深化集體林權(quán)改革 加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

長(zhǎng)沙市林業(yè)局調(diào)研組

湖南省林業(yè)局胡長(zhǎng)清局長(zhǎng)批示：

曙光、景長(zhǎng)等同志的調(diào)研工作做得好。好在深入實(shí)踐尋找林業(yè)發(fā)展良策，好在緊扣林業(yè)突出問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，好在系統(tǒng)分析了林權(quán)改革情況與問(wèn)題，提出了對(duì)策措施；還好在借助“外腦”集思廣益。

當(dāng)前，林業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期。我們面對(duì)眾多新情況新問(wèn)題，要開(kāi)創(chuàng)性地工作，務(wù)必深入調(diào)研、加強(qiáng)分析、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高本領(lǐng)。要善于把調(diào)查研究當(dāng)作基本功，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)重大改革問(wèn)題的調(diào)研，盡可能多聽(tīng)基層的聲音，盡可能多接觸第一手材料，盡可能解決存在的突出問(wèn)題，努力使對(duì)策建議有的放矢、切中要害，為改革發(fā)展出實(shí)招、謀良策。

集體林權(quán)制度改革是繼土地改革以來(lái)的又一重大改革，自2009年在全國(guó)全面啟動(dòng)以來(lái)，已經(jīng)實(shí)施了10年。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，新一輪的集體林權(quán)改革如何鞏固成果、實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展？帶著這些問(wèn)題，2019年9月25日～27日，長(zhǎng)沙市林業(yè)局組織相關(guān)人員赴江西省銅鼓縣和我省瀏陽(yáng)市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，形成專題調(diào)研報(bào)告。

長(zhǎng)沙市集體林地及林權(quán)改革現(xiàn)狀

集體林地產(chǎn)權(quán)基本建立。長(zhǎng)沙現(xiàn)有集體林地面積59.91萬(wàn)公頃，占林地總面積的99.09%，國(guó)有林地面積占比不到1%。2007年4月，瀏陽(yáng)啟動(dòng)林改試點(diǎn)。其它縣區(qū)集體林權(quán)制度改革于2009年1月全面啟動(dòng)，2010年基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶。全市確權(quán)集體林地面積59.47萬(wàn)公頃，占集體林地總面積的99.26%，發(fā)放林權(quán)證54.3504萬(wàn)本，林權(quán)證發(fā)證面積57.17萬(wàn)公頃。

集體林權(quán)改革不斷深化。一是規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，在各區(qū)縣（市）成立林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息及時(shí)共享。充分發(fā)揮中部林權(quán)交易中心的作用，瀏陽(yáng)市、望城區(qū)為高級(jí)會(huì)員，長(zhǎng)沙縣、寧鄉(xiāng)市、岳麓區(qū)、開(kāi)福區(qū)為交易綜合會(huì)員。二是加大財(cái)政金融支持。市林業(yè)局與郵政儲(chǔ)蓄銀行、長(zhǎng)沙銀行簽訂了“信貸助農(nóng)”戰(zhàn)略合作協(xié)議，拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)融資渠道。寧鄉(xiāng)出臺(tái)《林權(quán)抵押貸款管理實(shí)施辦法》和《林權(quán)抵押登記管理辦法》，與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索貸款機(jī)制，開(kāi)發(fā)適合的貸款品種。瀏陽(yáng)大膽創(chuàng)新，開(kāi)展林地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，在瀏陽(yáng)農(nóng)商行、長(zhǎng)沙銀行等6家金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。三是穩(wěn)妥推進(jìn)三權(quán)分置。按照中央和省委部署，在瀏陽(yáng)市開(kāi)展了林地三權(quán)分置改革試點(diǎn)，推動(dòng)林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)獨(dú)立辦證，取得了初步成效。

林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展。一方面，新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年～2018年，長(zhǎng)沙市林業(yè)經(jīng)營(yíng)專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、農(nóng)民林業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)等四大新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由2278家增長(zhǎng)至2776家。林業(yè)合作社示范社經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涵蓋油茶、楠竹、茶葉、花卉苗木、休閑旅游等多個(gè)領(lǐng)域，現(xiàn)已創(chuàng)建4個(gè)國(guó)家級(jí)林業(yè)專業(yè)合作社和8個(gè)省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地。另一方面，林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)不斷出現(xiàn)。全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積達(dá)6.43萬(wàn)公頃，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為森林景觀利用、林下養(yǎng)殖、林下種植等，產(chǎn)品包括黑山羊、林下土雞、土產(chǎn)蜂蜜、食用菌等。

試點(diǎn)示范成效明顯。2007年4月，瀏陽(yáng)作為全省16個(gè)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣市之一，啟動(dòng)林改試點(diǎn)工作。2014年11月，瀏陽(yáng)市集體林權(quán)制度改革納入全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)示范區(qū)。2017年6月，全省林地“三權(quán)分置”改革兩個(gè)試點(diǎn)之一在瀏陽(yáng)實(shí)施。瀏陽(yáng)的試點(diǎn)示范成效有：有序推進(jìn)“三權(quán)分置”，全面賦予《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》在權(quán)屬證明、抵押貸款、林權(quán)登記、森林保險(xiǎn)、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的權(quán)能，累計(jì)核發(fā)《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》15本，涉及林地小班32個(gè)、面積200公頃。規(guī)范流轉(zhuǎn)服務(wù)，依托湖南省中部林權(quán)交易中心累計(jì)辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)3.6萬(wàn)宗、交易金額達(dá)16億元；依托林權(quán)管理服務(wù)中心，累計(jì)辦理抵押貸款210宗、金額3.6億元，幫助林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)申請(qǐng)各類銀行貸款近15億元。促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一特色、一區(qū)一優(yōu)勢(shì)”的發(fā)展方向，出臺(tái)《湖南省瀏陽(yáng)市林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)方案》，現(xiàn)有林下經(jīng)濟(jì)組織289家，利用林地4.2萬(wàn)公頃，吸收工商資本4億元，林農(nóng)增收4億元，受益林農(nóng)達(dá)4.6萬(wàn)人，帶動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)10萬(wàn)人，獲評(píng)國(guó)家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地。

制約集體林權(quán)改革的突出問(wèn)題

林地承包權(quán)細(xì)碎分散增加規(guī)模經(jīng)營(yíng)的難度。集體林地承包權(quán)雖已基本實(shí)現(xiàn)“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”，但林地承包關(guān)系細(xì)碎、分散，造成林地流轉(zhuǎn)連片面積偏小、成本增加、難度加大，規(guī)模流轉(zhuǎn)只要其中一戶不同意就影響整個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)。此外林農(nóng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)相對(duì)落后，流轉(zhuǎn)意愿偏低，以家庭經(jīng)營(yíng)為主，小農(nóng)思想濃厚。

林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)力不夠。一是林業(yè)經(jīng)營(yíng)前期需投入大量的資金、人力、物力，加之投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致工商資本進(jìn)入積極性不高。二是財(cái)政資金的支持仍然不夠，近兩年倍受關(guān)注的森林康養(yǎng)、家庭林場(chǎng)等均沒(méi)有設(shè)置專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。在貸款貼息、銀行抵押等方面，省、市也沒(méi)有明確的政策、政府擔(dān)保平臺(tái)。三是財(cái)政層面僅對(duì)生態(tài)公益林、天保林進(jìn)行補(bǔ)助、補(bǔ)貼，對(duì)既不能采伐木材也不能經(jīng)營(yíng)的風(fēng)景林、水源涵養(yǎng)林沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)助。四是與農(nóng)業(yè)信貸和工業(yè)貸款相比，林木生長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致提供給林業(yè)的貸款微乎其微。

林權(quán)新證換發(fā)不順。一是制度上有欠缺。雖然前些年省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于做好森林林木林地不動(dòng)產(chǎn)登記工作的通知》，但缺乏操作性。二是技術(shù)規(guī)程不統(tǒng)一。自然資源規(guī)劃部門不動(dòng)產(chǎn)勘測(cè)用的是1：2000的地理坐標(biāo)，林業(yè)部門原頒發(fā)的林權(quán)證用的1：10000地形圖勾繪，沒(méi)有地理坐標(biāo)，且分?jǐn)偟綉魰r(shí)，林農(nóng)擔(dān)心作為計(jì)稅面積，百般壓縮，林權(quán)證記載面積與實(shí)際面積不符。二是辦證系統(tǒng)無(wú)法對(duì)接。自然資源規(guī)劃部門辦理不動(dòng)產(chǎn)登記用的是不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，林業(yè)部門頒發(fā)的林權(quán)證不能電子化，無(wú)法融入地理信息系統(tǒng)，新辦證成本過(guò)高，需要群眾負(fù)擔(dān)，群眾想辦辦不了。

林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系滯后。目前長(zhǎng)沙市尚未建立林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格較低，制約了林農(nóng)林地流轉(zhuǎn)的積極性；實(shí)際流轉(zhuǎn)中，多數(shù)交易價(jià)格由交易雙方?jīng)Q定，資產(chǎn)交易價(jià)格估價(jià)不科學(xué)，評(píng)估主體缺乏，評(píng)估費(fèi)用過(guò)高，增加了林地流轉(zhuǎn)糾紛的隱患；有流轉(zhuǎn)愿望的林農(nóng)缺乏方便快捷發(fā)布流轉(zhuǎn)信息的渠道，有林地需求的企業(yè)缺乏了解流轉(zhuǎn)信息的門路，迫切需要架起供需雙方的信息橋梁。

林業(yè)基層力量不強(qiáng)。由于機(jī)構(gòu)改革，縣區(qū)（市）級(jí)林業(yè)工作人員大幅減少，全市僅寧鄉(xiāng)、瀏陽(yáng)市林業(yè)部門單設(shè)，長(zhǎng)沙縣和六區(qū)均合并，下設(shè)林業(yè)科；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站從72個(gè)減少至22個(gè)（暫保留），林業(yè)站在編人數(shù)從515人減少至124人。此外，按照屬地管理原則，區(qū)縣（市）及基層林業(yè)站承擔(dān)著林權(quán)改革、森林保護(hù)等主體責(zé)任，同時(shí)按照權(quán)責(zé)下移便民的要求，現(xiàn)有人員無(wú)法勝任工作要求。

推進(jìn)長(zhǎng)沙市集體林權(quán)制度改革的對(duì)策與建議

一是培育主體，解決好“誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題。

著力培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。一是加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)。對(duì)條件成熟、經(jīng)營(yíng)能力尚可的家庭經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)行重點(diǎn)扶持，開(kāi)展家庭林場(chǎng)示范創(chuàng)建活動(dòng)，每年培育8～10家有特色、有亮點(diǎn)的家庭林場(chǎng)。二是壯大林業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體。結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備林制度，在森林資源流轉(zhuǎn)活躍的瀏陽(yáng)市，扶持壯大股份合作林場(chǎng)，并在林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目上予以重點(diǎn)支持。三是完善新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)林帶戶機(jī)制。支持龍頭企業(yè)、示范性林場(chǎng)、林業(yè)合作社為林農(nóng)提供林地林木托管、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)作業(yè)、訂單林業(yè)等專業(yè)化服務(wù)，對(duì)幫扶人口多、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展效果好的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先給予政策支持。

著力培育新型職業(yè)林農(nóng)。重點(diǎn)支持林業(yè)科技人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、個(gè)體工商戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等從事林業(yè)開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)林農(nóng)；將一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的職業(yè)林農(nóng)培育成林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，鼓勵(lì)職業(yè)經(jīng)理人向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、電商營(yíng)銷、金融服務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)等領(lǐng)域發(fā)展；依托省會(huì)城市科研院校集中的優(yōu)勢(shì)，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，形成“林業(yè)專家+林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+生產(chǎn)基地”的科技服務(wù)模式，對(duì)林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人開(kāi)展“一對(duì)一”“保姆式”教學(xué)，多渠道提高林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)科研成果到林間地頭無(wú)縫對(duì)接。

著力培育壯大新型林業(yè)集體經(jīng)濟(jì)體。一是支持對(duì)有條件的集體林業(yè)資產(chǎn)推行農(nóng)民股份合作。探索以組為單元，成立集體經(jīng)營(yíng)組織，按照“分股不分山、分股不分林”的方式，在不影響集體林地所有權(quán)的前提下，進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)，實(shí)行“組+農(nóng)戶”按比例入股、分紅，建立可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)模式。二是鼓勵(lì)工商資本與集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)工商資本帶技術(shù)、帶資金入股，實(shí)行“工商資本+集體+農(nóng)戶”按比例入股、分紅的模式，按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓林農(nóng)與新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享受益。三是依托支部壯大集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮村黨支部的先鋒模范作用，鼓勵(lì)村黨支部統(tǒng)籌整合集體資產(chǎn)、資源、資金，學(xué)習(xí)借鑒寧鄉(xiāng)村黨支部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，即“黨建+能人+合作社+農(nóng)戶”，引導(dǎo)林業(yè)項(xiàng)目資金向村集體經(jīng)濟(jì)組織傾斜，形成資金、信息、技術(shù)等各類資源的疊加效益。

二是產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，解決好“怎么干”的問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)要拓展，發(fā)展“林業(yè)產(chǎn)業(yè)+”。一是重點(diǎn)與休閑文化旅游結(jié)合。從點(diǎn)、線、面多個(gè)層次確定旅游發(fā)展空間，規(guī)劃重點(diǎn)旅游區(qū)域，在全市形成2～3條精品旅游路線，打造3～5個(gè)經(jīng)典旅游景點(diǎn)。二是試點(diǎn)與健康養(yǎng)生相結(jié)合。整合閑置醫(yī)療資源，搭建醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)作平臺(tái)，打造森林養(yǎng)生中心（館）、森林浴場(chǎng)、健身步道、森林瑜伽等，完善森林步道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是有效與體驗(yàn)科普相結(jié)合。選擇林相較好的區(qū)域，突出傳統(tǒng)森工文化、木工、手工、水果采摘等的體驗(yàn)、參與，發(fā)展親子互動(dòng)體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)。四是適度與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，以綠色有機(jī)高效為核心，加大種植結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式調(diào)整力度，堅(jiān)持規(guī)模養(yǎng)殖與分散養(yǎng)殖、常規(guī)養(yǎng)殖與特色養(yǎng)殖相結(jié)合，發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植，提供更多生態(tài)綠色產(chǎn)品。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模要適度，推進(jìn)高效益的林地流轉(zhuǎn)。一是花卉苗木、林果、中藥材、油茶等控制在66.67公頃以內(nèi)。這幾類產(chǎn)業(yè)的撫育、栽培、病蟲(chóng)害防治等大量工作都要靠人工完成，且采摘時(shí)間集中在5天左右，采摘期間還需加強(qiáng)巡邏，規(guī)模最好不超過(guò)66.67公頃最為適宜。二是景觀利用、珍貴木材、國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備林等控制在666.67公頃以內(nèi)。珍貴樹(shù)種成熟時(shí)間長(zhǎng)，要30～50年，撫育、管護(hù)要求高，可以重點(diǎn)支持國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備林建設(shè)拓展到集體林區(qū)、林場(chǎng)，實(shí)施10～30年的戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃。景觀利用對(duì)林相要求高，要能賞花觀景，還需在產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈拓展上下功夫，均要投入較大的人力、財(cái)力，要將規(guī)模控制在666.67公頃以內(nèi)。三是楠竹、闊葉（針闊）混交林（多功能林）等連片集中發(fā)展。楠竹集中連片發(fā)展擴(kuò)大規(guī)模更利于竹木加工，還可以形成景觀林。闊葉（針闊）混交林要20～30年左右才能成材，對(duì)人員管護(hù)要求不高，集中成片更有利于機(jī)械化作業(yè)。

產(chǎn)業(yè)質(zhì)量要提升，創(chuàng)建林產(chǎn)品品牌。一是加快機(jī)械化改造，突出集約節(jié)約發(fā)展。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用林業(yè)中來(lái)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立自動(dòng)灌溉系統(tǒng)、采取機(jī)械采挖整帶改良土壤、推廣有害生物防治技術(shù)，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。二是增加產(chǎn)品附加值，突出自主創(chuàng)新。加強(qiáng)與林科大、林科院等科研院校的合作力度，延長(zhǎng)原生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高精深加工水平和產(chǎn)品綜合利用水平，加強(qiáng)廢渣、廢棄物的循環(huán)利用，不斷開(kāi)發(fā)出適合不同人群的綠色生態(tài)產(chǎn)品。三是要抓好品牌塑造，突出龍頭帶動(dòng)。支持龍頭企業(yè)實(shí)施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)支持參加“農(nóng)博會(huì)”“森博會(huì)”等展會(huì)進(jìn)行推廣推介，打造品牌效應(yīng)和增加產(chǎn)品的附加值。

三是強(qiáng)化保障，解決好“怎么扶”的問(wèn)題。

政策上要有突破。針對(duì)家庭林場(chǎng)、專業(yè)合作社、股份合作林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策，要切合實(shí)際，并持續(xù)扶持3～5年及以上。建議參照《浙江省林業(yè)局關(guān)于支持工商資本“上山入林”投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》，對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)林地13.33公頃以上實(shí)施林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的，允許不超過(guò)3%用于林業(yè)生產(chǎn)用房及相關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)。符合林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件的道路，可以按照林道審批。對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期貸款要適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)償還的周期，持續(xù)給予貸款貼息和貸款周期支持，一般應(yīng)在15～20年之間，特別是用材林儲(chǔ)備基地建設(shè)貸款最長(zhǎng)要達(dá)到30年。

要素上要搭橋梁。一是健全林權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極對(duì)接湖南省中部林權(quán)交易中心，引入有資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估公司等，使評(píng)估市場(chǎng)更加公開(kāi)、公平、規(guī)范。以農(nóng)村公共資源交易中心、林權(quán)交易中心為主體，完善林地經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)交易制度，建立林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系。二是搭建林業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，靠前服務(wù)，簡(jiǎn)化手續(xù)，方便林農(nóng)貸款融資。可在林權(quán)交易中心加掛林業(yè)金融服務(wù)中心，方便林農(nóng)辦理林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)，并與長(zhǎng)沙銀行、農(nóng)商銀行建立相對(duì)穩(wěn)定持續(xù)的合作關(guān)系。三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。健全森林保險(xiǎn)工作體系，推進(jìn)保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化參與森林保險(xiǎn)。積極鼓勵(lì)組織林業(yè)企業(yè)投保，配套做好保費(fèi)補(bǔ)貼，第一時(shí)間配合做好勘災(zāi)、理賠工作。建立健全市、縣、鄉(xiāng)林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁體系，建立林業(yè)法律援助機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

業(yè)務(wù)上要強(qiáng)幫扶。一是對(duì)“一縣一特”產(chǎn)業(yè)實(shí)行全流程指導(dǎo)，配備技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，從項(xiàng)目立項(xiàng)、包裝、評(píng)估、招商、落地等環(huán)節(jié)，由政府出資購(gòu)買服務(wù)，進(jìn)行全流程指導(dǎo)。二是對(duì)林地流轉(zhuǎn)實(shí)行全指導(dǎo)覆蓋。加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的宣傳，幫助林地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)主體在產(chǎn)業(yè)選擇上明確方向、在產(chǎn)品的營(yíng)銷上建立市場(chǎng)對(duì)接機(jī)制。三是穩(wěn)妥推進(jìn)林權(quán)證新證換發(fā)工作。以原林權(quán)證為基礎(chǔ)，由有關(guān)部門安排專業(yè)技術(shù)人員，按照不動(dòng)產(chǎn)登記的要素和矢量要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指界、勘測(cè)，確保林權(quán)新證順利核發(fā)。