建設連云港新亞歐大陸橋東端起點“強支點”的問題思考

文 / 王葭薇

20世紀90年代，迎著中國改革開放的春風，一條連接歐亞大陸的現代絲綢之路——新歐亞大陸橋開通營運，連云港抓住機遇，憑借其得天獨厚的地區優勢成為新亞歐大陸橋東方橋頭堡。2015年3月28日，在國家發改委、外交部、商務部共同發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，提出了構建“一帶一路”的偉大構想，其中共建國際大通道和經濟走廊建設被置于重要位置，新亞歐大陸橋經濟走廊建設更是建設任務中的重中之重。連云港又一次借著“一帶一路”的東風，成為新歐亞大陸橋經濟走廊的“首位節點城市”。在2017年12月江蘇省委十三屆三次全會上，省委書記婁勤儉指出，要提升連云港的發展站位，作為“一帶一路”戰略支點來規劃發展、重點支持，加快推動沿海地區開發開放。2018年11月，婁勤儉兩天在連云港調研時寄語：連云港應致力打造有影響的區域發展中心、重點產業中心、綜合樞紐中心，努力成為“一帶一路”交匯點建設的“強支點”。基于此，本文對建設連云港新亞歐大陸橋東端起點“強支點”問題進行思考。

一、連云港作為新亞歐大陸橋東端起點“強支點”的建設現狀

（一）著力打造國際化物流園區

作為“新亞歐大陸橋國際經濟合作走廊”的東端起點，連云港向西通過陸路連通中西亞，向東通過水路連接日本韓國。連云港憑借其地理優勢，開展物流業務，打造國際化物流園區。中哈（連云港）國際物流合作基地于2014年建成，截至2019年6月已經累計進出口貨物總額超過1500萬噸、集裝箱數量總額超過100萬標箱；上合組織（連云港）國際物流園區于2015年成立，截至2019年6月已經完成投資數額達到32億元，在園區注冊企業數量達到45家，總計完成物流量超過4000萬噸，實現了接近7億元的物流收入，并且園區投入采用了智慧物流服務信息中心和“一帶一路”商貿物流中心，成為“國家級示范物流園區”；2017年收購的哈國“霍爾果斯-東門”無水港截至2019年6月已總計完成換裝集裝箱超20萬標箱。為了進一步構建國際化物流園區，連云港正穩步推進建設中哈國際物流合作基地二、三期建設工程，重點對中哈（連云港）保稅倉、中哈（連云港）大宗商品交易中心進行建設，積極打造上合組織成員國出海口。中哈物流基地、上合組織國際物流園、霍爾果斯無水港的穩健發展為連云港成為“強支點”提供強有力支持，2019年8月江蘇自貿區連云港片區連云港港口區塊的獲批，使連云港能夠更好地推動經濟發展，為連云港“強支點”建設又注入強勁動力。

（二）聚力提升港口建設水平

江蘇的海岸線雖然很長，但是除了連云港的海岸以外，其他城市的海岸基本都是淤泥質灘涂海岸，并不適合港口的發展，因此港口是連云港發展的核心資源。連云港不僅是“新亞歐大陸橋國際經濟合作走廊”的東方橋頭堡，還是中亞國家最便捷的出海基地之一，港口興則港城興，港口強則港城強。連云港2017年港口吞吐量達22841萬噸，同比2016年增長3．09%；2017年港口貨物吞吐量合計數達22840．53萬噸，同比2016年增長3．2%；2017年港口集運貨物總計數達180052．33萬噸，同比 2016增長 8．9%；2017年連云港港口貨物疏運貨物總計16243．60萬噸，同比2016年增長2．9%；2017年連云港港口集裝箱吞吐量總計471．07萬標箱。為了躋身世界級深水大港行列，連云港正在加速建設30萬噸級航道二期公共基礎設施建設工程，2020年爭取新增萬級以上泊位10個以上。連云港正加緊實施航線加密工程，每年平均開辟6條新航線，力爭2020年底、遠洋航線總數達到70條。

（三）加快建設全國性綜合交通樞紐

在原有的交通基礎建設上，連云港為了加強對“新亞歐大陸橋國際經濟合作走廊”沿線城市的輻射能力，正加速與其他城市的交通互聯，全面融入國家鐵路、航空、高速公路網，正努力升級成為“全國性綜合交通樞紐”。2020年即將建成通車的連徐高鐵不僅能使連云港全面接入京滬、隴海等國家高鐵主動脈，而且該線路是沿海高鐵通道和新亞歐大陸橋高鐵通道相交的T形高鐵網的關鍵區段，它的建成將對上合組織成員國出海口和物流基地產生重要影響。為了打造“區域性空港樞紐”，連云港正加快建成連云港國際機場，預計將會開通“一帶一路”沿線城市及國內樞紐城市航線，東向開通日韓、東南亞航線，西向開通哈薩克斯坦國際航線。在建設新機場的同時，加快機場綜合客運樞紐的建設，增強航空貨運能力，預計于2020年旅客吞吐量可達200萬人次以上，通航城市達35個。連宿高速公路的建設、344 省道、233 國道的建設使連云港與周圍城市互聯互通，且進一步完善了新機場和高鐵樞紐對外集疏運體系。

（四）積極打造區域合作發展新高地

連云港從陸地看，向西連接中亞、俄羅斯等經濟體；從海上看，面向日本、韓國等國家，依托“東西雙向互濟”的開放格局，連云港建立了一批以電子、食品、醫療器械為主要經營業務的日資企業和韓資企業。就2017年的數據來看，連云港市進出口總額為821087萬美元，同比2016年增長14．26%；2017年連云港市實際利用外資額為70902萬美元，同比2016年增長22．37%，連云港的開放型經濟發展整體呈上升狀態，發展態勢良好。

二、連云港“強支點”建設中存在的問題分析

（一）城市經濟實力有待增強

“中國經濟最發達的地方在沿海地區，而江蘇經濟不發達的地方卻在沿海地區”這句話道出了連云港在發展建設中的最大劣勢。2018年，連云港市地區生產總值為2771．7億元，僅占江蘇省2．99%。連云港不僅是江蘇第一大港，也是國家第一批沿海對外開放城市，在地理位置以及戰略地位上都具有得天獨厚的優勢，但其城市發展狀況卻不盡如人意。

從2018年江蘇省統計年鑒中選擇江蘇沿海代表城市鹽城市區、南通市區與連云港市區的代表性經濟指標進行比較說明。

地區生產總值這一指標反映城市的經濟總量，可以從宏觀角度判斷出一個地區經濟實力狀如何。從表格數據可以看出，南通市區的地區生產總值最高，為2862．63億元；鹽城市區次之，為2037．32；連云港市區最低，為1447．84億元。由于三省人口數量不同，再選取人均地區生產總值作為衡量指標進行對比較為客觀。從表中可以看出，南通市區的人均地區生產總值仍為最高，連云港市區的人均生產總值仍為最低，南通市區人均地區生產總值接近連云港市人均地區生產總值的兩倍，該數據顯示出連云港市區的財富創造力較低。人均地區生產總值較低還有可能造成當地人才向外流失，對外很難引進人才，對于城市整體發展不利。加之連云港市區的總面積和人口密度從數據上分析并不處于劣勢地位，但其就業總人數卻小于鹽城市區和南通市區，這從側面佐證了連云港市區的經濟實力不夠強，可能存在人才外流現象。

地區生產總值這一指標反映城市的經濟總量，可以從宏觀角度判斷出一個地區經濟實力狀如何。從表格數據可以看出，南通市區的地區生產總值最高，為2862．63億元；鹽城市區次之，為2037．32；連云港市區最低，為1447．84億元。由于三省人口數量不同，再選取人均地區生產總值作為衡量指標進行對比較為客觀。從表中可以看出，南通市區的人均地區生產總值仍為最高，連云港市區的人均生產總值仍為最低，南通市區人均地區生產總值接近連云港市人均地區生產總值的兩倍，該數據顯示出連云港市區的財富創造力較低。人均地區生產總值較低還有可能造成當地人才向外流失，對外很難引進人才，對于城市整體發展不利。加之連云港市區的總面積和人口密度從數據上分析并不處于劣勢地位，但其就業總人數卻小于鹽城市區和南通市區，這從側面佐證了連云港市區的經濟實力不夠強，可能存在人才外流現象。

表1 江蘇沿海三省經濟發展相關指標

通過建造和購置固定資產可以為城市積累資本。城市有了資本可以采用先進設備，開設新興部門，進一步調整經濟結構和生產力的地區分布，增強經濟實力，進而為改善人民物質文化生活創造物質條件。因此可以從固定資產投資這一指標來判斷一個城市的經濟發展潛力。從表格中數據可以看出，連云港市區固定資產投資數額為1598．08億元，鹽城市區固定資產投資數額為1793．56億元，南通市固定資產投資數額為1917．52億元。連云港市區對于固定資產項目的投資小于鹽城市區和南通市區，說明連云港市區的經濟發展潛力與鹽城市區和南通市區相比仍然不足，證明連云港市需要加強固定資產的投資能力，側面佐證經濟實力有待提升。

（二）產業結構有待優化

通過產業結構可以判斷一個城市的經濟發展情況以及發展階段、方向。通過柱狀圖看出連云港市2015年到2017年間不斷優化產業結構。第一產業、第二產業占比逐步縮小，第三產業占比逐步增加。雖然連云港市的產業結構明顯看出升級的趨勢，但是分析具體行業在GDP占比，仍然可以看出傳統優勢行業在GDP總額中占比很大。

圖1 連云港市地區生產總值中一二三產業比例

與2017年江蘇省三產比值相對比，2017年江蘇三產比值為 4．7∶45∶50．3，連云港市的三產比值為11．9∶42．7 ∶43．4，二者比較可以看出，連云港市的產業結構仍然處于較低層次。高新技術產業、金融業、房地產等產業逐步發展，但產業集中度低，資源無法合理配置，不能形成產業集群。且科技含量高的新興行業發展相對薄弱，具有核心競爭力的產品較少，產品競爭力比較弱。

（三）港口基礎設施仍需加強建設

雖然連云港的城市基礎設施較為健全，但連云港港口的基礎設施建設與江蘇其他港口比起來不夠先進，這一點對于連云港港口來說是非常大的弊端。作為江蘇第一大港、新亞歐大陸橋東段橋頭堡，基礎設施建設對港口發展至關重要，其區位優勢與其港口運營能力比起來存在突出矛盾。如果不給予重視，這會變成制約連云港港口與城市經濟互動的主要障礙。

連云港港口經過多年的發展建設，連云港對沿海區域的公路、水利、供電等加強了建設，但多數港口的集疏運體系建設仍然需要改善，公路、鐵路、內河、航空運輸體系與港口沒有實現有效銜接，直接制約著港口產業的龍頭帶動作用。港口信息化建設滯后，制約了港口的現代化進程。因為基礎設施不夠先進，目前連云港港口的綜合服務能力不強，無法為船舶、船員和貨物提供船舶靠泊、臨港物流、海事服務、臨港后勤服務、臨港信息服務和臨港中介服務等全面的港口服務。且其港口的龍頭帶動作用不明顯，依托港口優勢發展的臨港產業能級較低、集群效應弱，城市金融、商貿等現代服務業不發達，對港口的配套和支撐作用弱，尚未形成城市、港口、產業互動發展的格局。

三、提升連云港“強支點”建設水平的對策

連云港作為新亞歐大陸橋東端起點“強支點”，在很多方面享有國家優惠政策，但其經濟總量小，產業層次低、港口基礎設施建設不足對其發展來說是很大的制約。因此針對連云港經濟發展中的現存問題，提出以下對策：

（一）大力發展港口產業

連云港市要探索屬于連云港的“一帶一路”建設的新模式、新線路，大力發展海洋經濟，以港口產業作為海洋經濟發展的龍頭產業。連云港市應加速港口基礎設施建設，提高港口的專業程度，逐漸擴大港口規模，更加集中合理地利用資源對港口進行建設。盡快實現公路、鐵路、內河、航空運輸體系與港口的有效銜接，多種交通方式配合港口、物流產業發展，促進城市與港口發展相銜接，加強城市的服務功能，城市與港口聯合發展，將連云港打造成為東西雙向互濟的開放口岸，為“強支點”建設提供強有力的支撐。

（二）著力優化產業結構

連云港應該繼續推進實施三大產業結構的優化與調整，大力發展第三產業，同時注重升級產業層次。連云港市靠近黃海，有花果山、連島等優秀的旅游勝地，是中國優秀旅游城市，應充分利用自身的地理區位、自然資源優勢發展旅游業，提高旅游業對地區生產總值的貢獻率。連云港市應繼續扶持生物醫藥產業的發展，鼓勵企業自主研發新藥，研發具有自主知識產權和核心技術的特色產品，打造新醫藥產業成為連云港的招牌產業，最大化發揮產業優勢，進而提高連云港市的產業層次。同時還要重點扶持金融、互聯網等新興產業，為其提供良好的投資服務環境。

加強連云港與新亞歐大陸橋沿線國家的貿易通道建設，充分利用“一帶一路”建議和國家相政策，著力完善國際貿易通道建設，

（三）注重人才培養

新亞歐大陸橋輻射三十多個國家和地區，需要大量掌握多種語言、精通經濟管理知識的復合型人才。連云港不僅應該注重當地人才培養還應加大人才引進力度，投入一定的資金設置相應的人才培養計劃，出臺相關政策避免人才流失。還可以促進沿線國家人才交流溝通，開拓各國人才的視野，為連云港的發展做出貢獻。