“整縣推進”看宜都

2016年，武漢市江漢區、羅田縣、宜都市被定為基層黨建“整縣推進”試點地區。這3個地區經濟社會發展程度在全省具有一定的代表性，其中宜都市連續多年入選全國百強縣市，縣域經濟有著良好的基礎?；鶎狱h建怎么抓？抓黨建與促發展如何齊頭并進？3年來，宜都市一直在探索。

紅橘滿枝時節，我們前往探尋基層黨建的宜都奧秘。

問題靶向，構建一套支部建設的標準體系

試點之初，宜都市委組織部梳理發現，農村、“兩新”等各個領域基層黨建存在的問題不容忽視，如黨建和業務“兩張皮”、重點核心不突出、考核標準不具體、不好操作等。

“基層黨建關鍵在支部，核心在人。針對基層黨建中存在的問題，我們以基層支部標準化建設為抓手，突出村、社區、機關企事業單位、‘兩新組織等不同領域特點，分領域建立支部標準，通過具體的指標和清單來推動基層黨建各項工作落實，真正將黨的一切工作落實到支部?！币瞬形Ｎ?、市委秘書長、宜都市委書記羅聯峰說。

“在制定支部標準的過程中，我們聚焦支部建設的組織過硬、隊伍建強、活動有效、制度落實、保障有力五大核心要素，把支部標準細化量化?！币硕际形Ｎ?、組織部部長鄒青松表示。

為避免支部工作與中心工作“兩張皮”問題，在實踐中宜都市將支部工作融入中心大局，通過黨建強引領發展強。在農村領域，將抓黨建促鄉村振興、促脫貧攻堅、促基層社會治理納入指標重要內容;在社區領域，將抓黨建引領城市治理作為重要指標;在機關企事業單位領域，將落實部門和黨員在精準扶貧、“四城聯創”等方面的責任納入標準重要內容。

陸城街道黨工委書記楊超告訴記者：“越是重大問題越是要靠黨建引領解決，將當前的脫貧攻堅、鄉村振興、‘三治融合、經濟發展、項目建設等與黨建深度融合。一直以來，我們堅持通過抓實黨建工作來推動一系列重點工作落地落實?！?/p>

紅花套、高壩鎮、姚家店和枝城等沿江鄉鎮將抓好長江大保護作為支部標準化建設重要指標，大力開展岸線平整、植樹造林，完成長江岸線復綠980畝。潘家灣、王家畈等鄉鎮是全市建檔立卡貧困人口集中地區，重點將抓黨建促農村產業發展作為支部標準化建設重要指標，大力開展扶貧攻堅。

“東陽光是一家民營的高科技生物醫藥企業，按照市委制定的‘兩新黨組織標準化標準（堡壘指數），結合公司實際，我們突出依法經營、注重科技研發、強化環境保護等個性化考核指標，有效避免了黨建和公司業務‘兩張皮現象。”宜都東陽光公司黨組織“第一書記”黃昌鼎說。

任何一項工作，只有辦法越簡單實用，基層才越歡迎，工作才越有實效。在推行支部標準化建設過程中，宜都市委組織部通過試點先行，不斷歸并完善，簡化指標條目，從最初的20條簡化到10條。同時，全市投入50萬元開發指數管理智慧平臺，方便基層操作。如對于基層支部陣地建設、開展活動等，可以直接通過上傳圖片印證工作情況，避免了工作中過度留痕。支部強不強，黨員先進不先進，借助黨建信息化平臺，二維碼掃一掃，積分情況一目了然。

將黨建重點工作轉化為實的標準，將具體的標準轉換成具體可感可做的清單，《宜都市黨支部規范化標準（堡壘指數）》一經推出，宜都黨建即步入了“快車道”，推動基層黨建全面進步全面過硬。

融入中心，打造黨建引領發展的動力引擎

支部的高標準催生支部建設的高水平，支部建設的高水平引領經濟社會發展的高質量。宜都市委組織部通過支部領航、黨員引領、固本強基等硬舉措，營造出黨建強引領發展強的強大氣場，涌現出弭水橋村等一批“磁鐵支部”先進典型，宜都全國森林城市、全國文明城市成效不斷鞏固。

五眼泉鎮弭水橋村，5年前是遠近聞名的窮村、破村，矛盾大、問題多、怨氣重。鎮黨委請回能人劉大衛當支書，從凝聚人心入手，領700村民“闖路”，引300“游子”返鄉，軟弱渙散村5年變先進，村集體經濟年收入過100萬元，徹底改變了貧窮落后面貌。弭水橋村蝶變的根本動因就在于有一個像吸鐵石一樣的黨支部。

一個好支部，聚攏一方人，什么事都能辦成。示范先行，催生了強勁組織力。全市150多個村級黨組織圍繞鄉村振興作規劃、壯產業、聚人才、興文化、優生態、強組織，產生了強大的磁力效應。全國文明村雞頭山、響水洞，中國謎語村青林寺，土家山寨呂家坳，百里桃源全心畈、架鍋山等一批美麗村莊閃耀宜都?！按盆F支部”的陽光雨露，催生鄉村振興這棵參天大樹枝繁葉茂。

宜都市計生協會秘書長江毅，被選派到王家畈鎮古水坪村任黨支部書記。到村后，面臨老書記因病告假、村“兩委”班子配備不齊的困難，他堅信只有強化黨建引領才有出路，一次又一次走訪老黨員、老鄉賢、老同志，為村“兩委”物色合適人選。村里一名年輕人顧慮重重，江毅5次上門做工作，以誠心贏得同意和認可。最終，村“兩委”選舉工作順利進行，年齡、能力結構均得以優化。村“兩委”一幫人帶領群眾引活水、真脫貧，村里一天一個樣?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶?！睏飨鄻浯暹x派書記王家良說。2019年9月，宜都又出臺《宜都市村黨組織書記市級備案管理辦法（試行）》，不斷加強村黨組織書記的教育、監督和管理，有效夯實“領頭雁”在脫貧攻堅一線的保障機制，使黨的凝聚力戰斗力在基層顯著提升。

“這次村里擴寬2.9公里道路，涉及3個組50多戶，村民沒要一分錢的補償款?！敝Τ擎傹埻跖_村黨建文化長廊中張貼著光榮榜和曝光欄，這是該村創新實施的《村規民約百分制管理》評議依據。龍王臺村在宜都市率先推行村規民約百分制管理，村民加分扣分和村級集體經濟分紅連在一起，激勵百姓以主人翁的身份主動參與到自治中來，自評互議廣泛監督，自覺維護鄉風文明?！叭缃?，村里矛盾糾紛少了，大家一門心思抓發展、搞產業，2019年村集體經濟收入突破百萬元。”村黨總支書記康芹華說。

強化基層黨建保障水平是關鍵。試點以來，宜都市投入8900萬元用于村（社區）黨員群眾服務中心新建和改擴建，累計新建村（社區）陣地37個，改擴建72個，強化政治功能、優化服務功能、拓展社會功能和文化功能，村（社區）陣地全面提檔升級。不斷提高村干部報酬待遇，出臺了《宜都市村干部報酬待遇考核發放指導意見》，規范村干部工作考核和報酬發放，并且每年投入20萬元為村（社區）干部購買意外傷害保險，村主職干部人均報酬達到6萬元，一般干部達到5.3萬元。大幅提高退職村干部補貼標準，2019年調標后，市財政每年發放退職村干部補貼330萬元。

黨建工作只有有機融合到鄉村振興、基層社會治理、脫貧攻堅等中心工作，圍繞中心服務大局，黨建工作才有生命力，發展才有持久力，黨建與發展才能同頻共振、相得益彰。

常抓常治長效，不斷拓展“整縣推進”內涵

試點以來，宜都市結合實際，不斷賦予基層黨建“整縣推進”內涵，探索“黨建+N”外延。

宜昌是網格化管理先行地區，如何全面加強黨對社會治理的戰略統籌和方向引領？第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，宜都市在網格建立黨組織，使黨的力量、資源下沉到網格，以黨建引領社會治理。

陸城街道原有112個網格、47個黨支部、75個居民小組，網格設置與組織資源配置交叉、無序的現象比較突出。以2018年換屆為契機，陸城街道統一以網格為單元整合資源，實行一個網格、一個支部、一個居民小組、一個志愿服務小組，實施黨建引領“四個一”，探索出“家+驛站”黨建綜合體，理順管理關系。如此一來，黨的工作觸角順理成章延伸覆蓋到小區街頭巷尾。綠洲新城小區在“家+驛站”網格黨支部的引領下，從一個物業管理亂、矛盾糾紛多的“問題小區”蛻變為環境美、物業優的“示范小區”，居民紛紛感嘆：“管與不管不一樣，網格黨支部好樣的！”

主題教育要求下大力氣抓好基層軟弱渙散黨組織整頓。宜都通過對123個村的走訪摸排，全面掌握了村級黨組織運行現狀和存在的突出問題，并“一村一表”制定了整頓措施，積極引導資金、項目、人才向軟弱渙散村黨組織傾斜。

“一個好書記就是一個好村?！边@是曾經的軟弱渙散村弭水橋村晉位升級成“磁鐵支部”的重要經驗之一。因此，宜都堅持把選優配強軟弱渙散村黨組織書記和“兩委”班子作為軟弱渙散村黨組織整頓的首要任務。

“從項目簽約到試生產，只用了6個月時間，感謝重點項目協調專班，為我們企業發展跑出了‘加速度?！痹诩t花套鎮的佳寶陳皮產業園，該項目負責人賀為感激地說。項目順利投產的背后，離不開佳寶陳皮產業園項目協調專班成員、黨員趙強的協調和幫助。為了搶抓2019年柑橘收獲季，確保企業如期投產，自項目落戶后，原宜都市農業局副局長趙強退居二線后便入駐到該企業，成為“貼身保姆”。

2019年以來，宜都高新區工委加強對市直部門退居二線后抽調到市項目協調專班人員的管理，探索建立“項目協調專班+臨時黨支部”的“支部建在項目上”新模式。按照2019年54個重點工程、重大項目的布局，在全市協調專班中建立臨時黨總支，分別在紅高片區、陸姚片區、枝城片區建立3個臨時黨支部，每個臨時黨支部設書記1人、委員2人，建立健全臨時黨組織。將全市抽調到項目協調專班的73名黨員全部納入臨時黨支部管理，實現黨建與業務目標同向、工作同步、責任同擔，讓臨時黨支部成為重點工程項目的“推進器”。

深秋的宜都，田野上處處掛著“紅燈籠”，那是柑橘紅星點點?；鶎狱h建全面加強，黨建引領社會發展能力全面提升。那高掛枝頭的甜美豐收之果，不正如同“整縣推進”在宜都結出的果實嗎！