我國(guó)精準(zhǔn)脫貧評(píng)估流程的解構(gòu)與重構(gòu)
——基于委托代理理論視角

丁 波

(華中師范大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，武漢 430079)

提要： 我國(guó)脫貧攻堅(jiān)正處于決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期，精準(zhǔn)脫貧的評(píng)估流程優(yōu)化，有利于實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。精準(zhǔn)脫貧評(píng)估流程中的主體，包括國(guó)家扶貧部門、省級(jí)扶貧部門、市縣扶貧部門，基于委托代理理論的分析視角，研究精準(zhǔn)脫貧評(píng)估流程中各主體的行為模式和互動(dòng)關(guān)系。國(guó)家扶貧部門作為委托方，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)管理方和代理方進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估檢查，在脫貧執(zhí)行和檢查階段，促使管理方和代理方形成“層層加碼”、變通落實(shí)和共謀應(yīng)對(duì)的行為模式，并強(qiáng)化第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和合法性。隨著國(guó)家下移脫貧評(píng)估檢查權(quán)，精準(zhǔn)脫貧的評(píng)估流程發(fā)生重構(gòu)，管理方的主體責(zé)任增強(qiáng)，代理方則由于向上負(fù)責(zé)制積極配合管理方的脫貧安排和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估檢查。精準(zhǔn)脫貧評(píng)估流程的重構(gòu)，能夠調(diào)動(dòng)管理方和代理方的脫貧工作積極性，推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧評(píng)估流程的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的真正脫貧和高效脫貧。

一、 問(wèn)題的提出

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”[1]我國(guó)精準(zhǔn)扶貧正處于脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，各個(gè)地區(qū)的貧困縣不斷脫貧摘帽。全國(guó)共有832個(gè)貧困縣，其中2016年至2018年貧困縣脫貧摘帽436個(gè)，2019年貧困縣脫貧摘帽340個(gè)左右。精準(zhǔn)脫貧強(qiáng)調(diào)“五個(gè)一批”，即“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批”的制度設(shè)計(jì)。……