動靜結合，義烏市守牢“小門”防線

程亮 杜季哲

針對省際“大門”、縣市域“中門”打開之后，外來人員加快涌入、復工復產(chǎn)日益迫切的背景下，如何統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，是基層面臨的重大難題。浙江省義烏市是一座建在市場上的城市，每個社區(qū)、小區(qū)都有專業(yè)街，外來人口多、市場流動性大。2月份國際商貿城開市以來，每天吸引著2萬余名相關從業(yè)人員和采購商來義，經(jīng)常跨鎮(zhèn)街乃至跨市域流動，人員流動帶來的疫情風險將成為最大的考驗。按照省委作出各地要“守好企業(yè)、單位、村社‘小門”的部署，義烏發(fā)揮黨建優(yōu)勢，以“每個樓道、每個家庭、每個車間就是一個戰(zhàn)斗單元”的作戰(zhàn)理念，構建“黨建+單元”三級防控巷戰(zhàn)體系，化整為零，黨群聯(lián)動，推動精密智控響應快速化、管理精細化、風險最小化，在全力做好疫情防控工作的前提下，讓經(jīng)濟要素有序地流動起來，為“兩手抓、兩手硬、兩戰(zhàn)贏”提供組織保障。

一是作戰(zhàn)單元“最小化”——構建三級組織體系全覆蓋。最小作戰(zhàn)單元既有整體戰(zhàn)的協(xié)同性，也有局部戰(zhàn)的獨立性，更具應急戰(zhàn)的靈活性。單元硬，防線贏。義烏在鎮(zhèn)街成立“黨建+單元”作戰(zhàn)指揮部，結合基層黨組織體系分設三級作戰(zhàn)單元。一級單元為區(qū)域共建委、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū);二級單元為行政村、小區(qū)、街區(qū)、企業(yè)（宗地企業(yè)、小微園）等;三級單元為村（居）小組、樓幢（道）、店面、車間（生產(chǎn)線、班組）、行政樓區(qū)域等，并根據(jù)需要靈活設置最小化作戰(zhàn)單元。一級單元負責區(qū)域統(tǒng)籌，二級單元側重聯(lián)動協(xié)同，三級單元廣泛發(fā)動群眾力量，將管控動員延伸到“最后一納米”，落實到每個人。如福田街道商城社區(qū)針對轄區(qū)內業(yè)態(tài)復雜的現(xiàn)狀，形成“1+13+36”三級單元作戰(zhàn)模式，社區(qū)為一級單元，并按照商超、住宅、樓宇等領域進行分類，下設13個二級單元、36個三級作戰(zhàn)單元，實行差異化管控。全市各鎮(zhèn)街共組建一級單元152個，二級單元3467個，三級作戰(zhàn)單元33455個。最小作戰(zhàn)單元有效彌補了基層黨建在企中企、戶中戶、街中街等微領域覆蓋斷點、盲點、堵點，推動基層黨組織“建制”進一步落細落小落實。蘇溪鎮(zhèn)在街區(qū)作戰(zhàn)單元設置排摸過程中，及時發(fā)現(xiàn)并填補了五金商鋪等六小個體的管理薄弱點，進一步理順屬地管理和行業(yè)管理之間的職責。

對各商鋪進行貼牌管理。

二是力量配置“最優(yōu)化”——組建五員隊伍合力大提升。作戰(zhàn)單元是齊具基本功能的“建制”。單一功能的集合不稱其為單元。義烏建立市鎮(zhèn)兩級領導和各級作戰(zhàn)小組成員分片分級聯(lián)系制度，指導各作戰(zhàn)單元和黨群突擊隊開展工作。各級分別配置一名指揮長。一級單元指揮長原則上由鎮(zhèn)街分管班子成員擔任，二級單元指揮長一般分別由村（居）書記、業(yè)委會主任、紅色街長、宗地企業(yè)主等擔任，三級單元指揮長由黨員、村民小組長、樓道長、店鋪長、車間主任以及群眾志愿者等擔任。三級單元原則上不超過30人（戶、主體）。集中隔離點、居家隔離點和重點管控的家庭、企業(yè)班組或六小行業(yè)店鋪，根據(jù)需要靈活設置最小化作戰(zhàn)單元。各級單元根據(jù)配置巡查員、信息員、健康員、宣傳員、管理員。社區(qū)和農村作戰(zhàn)單元重點任務是“靜”，讓居民和群眾少外出、不集聚，確保存量安全、增量可控。街區(qū)和工業(yè)園區(qū)作戰(zhàn)單元的重點任務是“動”，動態(tài)管控每個經(jīng)營戶和采購商，做好“點對點”聯(lián)系，做到該靜的繼續(xù)靜下去，該動的有序動起來。截至目前，共組建基層黨群突擊隊3467支，30余萬人全面參與單元作戰(zhàn)。

三是應急響應“最快化”——搭建微信塔群處置高效率。建立疫情防控“一號響應”和微信塔群快速處置運作體系，組建橫向到邊、縱向到底的“微信紅色朋友圈”。出臺“三亮三免”三級單元指揮長激勵舉措，即亮身份、亮職責、亮導圖，免（減）通話費、免（減）流量費和免（減）衛(wèi)生費，正反激勵壓實指揮長職責。鎮(zhèn)街層面建立疫情防控應急情況處置總體預案，各作戰(zhàn)單元分領域做好具體預案，線上線下聯(lián)動，系統(tǒng)有序、條塊暢達、執(zhí)行有力，確保問題指令第一時間下達微信塔群，工作人員第一時間到達現(xiàn)場，突發(fā)事件第一時間處置。2月24日，赤岸鎮(zhèn)溪西村三級指揮長向二級指揮長報告自己聯(lián)系的農戶家里回來5個外地人。二級指揮長回復，馬上帶5人到當?shù)匦铝x烏人服務站進行登記。經(jīng)核查，這5人為四川籍人員，14天軌跡查詢顯示從四川返回義烏時曾途經(jīng)湖北地區(qū)。按照指令當即安排集中隔離。從5人進村到完成落實隔離，整個過程不超過20分鐘。如佛堂鎮(zhèn)塔山區(qū)塊在接到鎮(zhèn)指揮部下達的外地人住址查詢“指令”后，15分鐘內完成12個二級作戰(zhàn)單元、224個三級作戰(zhàn)單元的指令傳達、梳理、匯總、上報，準確率100%。2月20日至25日，通過巷戰(zhàn)每日及時掌握新增涉湖隔離人數(shù)分別為529、408、571、894、761和747人。

對居住人員實行三色管理。

四是疫情影響“最低化”——共建群防機制風險可管控。按照“把疫情風險控制在最小單元”的底線思維，減少單元間的非必要交叉流動，特別是在廠區(qū)、街區(qū)實行最小單元“零交叉”、單元個體“零接觸”的閉合運行，并安排千名干部駐千企、千名醫(yī)護聯(lián)千企，幫助企業(yè)一手抓防疫、一手抓復工，把風險控制在最小化。國際商貿城一、二區(qū)以單個市場商位為基點，按九宮格組成單元，國際商貿城周邊的市場專業(yè)街按照每10個店鋪為一個三級作戰(zhàn)單元，同步做好單元內人員健康監(jiān)測和身份查驗，第一時間匯總上報信息動態(tài)，實現(xiàn)每個商位的精準管控。城投集團通過處理時間、工序、渠道、管理與空間的四對關系，重點把握疏和密、先和后、合和分，實現(xiàn)動態(tài)隔離，減少集聚和交叉。福田街道銀海社區(qū)對三級作戰(zhàn)單元進行“紅黃綠”三色預警，按照安全單元、出現(xiàn)人員異常單元和存在隱患風險單元進行分類管理，先后對1個紅色隱患單元實行應急處置，對3個黃色單元進行通報并責令整改，把疫情風險降到最低。