淺談我省建立病死動物監管長效機制

吳繼陽

遼寧省農業發展服務中心，遼寧沈陽 110000

規范處置病死動物及其產品，是關系到預防動物疫病傳播，保障畜產品安全，防止環境污染的重大民生問題，為防止類似2013年黃浦江漂浮死豬事件發生，遏制病死動物違法案件發生，我省從2012～2018年，集中優勢資源，連續7年開展了“打擊非法處置病死動物及其產品專項整治暨‘藍盾行動'”，并以此為平臺，通過充分利用國家、省出臺相關無害化處理政策，總結往年“藍盾行動”工作經驗，不斷豐富和調整“藍盾行動”內涵，逐步摸索和形成目前我省病死動物監管長效機制。筆者作為歷年“藍盾行動”主要參與者，現將我省主要病死動物監管長效機制作以簡要介紹。

1 有的放矢，針對性固化和創建監管機制

一是強化“源頭監管”結合巡查巡訪，網格化監管機制，將督導養殖場、屠宰場等管理相對人履行病死動物無害化處理義務作為重點檢查內容，并明確了檢查程序，合格標準，處理方法，確保病死動物及其產品“不出場，不出村”；二是建立“隨意拋棄病死動物”排查機制。要求各地結合日常檢疫、防疫工作，對轄區內道路、河灘、林地以及發生過拋棄病死動物地點等進行排查，春秋季節交替、高溫季節等敏感時段進行集中排查，對發現拋棄病死動物，按規定進行報告處理，同時進行溯源，及時消除安全隱患，2012～2018年，全省排查并處理隨意拋棄病死動物11萬余頭只；三是開展“重點時段集中專項整治”。在重大節日，重大活動等時段開展集中專項整治，對養殖場、屠宰場等重點監管對象進行全面排查，對處理過的黑加工點及有關人員進行回訪，確保不發生畜產品安全事件；四是切實執行“有獎舉報”制度，通過暢通舉報途徑，及時核查舉報線索，如實反饋核查結果，保密舉報人信息，嚴格發放舉報獎金等措施，充分調動群眾參與病死動物違法行為監督積極性，形成全民共治格局；五是建立“協調聯動機制”。各級動物衛生監督機構利用各種途徑，各種機會，加強與食藥監、公安、政府等有關部門的信息溝通，爭取支持，創造良好工作氛圍，進一步形成打擊合力，2015年在省局主導下，省監督所通過與省人大，法制辦等部門積極溝通，在起草“遼寧省人民政府關于嚴厲打擊非法加工販賣病死動物及其產品的通告”以及《遼寧省動物防疫條例》中，對病死動物無害化處理及其違法行為處罰等方面進行了闡釋和明確，進一步完善了全鏈條打擊，提升了操作性。

2 切實開展“行刑銜接”，不斷加大對病死動物違法行為打擊力度

2012年，根據省食安委，省局有關工作部署，結合兩高《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》下發的有利時機，全省各級動物衛生監督機構開展了“病死或死因不明動物現場鑒定”工作，鑒定書逐級上報省監督所進行確認，確認后的鑒定書經省衛生行政部門評估后作為公安機關辦案依據。為保證病死或死因不明動物現場鑒定工作規范有序開展，省監督所對鑒定程序，鑒定內容，鑒定標準，鑒定結論填寫等相關事項進行了明確，同時，為了規范動物衛生監督機構對病死動物違法案件移送公安工作，防止以罰代刑事件發生，省監督所下發了《遼寧省病死動物及其產品違法案件移送制度》，明確了病死動物案件移交公安機關的程序及要求，2012～2018年，全省共處理各類病死動物違法案件450余起，追究刑事責任180余起，進行現場病死動物鑒定141起，涉案340人，判刑76人，罰款400余萬元。2013年省監督所對舉報的某黑屠宰場進行核查時，發現該屠宰場涉嫌屠宰加工病死豬，現場查獲動物產品70余噸，涉案金額600余萬元，經對現場動物產品進行鑒定，制作移送手續移交當地公安，后經公安查辦，涉案20余人，判刑4人，主犯判有期徒刑六年半。可以說我省“行刑銜接” 工作走在全國前列，真正達到了震懾和壓縮違法分子生存空間目的。

3 嚴格落實“投產與監管同步”，保證公益性無害化處理設施規范運營

近年來，省政府、省局大力推進無害化處理場，村級無害化處理點等公益性無害化處理設施建設，為保證公益性無害化處理設施有序運營，省監督所以“處理與監管同步”為原則，建立了相關監管制度，一是實時掌握轄區內公益性無害化處理設施建設進展，一旦建成投產，第一時間進行監管；二是無害化處理設施基本信息錄入監管平臺，建立監管數據庫；三是對無害化處理廠運輸車輛進行備案；四是將無害化處理場納入巡查巡訪范疇，定期進行檢查；五是根據《動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》等規定，明確了監管內容和標準；六是對村級無害化處理點的監管明確了監管方式和內容；七是結合養殖環節病死生豬無害化處理補助和養殖保險等工作要求，進一步明確了監督人員工作流程和要求。據統計，全省養殖場4 388家，1 025家建設玻璃鋼化尸窖，49家采用生物降解設備，屠宰場821家，均建有無害化處理設施，建設各類村級無害化處理點1 627處，已經通過驗收11個市無害化處理場共21家，其搜集病死動物按照建設規劃基本輻射本市（縣）區域，結合養殖場、屠宰場無害化處理設施處理自家病死動物，以及村級無害化處理點處理零散，拋棄病死動物，形成了以無害化處理場為主，其它無害化處理方式為輔的點面結合立體化病死動物無害化處理網絡，保證了轄區內病死動物得到有效規范處置，達到了降低疫情發生風險，遏制違法行為發生，凈化環境的目的。