóng)業(yè)和咸豐耐火材料廠；位于河底鎮(zhèn)葦泊村的一座耐火廠以及25處院落。

交警三大隊的辦公樓屬于政府產(chǎn)權(quán)，拆遷十分順利。拆遷的第一關(guān)就是經(jīng)信局住宅樓。此住宅樓是原郊區(qū)糧食局的家屬住宅樓，經(jīng)機構(gòu)改革后歸郊區(qū)經(jīng)信局管轄。住宅樓屬于個人產(chǎn)權(quán)，建于上世紀(jì)90年代，其水、電、暖等設(shè)施相對不便，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程中已顯得落后陳舊了許多，但“金窩銀窩不如自家的狗窩”，人們還是非常戀舊的，所以拆遷有一定的難度。在郊區(qū)G239工程指揮部的統(tǒng)籌下，由郊區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)這塊工作。郊區(qū)經(jīng)信局聞風(fēng)而動，在局長劉志的主持下，在書記任晉忠以及全體工作人員的一致努力下，經(jīng)過多次的說服解釋和協(xié)調(diào)，住戶和項目方終于達成了一致，具體辦法是：愿意要房的采取一平米換一平米的辦法來置換，多退少補，在郊區(qū)明珠城小區(qū)安置；不愿意要房的按明珠城房價平均值予以貨幣支付，結(jié)局皆大歡喜。G239道路第一關(guān)在挖掘機的吼聲中，隨著老舊樓房的轟然倒塌邁開了第一步。

令人欣喜的開頭并不意味著有令人愉悅的過程。在三都村涉及拆遷的農(nóng)業(yè)設(shè)施——溫室、大棚、雞場的過程中就讓蔭營鎮(zhèn)負(fù)責(zé)拆遷的副鎮(zhèn)長董錦新頗費周折。三都村的設(shè)施農(nóng)業(yè)始建于2009年，那時為了發(fā)展農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收，響應(yīng)市委、市政府的號召，郊區(qū)有條件的村都開展了設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)工作。其時，為了鼓勵干慣了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)型增收，三都村在設(shè)施農(nóng)業(yè)建成之后，就號召農(nóng)民來承包。但是，人總是由煩瑣、收入較低轉(zhuǎn)簡單、富裕易，由簡單、富裕變煩瑣、收入較低難。兩千余人的大村竟然沒有人愿意出來干。是的，解放思想、實事求是絕不是紙面上的空話！為此，三都村兩委審時度勢，決定將建成的設(shè)施農(nóng)業(yè)無償承包給農(nóng)戶來進行生產(chǎn)經(jīng)營，即便是這樣，出來干的人也是寥寥無幾，通過不斷的擺事實、講道理，終于有人愿意干了！時至拆遷，11架溫室和兩個雞場都在運營當(dāng)中，租金還是零。這就是中國共產(chǎn)黨，全心全意為人民服務(wù)的共產(chǎn)黨！但拆遷就是拆遷，面對群眾的利益，除了解釋、說服、磋商還能怎么辦？在蔭營鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)無數(shù)次的口干舌燥和村支兩委的苦口婆心后，全體農(nóng)戶在獲得項目方給予的滿意的補償之后，撤出了他們賴以為生的土地。農(nóng)民和土地的親密關(guān)系是根植于五千年文明的魂啊。即使是這樣，我們的農(nóng)民兄弟也是有覺悟的現(xiàn)代農(nóng)民。

咸亨耐火廠的拆遷顯得別具一格，唯其特殊性才是考驗基層干部的“試金石”。該廠原是村辦企業(yè)，在“九七改制”時被本村村民史有才購得。經(jīng)過多次環(huán)保改造后，其價值已翻了數(shù)倍。指揮部、蔭營鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)在與史有才接觸后得知僅其設(shè)備成本就高達數(shù)百萬元時，不禁倒吸了一口涼氣。而在數(shù)次談判后，史有才也是很誠懇，表示愿意配合政府的工作。怎么辦？一方面要為工程建設(shè)節(jié)省有限的資金，另一方面又不能損害群眾的利益。看來只好請雙方都信得過的專家來主持公道了。于是，經(jīng)雙方協(xié)商確定由河南省洛陽耐火集團的專家對資產(chǎn)進行評估。經(jīng)過專家細(xì)致的評估，結(jié)論出來了——此豎式窯加環(huán)保設(shè)施估價為370余萬元，由于其使用時間較短，建議按九五折賠償。九五折是多少？350多萬元啊！“出錢的什么時候也嫌多”，是的，對于并不寬裕的建設(shè)資金來說，能省一分是一分。做工作是必不可少的，于是指揮部、蔭營鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)上陣了。出乎意料的是“收錢的什么時候也嫌少”的鐵律在史有才那里卻變成了“面糊律”，深明大義的私營業(yè)主只要了170萬的補償。富裕起來的人們絕大多數(shù)在大是大非面前會做出正確的抉擇，史有才就是其中之一。

第二關(guān)，有驚無險！拆遷工作順利北移。

河底鎮(zhèn)舊稱青龍鎮(zhèn)，據(jù)說已有一千余年的歷史。而在其南邊的葦泊村也早以工商業(yè)著名，其地民風(fēng)淳樸而開明者甚多，眼光遠(yuǎn)見更是見長于周邊。

2018年10月的某日，G239工程建設(shè)指揮部忽然收到了來自太原市中級人民法院的應(yīng)訴通知。在接到應(yīng)訴通知的那一天大家都感到莫名其妙，這是怎么回事？還沒有進行征地搬遷，僅僅是出臺了《G239線陽泉市郊區(qū)過境河底及蔭營段工程征地搬遷安置補償方案》，怎么就會引發(fā)訴訟？此其一。其二是，怎么會是太原市中級人民法院發(fā)來的應(yīng)訴通知呢？

原來是位于河底鎮(zhèn)葦泊村的某廠提起了訴訟。訴訟請求中最主要的一條竟然是要求政府撤銷《補償方案》。

其實，這個訴訟的最終目的不外乎一個字：“錢”。

冗長的裁判文書就不提了。為了還原事情的經(jīng)過，簡略介紹一下應(yīng)訴過程，太原市中級人民法院認(rèn)為《補償方案》不合法，其余的都未支持原告的訴訟。原告不服，又上訴至省高院，省高院支持了中院的判決。被告再次表示不服，請求再審，高院認(rèn)為此工程屬公益性項目，目前未進入實質(zhì)性搬遷階段，原告方利益并未受到實質(zhì)性侵害，《搬遷方案》無需廢止。至此，“官司”告一段落，智慧的碰撞繼續(xù)進行。搬遷還終歸是要搬遷的，實質(zhì)性的談判正在艱難進行中。據(jù)主管此地搬遷的政府工作人員說，只要是對方有依據(jù)的訴求，他們都會在原則上同意。相信這也是一個負(fù)責(zé)任的政府的初心和擔(dān)當(dāng)。

與此同時，涉及葦泊村25處院落的搬遷工作也在河底鎮(zhèn)搬遷工作組的協(xié)調(diào)下有序展開，但沒有想到的情況又發(fā)生了。按照有關(guān)規(guī)定，在修建公路時，在紅線內(nèi)的住戶搬遷自不必說，這是硬杠子。另外，在紅線外延20米以內(nèi)的民居也應(yīng)按照規(guī)定進行搬遷，這也是有據(jù)可查的第二個硬杠子。但有些群眾講，我家離20米線只有半米，只有一米，這為什么不能搬？于是群體事件爆發(fā)了。毛主席說：“正確的路線確定之后，干部就是決定的因素。”河底鎮(zhèn)黨委一班人在書記張奎福同志的領(lǐng)導(dǎo)下展開了深入細(xì)致的工作。他們首先到村傾聽群眾呼聲，答復(fù)群眾提出的這樣那樣的問題，工作之艱巨用任何語言表達都顯得蒼白。是啊，我們的政府好不好？好！有解決問題的能力沒有？更有！解決問題的關(guān)鍵是要勇于擔(dān)當(dāng)，直面困難和挑戰(zhàn)，開動智慧按鈕，這樣才能使我們的事業(yè)從勝利走向勝利，改革開放四十年的實踐和成就就證明了這一點。

隨后，河底鎮(zhèn)采取了以下對策：一是聘請行業(yè)專家對百姓提出的問題進行研究、論證和解答；二是聘請法律顧問在政策法規(guī)上對群眾提出的問題予以答復(fù)。細(xì)致的工作澆灌出了勝利的紅花。按照規(guī)定，25處院落搬遷完畢，群眾按照標(biāo)準(zhǔn)得到了應(yīng)有的補償，政府征得了所需的土地，結(jié)局皆大歡喜。

其實，這僅僅是過了第三關(guān)的一半。“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”，這句話送給G239道路建設(shè)者們毫不為過。

一絲絲、一條條亂麻在基層工作者和建設(shè)者們的手里理順，一條寬敞筆直的G239大道不久就會呈現(xiàn)在世人面前。其時這條中軸線，這條“WiFi”路，這條大動脈必將助力郊區(qū)全方位發(fā)展，必將為郊區(qū)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展注入強大動力。