積極打造具有杭州特色的殘疾人精準幫扶機制

在建設“美麗杭州”的進程中，杭州市始終把殘疾人作為重點關注的特殊群體、把殘疾人事業作為社會治理的重要組成部分，圍繞“讓每一位殘疾人朋友在杭州生活得更美好”的目標，按照“同城同待遇”和“城鄉統籌”的要求，以社會保險、社會救助和社會福利為重點，以慈善事業和商業保險為補充，積極打造具有杭州特色的殘疾人精準幫扶機制，建立了在全國具有示范引領性的殘疾人社會保障體系。

精準摸清需求

按照“普惠加特惠”的政策理念和“十大保障”的政策框架，橫向到邊、縱向到底，杭州市建立健全覆蓋所有殘疾人的社會保障體系，做到困難殘疾人“出現一個發現一個，發現一個幫扶一個”。廣泛開展殘疾人家庭“送溫暖、送清涼”慰問，連續多年開展市領導慰問托養人員、與殘疾人共進年夜飯活動，不斷增強殘疾人的幸福感、獲得感和安全感。

2014年，杭州市啟動殘疾人基本服務狀況和需求信息動態更新工作。每年歷時三個多月，完成全市持證殘疾人年均近20萬人的數據采集，重點做好“三見到”“六比對”，全方位掌握殘疾人家庭收入、住房、教育、就業、社會保障、醫療康復、無障礙改造和文化體育等36項指標信息，為制定出臺各類政策提供精準數據參考。

充分開展調查研究，學習借鑒先進地區的成功經驗，廣泛征求市政府殘工委成員單位、各區縣（市）殘聯、殘疾人受益群體等各個層面的意見建議。緊緊抓住杭州市打造“全國數字經濟第一城”的機遇，加大信息技術在助殘領域的應用，推進“最多跑一次”改革向助殘領域延伸，鞏固深化“1+X”聯辦機制，實現讓數據多跑路、讓殘疾人少跑腿。

精準施行政策

殘疾人社會保障體系是一項系統工程，需要財政、發改、人社、民政、殘聯、衛健、醫保、國稅等部門通力合作。杭州市建立健全部門聯動機制，通過領導小組、專項辦公室、聯席會議等方式，明確部門職責，加強溝通對接，充分調動資源，共同做好殘疾人社會保障工作。建立健全殘聯與民政、人社的信息共享比對機制，做到兩項補貼發放“不折不扣，不多不重”，堅決杜絕多發重發。

完善制度、健全體系。一是殘疾人社會救助制度。涵蓋低（殘）保、低收入殘疾人救助、低保邊緣殘疾人救助、醫療救助、教育補助、危舊房改造補助等各方面救助。近年來，每年為超過5萬名殘疾人發放低（殘）保，占持證殘疾人比例約30%;每年為250名低收入殘疾人農戶發放醫療困難救助等。二是殘疾人社會保險制度。殘疾人參加城鄉居民社會保險，個人繳費部分按當地最低繳費檔次給予部分或全額補貼;城區殘疾人參加城鎮職工社會保險，個人繳費部分按當地最低繳費檔次給予分檔補貼，實現了城區殘疾人參加社會保險全補助制度。2017年開始，杭州市全面開展殘疾人意外傷害保險，為21萬殘疾人購買意外傷害保險，提高了殘疾人抵御意外風險的能力;推進殘疾人托養庇護機構綜合保險制度，濱江區等部分區縣（市）已全面推進機構綜合保險制度。三是社會福利制度。2016年起，杭州市全面實行困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，2019年發放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼4.07億元。

精準幫扶救助

杭州市的多項政策在全國首創，走在全省前列，起到了示范引領作用。

殘疾津貼制度。基于“殘疾是一種社會代價”的認識，杭州市先行先試，率全國之先建立了殘疾津貼制度，即對所有持證殘疾人每人每月發放50元的殘疾津貼，實現由社會救助到社會福利的突破。

單獨施保。2008年，杭州市在全國首創單獨施保。相比最低生活保障制度，單獨施保政策實現了兩大突破：一是突破了低保制度確定的以家庭為申請單位的原則，殘疾人可以個人為單位提出基本生活保障申請;二是突破了低保制度確定的差額發放低保金的辦法，納入基本生活保障范圍的殘疾人基本可以全額享受低保金。

0-6周歲殘疾兒童搶救性康復。杭州在全國率先開展該項政策，獲評全國首批殘疾兒童隨報及早期康復工作試點城市。建立新生兒疑似殘疾信息監測長效工作機制，經監測發現并確診的殘疾兒童第一時間納入殘疾兒童搶救性康復項目。配發普及型輔助器具（如矯形器、站立架、助行器等）;為聽障、腦癱、智障、孤獨癥兒童提供康復訓練補助資金，最高標準每人每年1.2萬元;為肢體殘疾兒童提供肢體矯治手術，術后康復訓練和矯形器適配補助資金，最高標準每人1.72萬元;開展人工耳蝸搶救性康復救助項目，為重度聽障兒童提供人工耳蝸，人工耳蝸手術和術后語訓補助資金，標準每人12.6萬元。

殘疾人免費乘車政策。2018年，杭州在全省率先實現殘疾人駕駛機動車減免費停放。通過市政府民生實事項目推進，實施殘疾人免費乘坐市域公共交通工具政策，讓全市21萬持證殘疾人期盼已久的問題得到實質性解決。

供稿單位：杭州市殘疾人聯合會