關于構建多元化農技推廣體系的思考

胡明月

為打贏脫貧攻堅戰，如期全面建成小康社會，全國各地正加快推進城鎮化建設工作。在市場經濟大背景下，加強多元化農技推廣體系建設，能充分適應多元化的新型農業生產經營主體，對接傳統農業向現代農業的順利轉型和升級，為現代農業提供更為廣闊的發展空間，更好地順應市場經濟發展趨勢。

一、農技推廣體系發展成效

（一）健全了農技推廣網絡

在國家相關政策的推動下，各省普遍建立起了由省、市、縣農技推廣站（中心）、鄉鎮區域站等4 級機構組成的較為完備的農技推廣體系，扭轉了以往“網破”“線斷”“人散”的局面。截至“十二五”末，全國各級種植業農技推廣機構的數量達到3萬個，解決了33.5 萬農技人員的就業問題，諸多縣農技推廣中心及下設的分中心（鄉鎮農技站）全部落實了機構編制與人員編制，為加快農業科技成果應用和破解農技推廣“最后一公里”在機構和組織上提供了保證。

（二）改善了農技推廣條件

“十二五”以來，國家一直加大資金和人才投入農技推廣體系改革與建設，各個省份也認真落實政策，將配套資金或撥出專項資金用于改革建設工作，以保證財政投入，新建和改建了一批鄉鎮農技推廣站業務用房，保證了試驗、示范功能區正常開放，還配備了辦公、培訓和檢驗檢測設備及必要的交通工具，使基層農技站的基礎設施和服務手段得到明顯改善。河南省、安徽省還選擇在農業大縣開展了基層農技推廣機構星級服務創建試點工作，涌現出了一批機構形象好、班子隊伍好、管理運行好、工作業績好、服務口碑好的“五好”鄉鎮農技站，對帶動當地改善農技條件、創新方式方法、提升服務能力發揮了積極作用。

（三）發揮了農技推廣服務職能

近年來，在政府加大農技推廣宣傳監督力度背景下，基層農技推廣服務機構積極響應號召，持續改革創新推廣方式方法，適應現代農業發展需求。扎實開展“萬名科技人員包萬村科技服務行動”、科技入戶工程和高產創建等活動，持續提高農技推廣機構服務農業生產能力，由傳統的以產中技術服務為重點逐漸轉變為向產前、產中、產后一體化服務延伸，指導農民科學播種、管理、防治病蟲害、應對災害，實現了農技推廣服務工作全面覆蓋、精準高效。

二、存在的問題

（一）基層管理體制不完善

由于基層農技推廣管理體制下放至鄉鎮政府管理，導致市級、縣級與鄉鎮農業技術管理工作脫節，基層農技推廣人員兼職行政性事務。如縣級農技推廣機構里面，按技術專業有農技、植保、土肥等單獨成立的站，即使綜合設置為縣農技推廣中心的，下設部門也不盡相同，存在農技中心與其他站并存現象。機構設置不一，分管領導不同，上下協調不暢，各行其事，項目、資金和技術力量分散，有些工作交叉重疊開展，導致推廣資源不能得到有效融合，不能充分發揮推廣最佳效能。每個推廣部門都是各司其職，沒有更加深入的合作與溝通，因此導致后面的推廣工作效果不佳。

（二）推廣人才不夠專業

當前基層農技推廣體系中極度缺乏專業的人才，大多數推廣員都是臨時培訓上陣，除了學歷不高、不具備扎實的專業知識和技能外，也沒有專業素養，自身對新技術都沒有摸透吃透。另外，還存在一些地方的推廣員年齡偏大問題，團隊缺乏新鮮血液，對新技術接受認可度不高，導致技術推廣效果不佳。

三、多元化農技推廣發展方向

（一）強化政府統籌推廣體系

一方面，要繼續從法規層面強調政府在農技推廣系統中扮演的重要角色，賦予政府主體地位和相應權力;另一方面，還應為政府農技推廣人員建立“一崗一編”制，給予身份上的認可，完善人才待遇機制，建立農技推廣人員入口和出口。

（二）擺正農資企業引領推廣的主體地位

隨著城市化進程的不斷加快，政府鼓勵農資生產企業擴大生產，同時，也強調企業要積極承擔社會責任，及時轉變經營方式和理念，建立一套完整的售后服務追蹤體系。另外，隨著企業擴增，帶動上下游產業，能提供更多發展途徑和就業機會。為此在構建農技推廣體系時，應該采取“企業+基地+農戶”的模式，從根本上保障體系構建的科學性、合理性和有效性，將企業的帶頭示范作用充分發揮出來，鼓勵企業成為農業技術創新的主體，對提高農業技術推廣力量是十分有效的。

（三）實施科研機構在推廣體系中責任制

在當前農業技術研發、使用、學習機構中， 主要的工作內容之一就是對農業技術推廣服務體系進行重點建設。這些機構具有不同的吸引力， 但在農業技術服務效果的實際方面卻可以實現相對統一。因此，為了發揮這些技術研發機構的專業優勢，可以為不同區域研發機構配備責任用戶，研發機構需要委派專門的技術指導追蹤技術的實施效果并對其負責，使技術推廣過程更加直接和高效。