強化審計監督護航脫貧攻堅戰

■陳建平

黨中央為決勝全面建成小康社會，對脫貧攻堅戰作出了重大戰略決策部署，發出了脫貧攻堅戰的動員令，并為脫貧攻堅戰指定了明確的目標，規劃了路線圖，設定了時間表，立下了軍令狀。我們審計機關，審計人應責無旁貸、勇于擔當。那么如何來強化審計監督，護航脫貧攻堅戰呢？為此，筆者作如下思考。

一、目前脫貧攻堅戰中存在的問題

一是一些地方對脫貧攻堅戰的重要性認識不足。有的地方把黨中央作出脫貧攻堅戰重大戰略決策部署重要性，混同于以往扶貧工作，停留在會議上、文件上、口頭上，照樣逢年過節上上門給貧困戶送些油米面等物資，或送上幾百元現金了事。既沒有遵照黨中央脫貧攻堅戰重大戰略決策部署的要求，認真結合本地區實際，切實研究制定脫貧攻堅戰具體實施方案，也沒有明確脫貧攻堅戰具體計劃目標，更沒有強有力的精準脫貧責任擔當的舉措和扎實的行動效果。

二是脫貧攻堅戰項目建設效果不明顯。一些地方在安排脫貧攻堅戰項目建設時，不尊重當地群眾意愿，不進行因地制宜，結合實際深入調查研究和科學的可行性項目論證，盲目地跟潮跟風上項目，其結果項目建設了，但沒有起到脫貧攻堅戰的效果。有些脫貧攻堅戰產業項目，既不符合國家有關規定，依法依規進行公開招投標，而且項目建設質量低劣，抗風險能力弱，經濟結構也不合理，項目建成后導致運行困難，或廢棄閑置浪費。

三是貧困對象識別不精準。有的沒有按照黨中央規定的貧困戶標準，認真進行建檔立卡；有的貧困戶雖然建檔立卡了，但貧困戶建檔立卡不精準；有的甚至將符合條件應該列為脫貧戶的，而沒有列入脫貧對象，因而也享受不到國家有關脫貧的政策待遇。

四是異地搬遷脫貧工作不扎實。有的弄虛作假，把本來不屬于異地搬遷脫貧對象，列為異地搬遷脫貧對象；有的異地搬遷脫貧安置不配套，生產、交通、公共服務設施不完善。如有些安置點缺少耕地，種植農作物蔬菜等受到限制；有的安置點水、電、路、氣、信、衛生、教育等基礎設施不完善，從而使異地搬遷脫貧戶后繼發展致富帶來諸多困難，也沒有真正起到脫貧攻堅戰的效果。

五是脫貧攻堅戰資金使用不規范。有的沒有將上級下撥的脫貧攻堅戰資金及時按規定撥付到急需要用脫貧攻堅戰資金點上去，滯留在賬上；有的“撒胡椒面式”的將上級撥來的脫貧攻堅戰資金給予分配下撥；還有的將上級撥來的脫貧攻堅戰資金任意擠占、截留、挪用，甚至貪污浪費；還有的性質更為嚴重。

二、強化審計監督，護航脫貧攻堅戰的思考

1.提升護航脫貧攻堅戰政治站位。習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅戰座談會上指出：脫貧攻堅戰，本來就是一場硬仗，而深度貧困地區脫貧攻堅戰是這場硬仗中的硬仗，我們要堅決打贏脫貧攻堅戰。我們審計機關、審計人，一定要認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于脫貧攻堅戰一系列重要講話精神，充分提高黨中央脫貧攻堅戰重大戰略決策部署重要的現實意義和深遠的歷史意義的認識，一定要把思想行動統一到黨中央重大戰略決策部署上來，提升政治站位，增強脫貧攻堅戰使命感和政治責任擔當，強化審計監督，護航脫貧攻堅戰的積極性、自覺性和主動性。努力聚焦、聚力為實現黨中央的脫貧攻堅戰決策部署目標作貢獻。

2.加強護航脫貧攻堅戰審計隊伍素質建設。脫貧攻堅戰審計監督，政治責任強、涉及領域寬、專業性要求高、時間緊、難度大，因此必須要加強脫貧攻堅戰審計隊伍素質建設。一要把思想作風好，工作責任性強，有一定項目專業技術和現代審計技術經驗的人員，選配為護航脫貧攻堅戰審計監督組。二要組織已確定為脫貧攻堅戰審計監督組人員認真學習習近平總書記有關脫貧攻堅戰重要講話指示精神和國家有關脫貧攻堅戰政策文件規定、法律、法規。三要請一些有脫貧攻堅戰經驗的人員，介紹脫貧攻堅戰的情況經驗及應遵循注意的事項，以切實增強護航脫貧攻堅戰審計監督人員的綜合素質，提高護航脫貧攻堅戰審計監督的能力，從而確保護航脫貧攻堅戰審計監督的質量，有效地預防護航脫貧攻堅戰審計監督的風險，促進護航脫貧攻堅戰戰果和脫貧攻堅戰目標的順利實現。

3.優化護航脫貧攻堅戰審計監督的實施方案。負責護航脫貧攻堅戰審計監督組人員，應深入有關負責脫貧攻堅戰的部門、單位進行實地調研，聽取有關脫貧攻堅戰進展情況介紹，了解掌握脫貧攻堅戰各環節要素，進一步熟悉有關脫貧攻堅戰的政策、法律、法規文件規定，然后再根據了解掌握的脫貧攻堅戰的情況、應關注的重點環節和國家有關的政策、法律、法規，研究制定切實可行的護航脫貧攻堅戰審計監督實施方案。方案應包括：脫貧攻堅戰審計監督范圍、脫貧攻堅戰審計監督項目規模、脫貧攻堅戰審計監督的期限、脫貧攻堅戰審計監督質量目標要求、脫貧攻堅戰審計監督的法律法規依據、脫貧攻堅戰審計監督的目的、脫貧攻堅戰審計監督紀律、脫貧攻堅戰審計監督組組成人員分工及責任等，然后再認真組織實施。

4.強化脫貧攻堅戰跟蹤審計監督。一是對黨和國家有關脫貧攻堅戰政策規定執行情況進行跟蹤審計監督，看其黨和國家的脫貧攻堅戰政策規定執行是否落實到位，是否存在執行黨和國家有關脫貧攻堅戰政策法規存在不作為，只是停留在會議上、口頭上、文件上，是否存在違背黨和國家政策、規定，走形式、打折扣、亂作為等現象。二是對脫貧攻堅戰資金使用情況進行跟蹤審計監督，看其上級財政撥入有關的脫貧攻堅戰的資金，是否及時撥付脫貧攻堅戰項目建設上；脫貧攻堅戰資金分配是否公開透明，確保資金在陽光下運行；是否存在擠占、滯留、克扣、濫用、挪用、截留、甚至貪污浪費等行為。三是對脫貧攻堅戰項目建設進行跟蹤審計監督。看其設立的脫貧攻堅戰項目建設是否精準，是否切實符合國家規定，是否進行可行性科學論證，是否進行了立項審批，是否遵循了當地群眾意愿，是否做到了技術先進、經濟上合理，是否既能滿足功能和工藝上的要求，又能降低工程造價。脫貧攻堅戰項目建設預算編制及價目清單是否審批，有關證照手續是否完善。脫貧攻堅戰的項目建設是否按規定擬制了規范的招標文件，是否依法依規進行公開、公平、公正的招投標，是否依法依規簽訂中標施工合同條款，雙方的責任、權利和義務是否明確。脫貧攻堅戰項目建設施工中現場監督是否到位，有關簽證和設計變更的資料手續是否完善。脫貧攻堅戰項目建設是否如期竣工，是否進行了竣工驗收，是否達到預期的效果等。

這里還值得一提的是，審計人員在脫貧攻堅戰審計監督中，要積極宣傳黨和國家脫貧攻堅戰有關政策、法規，及時介紹一些地區脫貧攻堅戰好的方式方法和經驗，督促和推動脫貧攻堅戰有關政策措施盡快落地生根，開花結果。在脫貧攻堅戰跟蹤審計監督中，對審計發現的問題，一定要加強跟蹤整改的力度，要建立問題整改臺賬，定期不定期回頭看其整改落實情況，一些違規違紀違法問題是否得到糾正，對違規使用的脫貧攻堅戰資金是否已追回，違紀違法的人是否得到處理，不精準的脫貧對象是否糾正，是否存在一些單位對審計出的問題整改，陽奉陰違“口頭整改”“會議整改”“報告式整改”“虛假整改”等現象。

5.嚴格領導干部脫貧攻堅戰經濟責任審計監督。護航脫貧攻堅戰審計監督組在對領導干部經濟責任審計監督中應把脫貧攻堅戰的經濟責任作為重中之重。一要看領導干部是否按照黨中央對脫貧攻堅戰決策部署精神及時結合本地實際情況，深入扎實對脫貧對象進行精準調查研究確認。二要看領導干部是否擬定了脫貧攻堅戰具體實施方案。三要看領導干部是否簽訂了脫貧攻堅戰責任書，立下了軍令狀。四要看領導干部是否針對本地區脫貧攻堅戰難易程度和本地區自然資源、地理環境、地域優勢充分發揮好中央、省、市、縣各級有關脫貧攻堅戰資金最大效用，采取切實可行有效措施，如：因地制宜采取產業脫貧、電商脫貧、教育脫貧、健康脫貧等，真正做到脫真貧、真脫貧，精準脫貧。

對領導干部脫貧攻堅戰經濟責任的認定，要注意劃清六種界限，即：劃清前任責任與現任責任的界限；直接責任與間接責任的界限；主觀責任與客觀責任的界限；有關國家政策法規執行不到位造成的工作上失誤與有意鉆政策法規的空子，弄虛作假、玩忽職守、瀆職貪贓枉法的界限；一般性違規違紀行為與嚴重違法行為的界限；脫貧攻堅戰效果不明顯業績平平與脫貧攻堅戰取得實質性成果的界限。從而本著對黨的事業負責任的態度，作出實事求是，客觀公正的評價。

6.科學擬制脫貧攻堅戰績效評價體系。脫貧攻堅戰績效評價，實際上就是對財政公共資金用于脫貧攻堅戰效果的綜合評價，既不能只顧眼前利益、局部利益，而是要用科學和發展的觀點，著眼于生態環境的改善，人民生命財產安全、生產力水平、人民生活質量提高和有利于社會經濟長遠和科學可持續的發展。因此，我認為應把握好以下幾個原則：一是全面性原則。脫貧攻堅戰績效評價指標的設置，既要反映脫貧對象實際狀況，又要反映精準脫貧后持續發展能力，還要反映脫貧攻堅戰成果目標的實現情況，這樣才能從各個不同的角度，對脫貧攻堅戰情況，進行較全面的綜合分析、評價。二是科學性原則。脫貧攻堅戰績效評價指標的設置既要考慮指標自身的科學性、合理性，又要結合實際遵循客觀規律，既有動態指標，又要有靜態指標，既要有定性指標，又要有定量指標，如：貧困戶（人）數減少數，貧困村人均純收入增加額（增長率），村集體經濟純收入增加額（增長率）等，同時還要通過因地制宜，因事制宜擬制一些表格進行量化分析，如《脫貧攻堅戰資金投入預算計劃及投向分析表》、《脫貧攻堅戰項目資金投入建設績效分析表》、《脫貧攻堅戰項目建設資金成果調查統計表》、《脫貧攻堅戰項目建設資金投入管理使用及績效滿意度分析表》等，對公共資金投入脫貧攻堅戰項目建設的經濟性、效率性、效果性進行科學評價。三是可操作性原則。脫貧攻堅戰績效評價指標設置應該簡略清晰，便于操作和考核，無論是指標所包括的內容，還是指標的計算方法等均應力求簡單，便于操作。四是比較性原則。脫貧攻堅戰績效評價指標的設置，還應結合同類項、同地區、同對象、歷史水平，現在水平相比較的有關經濟指標、技術指標、質量指標等參數予以分析評價。五是實務性原則。脫貧攻堅戰績效評價指標設置還應反映脫貧攻堅戰資金支出安排是否與經濟發展水平相適應，支出結構是否符合市場經濟和公共財政要求，是否滿足了社會公允的需要，國家的政策是否真正得到有效的貫徹落實，脫貧攻堅戰資金預算編制是否優化，分配是否體現了“成本——效益”的原則，是否實現了脫貧攻堅戰項目資金投入最小化，產出最大化。如投入脫貧攻堅戰項目建設資金實際到位率，投入脫貧攻堅戰項目建設資金使用率，投入脫貧攻堅戰建設項目資金的閑置率，投入脫貧攻堅戰項目建設資金流失率，投入脫貧攻堅戰項目建設完工率，投入脫貧攻堅戰項目建設合格率，投入脫貧攻堅戰項目建設的績效能力等，從而使脫貧攻堅戰績效評價真正做到實事求是、切實可行、客觀公正，確保脫貧攻堅戰績效審計的成果。

7.嚴肅財經法紀。通過護航脫貧攻堅戰審計監督和對脫貧攻堅戰績效進行認真分析、評價，確定脫貧攻堅戰的政治效益、經濟效益和社會效益真實成果。若在護航脫貧攻堅戰審計監督中，一旦發現脫貧攻堅戰資金投入、運行、建設，既不按國家政策、規定執行，又不嚴格加強脫貧攻堅戰項目建設資金管理，我行我素、頂風違紀、徇私舞弊、虛報冒領、騙取套取、截留、侵占、私設“小金庫”、揮霍浪費、輸送利益、貪污賄賂等重大違紀違法問題，除了給予必要的經濟處罰處理外，還要及時移送紀檢監察機關追究黨紀政紀責任，情節嚴重、性質惡劣、觸犯刑法的，還要及時移送司法機關追究刑事責任，以推動和促進脫貧攻堅戰資金投入項目建設更加科學、更加規范、更加完善，取得更好的政治效益、經濟效益和社會效益，努力為奪取脫貧攻堅戰的全面勝利，決勝全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢作貢獻。