基于全域旅游理念的旅游規(guī)劃思路探討

魏如鵬 陳雄

摘 要：我國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，全域旅游化發(fā)展模式被當(dāng)前旅游界所重視。旅游規(guī)劃是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，全域旅游理念融入旅游規(guī)劃是旅游目的地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最有效的途徑，能夠進(jìn)一步滿足人們對(duì)旅游目的地休閑娛樂多樣化需求。該研究基于全域旅游理念，在分析現(xiàn)有全域旅游規(guī)劃存在的問題基礎(chǔ)上，深入探討了將全域旅游理念融入旅游規(guī)劃的新途徑，旨在為全域旅游規(guī)劃理念提供理論上的支撐。

關(guān)鍵詞：全域旅游;旅游規(guī)劃;區(qū)域旅游規(guī)劃

中圖分類號(hào) F592文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）06-0161-02

Abstract： With the rapid development of China's tourism industry， the development mode of tourism destination in the whole region has been attached great importance to by the current tourism industry.Tourism planning is the foundation of tourism industry development，it is the most effective way for the supply side structural reform of tourism destination to integrate the concept of global tourism into tourism planning， which can further meet people's diversified demand for tourism destination leisure and entertainment.Based on the concept of global tourism and the analysis of the current situation of global tourism planning ， this paper explores a new way to integrate the concept of global tourism into tourism planning， and provides theoretical support for the concept of global tourism planning.

Key words：General tourism development;Tourism planning;Regional tourism planning

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游業(yè)逐步成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系的戰(zhàn)略支柱。旅游業(yè)的快速發(fā)展對(duì)于緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及減輕資源環(huán)境壓力等方面有著重要意義[1]。近年來，全國旅游規(guī)劃發(fā)展工作會(huì)議已將新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展工作的思維重心向“全域化”轉(zhuǎn)變。如今大眾旅游時(shí)代，人們呈現(xiàn)出對(duì)旅游產(chǎn)品的多樣化需求，意味著旅游產(chǎn)業(yè)需要不斷提升旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新性，在旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)思路中，將全域旅游理念融入到旅游目的地的規(guī)劃和發(fā)展中。因此，本研究基于全域旅游理念，在分析已有的城市、縣域及鄉(xiāng)村的旅游規(guī)劃現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，就全域旅游理念融入旅游規(guī)劃的新途徑進(jìn)行了深入探討。

1 全域旅游理念

全域旅游理念是我國旅游經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定繁榮程度后，在理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上發(fā)展出的新理念、新思維和新模式[2]，代表著一種全新的旅游發(fā)展理念。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到全新階段時(shí)，通過全域旅游理念能夠更好地解決如何運(yùn)用旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更進(jìn)一步的發(fā)展。盡管學(xué)術(shù)界對(duì)全域旅游理念的界定有所差異，但其本質(zhì)上注重旅游規(guī)劃要擺脫傳統(tǒng)景點(diǎn)旅游的束縛，立足區(qū)域旅游整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游的全域性體驗(yàn)與服務(wù)以及全體成員對(duì)旅游發(fā)展成果的共建共享。

2 全域旅游視角下旅游規(guī)劃思路

2.1 旅游規(guī)劃存在的問題

2.1.1 “規(guī)劃沖突”問題嚴(yán)重 全域旅游規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃在城市基礎(chǔ)設(shè)施的布局與功能、歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與更新及城市發(fā)展定位等各方面均存在一定的差異性，因此在規(guī)劃的實(shí)施中必定會(huì)面臨著多規(guī)沖突的問題[3]。例如全域旅游理念下，旅游規(guī)劃往往與地區(qū)的名勝風(fēng)景區(qū)規(guī)劃產(chǎn)生分歧，兩者分歧的原因在于2種規(guī)劃是在不同的理念下指導(dǎo)形成，其規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展定位與評(píng)價(jià)體系均存在差異，導(dǎo)致規(guī)劃也具有一定的差異性。而這種規(guī)劃的沖突往往使區(qū)域內(nèi)的自然人文旅游資源無法完全突出其特點(diǎn)，難以形成具有核心競爭力的旅游產(chǎn)品，從而造成旅游規(guī)劃的貶值。

2.1.2 同質(zhì)性旅游景點(diǎn)規(guī)劃泛濫 全域旅游理念下的旅游規(guī)劃同質(zhì)性問題是旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難題，如何解決旅游資源在規(guī)劃中的雷同現(xiàn)象成為當(dāng)今旅游規(guī)劃的重要議題。2017年，“白鹿原”主題成為西安周邊鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展熱點(diǎn)，在僅僅200km2的白鹿原上，就分布著6個(gè)以“白鹿原”為主題的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，開業(yè)之初吸引了不少的熱度，但僅2年，昔日繁華的“白鹿原”鄉(xiāng)村就變成了一座“空城”。因此，只有跳出原有的旅游規(guī)劃模式，放眼于創(chuàng)新發(fā)展，才是全域旅游規(guī)劃的未來。

2.1.3 規(guī)劃執(zhí)行力弱、目的性差 旅游規(guī)劃的執(zhí)行力問題一直是各方所關(guān)注的焦點(diǎn)，全域旅游理念下的旅游規(guī)劃也同樣面臨著這種問題。盡管為保障旅游規(guī)劃順利有效執(zhí)行，《中華人民共和國旅游法》中已經(jīng)存在相關(guān)的條款規(guī)定，但是規(guī)劃的執(zhí)行難問題依然是各個(gè)旅游目的地所面臨的難題。同時(shí)，某些全域旅游規(guī)劃不考慮實(shí)際情況，忽略規(guī)劃的實(shí)際操作問題，導(dǎo)致規(guī)劃最終難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果與目標(biāo)。

2.2 旅游規(guī)劃的新思維 相較于傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃模式，將全域旅游理念融入旅游規(guī)劃并不是簡單地打造新的旅游產(chǎn)品，也不是一味地將旅游景區(qū)景點(diǎn)面積擴(kuò)大，更重要的是全域旅游理念帶來了旅游規(guī)劃發(fā)展的全新思維模式，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：第一，全域旅游理念的提出，是旅游發(fā)展上的進(jìn)步，更是旅游產(chǎn)業(yè)演變過程中的重大突破。在全域旅游理念的旅游規(guī)劃思路下，旅游產(chǎn)業(yè)將從一個(gè)單獨(dú)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)。此時(shí)的旅游產(chǎn)業(yè)不僅是服務(wù)于游客的盈利工具，同時(shí)也成為服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ睢I造美好環(huán)境的重要手段。第二，全域旅游理念下的旅游規(guī)劃不僅能夠促進(jìn)我國旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)還帶動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。通過全域旅游理念的融入，旅游規(guī)劃更加能夠拓展發(fā)展空間，進(jìn)一步打破地域限制、利益隔閡以及行政障礙，走全方位旅游規(guī)劃之路，形成旅游規(guī)劃開放發(fā)展新格局。第三，全域旅游融入旅游規(guī)劃為傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃理念和模式帶來了新的思路，同時(shí)也為傳統(tǒng)旅游規(guī)劃帶來一次轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇。全域旅游理念下的旅游規(guī)劃，將與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村民生服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和區(qū)域綜合治理與開發(fā)互補(bǔ)互助，合為一體。這就意味著旅游業(yè)在規(guī)劃過程中，必須要更加重視整體環(huán)境治理、居民服務(wù)體系構(gòu)建、交通設(shè)施完善以及社會(huì)管理強(qiáng)化。

2.3 旅游規(guī)劃的新途徑

2.3.1 注重全域旅游規(guī)劃中“多規(guī)合一” 全域旅游規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是簡單的空間上大肆拆建或處處建景，而是應(yīng)該更加關(guān)注景點(diǎn)景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的整體性和規(guī)劃布局的合理性，發(fā)展旅游業(yè)前提就要堅(jiān)持規(guī)劃先行。以“多規(guī)合一”為手段，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、土地資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容納入全域旅游規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)多部門合作式規(guī)劃、開發(fā)，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”式建設(shè)，破除規(guī)劃沖突的弊病，實(shí)現(xiàn)旅游目的地整體協(xié)調(diào)建設(shè)。

2.3.2 促進(jìn)全域旅游規(guī)劃整體協(xié)調(diào)性 全域旅游規(guī)劃的重點(diǎn)就是要做到對(duì)同質(zhì)性旅游資源的系統(tǒng)規(guī)劃、整體開發(fā)，打破景區(qū)與景區(qū)的界限以及景區(qū)內(nèi)外毫無關(guān)系的格局，實(shí)現(xiàn)景區(qū)與景區(qū)、景區(qū)內(nèi)外旅游資源的一體化發(fā)展。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)，以“旅游+”思路為引導(dǎo)，旅游規(guī)劃中加快培育新式旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、模式，縱向延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈、橫向拓寬產(chǎn)業(yè)面，增加商務(wù)、研學(xué)、療養(yǎng)與休閑等新要素的融入，進(jìn)而促進(jìn)全域旅游規(guī)劃的協(xié)調(diào)性發(fā)展。

2.3.3 落實(shí)規(guī)劃、制定目標(biāo) 全域旅游規(guī)劃本質(zhì)上也是要進(jìn)行規(guī)劃，因此在旅游規(guī)劃中要注意制定、落實(shí)和完成目標(biāo)。一方面，持之以恒、多措并舉，明確制定實(shí)施時(shí)間表，理清實(shí)施方案圖，穩(wěn)扎穩(wěn)打;另一方面，與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，結(jié)合區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，組織開展旅游規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估，及時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，力求早日將全域旅游理念深入落實(shí)到區(qū)域旅游目的地規(guī)劃和建設(shè)中。

3 結(jié)語

全域旅游理念下的旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)立足于旅游目的地開發(fā)，大力構(gòu)建適于旅游發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，利用好全域旅游下“旅游+”的發(fā)展模式，把旅游業(yè)態(tài)和不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品業(yè)態(tài)進(jìn)行排列組合，打造符合市場需求的旅游目的地。本文基于全域旅游視角，通過分析目前全域旅游規(guī)劃發(fā)展中存在的問題，探討了全域旅游理念融入旅游規(guī)劃的新途徑，具有一定的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。但由于全域旅游規(guī)劃是個(gè)相對(duì)較新的理念，目前的理論研究和實(shí)踐探索都還未發(fā)展完善，本文的研究也僅停留在宏觀定性分析上，缺乏微觀實(shí)證分析。在今后的研究中，有待于對(duì)全域旅游規(guī)劃的發(fā)展模式、機(jī)制和指標(biāo)體系等層面繼續(xù)深入探索。同時(shí)，隨著全域旅游理念在旅游規(guī)劃領(lǐng)域的深入推進(jìn)，旅游規(guī)劃還存在更多的問題需要研究。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：張 麗）