新全球化將沖破疫情和政治藩籬（縱橫）

廖崢嶸

新冠疫情導(dǎo)致全球貿(mào)易陷入某種程度停滯，會(huì)否釀成全面經(jīng)濟(jì)危機(jī)還難以預(yù)言，但全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退幾成定局。近年來(lái)，全球貿(mào)易增速明顯放緩，出現(xiàn)所謂“全球化放慢”。一旦世界經(jīng)濟(jì)增速大幅放緩甚至衰退，經(jīng)濟(jì)全球化只會(huì)雪上加霜。

另?yè)?jù)一些醫(yī)學(xué)專家估計(jì)，新冠病毒難以徹底撲滅，還有可能反復(fù)或在局部長(zhǎng)期化。鑒此，主要經(jīng)濟(jì)體因疫情而采取的部分限制措施也可能長(zhǎng)期化。一旦這些限制措施長(zhǎng)期化，全球商品、服務(wù)和人員跨境流動(dòng)的壁壘將進(jìn)一步上升，并與各國(guó)國(guó)內(nèi)民粹相呼應(yīng)，將進(jìn)一步助長(zhǎng)反全球化逆流。

全球化的真正考驗(yàn)不在疫情

應(yīng)對(duì)疫情措施不同、效果有異，各國(guó)社會(huì)政治恐將發(fā)生深刻變化，并觸動(dòng)國(guó)際關(guān)系變化，大國(guó)關(guān)系可能進(jìn)一步重組，國(guó)際協(xié)調(diào)合作機(jī)制將經(jīng)歷重構(gòu)。與之相適應(yīng)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、格局也將發(fā)生深刻變化。近年來(lái)，全球化走向“區(qū)域化”成為一種發(fā)展趨勢(shì)，疫情可能強(qiáng)化“區(qū)域化”。同時(shí)，美國(guó)某些政治勢(shì)力謀求中美經(jīng)濟(jì)脫鉤，即便在疫情之下也沒(méi)放棄這種努力，地緣政治競(jìng)爭(zhēng)壓迫各經(jīng)濟(jì)體在中美之間進(jìn)行選擇。

世界會(huì)因疫情而更加團(tuán)結(jié)還是更加分裂？全球化是在曲折中逐步轉(zhuǎn)型走出低谷，還是一蹶不振走向逆全球化？我們又站在歷史的十字路口。

從長(zhǎng)期看，公共衛(wèi)生危機(jī)甚至戰(zhàn)爭(zhēng)這類突發(fā)事件均不會(huì)對(duì)全球化大方向產(chǎn)生影響。一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，發(fā)生過(guò)兩次世界大戰(zhàn)、四次“全球大流行病”，全球化遇到過(guò)許多阻礙，但一直在曲折中發(fā)展。

全球化的根本動(dòng)力在于它符合各國(guó)發(fā)展利益。一項(xiàng)針對(duì)40個(gè)國(guó)家的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果停止跨境貿(mào)易，全球最富有的消費(fèi)者會(huì)喪失28%的購(gòu)買力，但最底層的10%人口會(huì)喪失63%的購(gòu)買力。另有研究顯示，與世界經(jīng)濟(jì)融合度較深的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)效率也較高。總體而言，無(wú)論窮國(guó)富國(guó)均從參與國(guó)際分工中獲得了凈收益，但這些收益的分配在國(guó)家之間、國(guó)內(nèi)不同部門和階層之間遠(yuǎn)沒(méi)實(shí)現(xiàn)公平公正。

全球化的未來(lái)在短期內(nèi)要看疫情

防控發(fā)展態(tài)勢(shì)，但長(zhǎng)期看還是取決于各國(guó)在政治上如何應(yīng)對(duì)全球化帶來(lái)的復(fù)雜挑戰(zhàn)。

政治互信有助于解決全球化的四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：降低國(guó)家安全疑慮，相互降低甚至取消關(guān)稅和各種壁壘；支持國(guó)際機(jī)制的協(xié)調(diào)，必要時(shí)接受國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制的仲裁結(jié)果；主動(dòng)適應(yīng)全球化分工要求，為國(guó)內(nèi)受損群體提供扶助和保障；維護(hù)基于共同規(guī)則的全球經(jīng)貿(mào)秩序，這意味著需要一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)方提供國(guó)際公共產(chǎn)品。

當(dāng)前的挑戰(zhàn)在于，由于美國(guó)推行“美國(guó)優(yōu)先”并宣布世界進(jìn)入大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，支持全球化的政治能量正在瓦解。正是在這樣的背景下，前所未有的“新冠病毒大流行”襲來(lái)，在全球最需要政治共識(shí)的時(shí)候，大國(guó)深陷地緣政治角力無(wú)法自拔，以致《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》感慨，“我們所知道的那個(gè)全球化正走向終結(jié)”。

“我們所知道的那個(gè)全球化”可以理解為冷戰(zhàn)后形成的以美國(guó)為中心的全球化，在經(jīng)濟(jì)上主要表現(xiàn)為上世紀(jì)90年代開始的各國(guó)經(jīng)濟(jì)通過(guò)價(jià)值鏈加強(qiáng)聯(lián)系。它不僅是最終產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的跨界流動(dòng)，而是產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的全球分工，形成了生產(chǎn)特別是制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全球布局，意味著生產(chǎn)技術(shù)、管理訣竅、產(chǎn)業(yè)資本和經(jīng)濟(jì)收益的全球再分配。全球經(jīng)濟(jì)能走到這一步，冷戰(zhàn)結(jié)束、全球政治走向某種“趨同”起到了重要作用。

技術(shù)變革等推動(dòng)全球化深入發(fā)展

但正如歷史不會(huì)終止于冷戰(zhàn)結(jié)束，全球化也不會(huì)止步于美國(guó)主導(dǎo)下形成的模式。推動(dòng)全球化的技術(shù)變革、發(fā)展需求和全球共識(shí)仍然存在，雖然支持和保障全球化的政治能量在消退，但從兩次世界大戰(zhàn)之間以及冷戰(zhàn)時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)看，推動(dòng)全球化深入發(fā)展的力量會(huì)不斷尋求沖破政治藩籬，曲折向前并形成新的高潮。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體可能出于安全考慮加速產(chǎn)業(yè)回流，這將引起全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)。但只有主要大國(guó)才有條件在國(guó)內(nèi)建立全產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)美歐來(lái)說(shuō)，即使結(jié)成冷戰(zhàn)時(shí)那樣的同盟，打造一個(gè)新體系來(lái)重建全產(chǎn)業(yè)鏈，但只要將中國(guó)排除在外，其成本就將高得難以承受。

美國(guó)已在高科技領(lǐng)域推出與中國(guó)脫鉤政策，努力削減“國(guó)家安全”相關(guān)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)的進(jìn)口依賴，積極尋求替代供應(yīng)。疫情發(fā)生后，美國(guó)對(duì)華脫鉤政策開始向醫(yī)療產(chǎn)品領(lǐng)域延伸，正尋求在這一領(lǐng)域替代中國(guó)產(chǎn)品。但這只是美國(guó)政客的一廂情愿。考慮到美國(guó)當(dāng)前的勞動(dòng)力供應(yīng)、技術(shù)研發(fā)和其他生產(chǎn)條件，要在美國(guó)恢復(fù)較完整的藥品和醫(yī)療產(chǎn)品生產(chǎn)線，恐怕需要較長(zhǎng)時(shí)間，成本也可能高出想象。以口罩為例，醫(yī)用口罩巨頭3M公司是美國(guó)企業(yè)，但因人工成本和利潤(rùn)原因，其生產(chǎn)早已全產(chǎn)遷移海外或外包，加上原料需要進(jìn)口，美國(guó)醫(yī)用口罩的95%需要進(jìn)口。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助于克服限制人員和商品跨境所帶來(lái)的影響。據(jù)一種寬口徑統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)到2021年，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)45萬(wàn)億美元，占全球經(jīng)濟(jì)50%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈的潛力，而中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已具備一定競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)舉全政府之力在全球封殺華為5G，但仍未能在英國(guó)等核心盟友圈徹底“清除”華為。這可為未來(lái)中美技術(shù)全球競(jìng)爭(zhēng)提供一個(gè)參考視角。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的另一功能是使服務(wù)業(yè)可貿(mào)易化。麥肯錫報(bào)告顯示，過(guò)去10年里服務(wù)貿(mào)易增速比產(chǎn)品貿(mào)易快60%。在商品貿(mào)易增速日趨收縮的形勢(shì)下，服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的占比日漸增長(zhǎng)、服務(wù)業(yè)的可貿(mào)易程度提升，均有助于改善貿(mào)易增長(zhǎng)放緩態(tài)勢(shì)。有了數(shù)字化助力，服務(wù)貿(mào)易更容易打破地域限制，如遠(yuǎn)程醫(yī)療等數(shù)字化服務(wù)可繞開通關(guān)壁壘，實(shí)現(xiàn)一種新型的全球化。

全球化需要在發(fā)展與安全之間求得平衡，這為歷史經(jīng)驗(yàn)所反復(fù)證明。反全球化的政治運(yùn)動(dòng)，目的也不是閉關(guān)鎖國(guó)，而是保護(hù)全球化受損者。所以，反全球化的政治阻力呈現(xiàn)較強(qiáng)周期特征。

關(guān)稅在歷史上是美國(guó)兩黨斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，經(jīng)歷過(guò)高低起伏，但總趨勢(shì)是逐步降低。本屆美國(guó)政府任內(nèi)關(guān)稅和壁壘經(jīng)歷上升周期，但未來(lái)美國(guó)的政治形勢(shì)可能出現(xiàn)變化，推動(dòng)關(guān)稅下行的力量或者會(huì)重新回歸政治主流。特別是，當(dāng)美國(guó)對(duì)華科技封鎖最終發(fā)展成自我封鎖，其代價(jià)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過(guò)收益之時(shí)，美國(guó)可能不得不再度調(diào)整全球化政策。▲

（作者是中國(guó)社科院和平發(fā)展研究所所長(zhǎng)）