“春風(fēng)行動(dòng)” 助推杭州社會(huì)治理共同體建設(shè)

陽(yáng)盛益

2020年是21世紀(jì) 20年代的開(kāi)啟之年，亦是杭州市發(fā)起“春風(fēng)行動(dòng)”的20周年，這項(xiàng)由杭州市委市政府在本世紀(jì)初發(fā)起，旨在破解困難職工群眾生活就業(yè)難題的活動(dòng)，歷經(jīng)20年的探索與實(shí)踐，不僅在滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)的道路上，形成了一條具有杭州特色的社會(huì)救助之路;而且為助推 “建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

“春風(fēng)行動(dòng)”讓杭州人民更有獲得感、幸福感、安全感，人人可享美好生活

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。社會(huì)救助制度是促進(jìn)社會(huì)公平正義重要保障的重要制度，它是為貧困和低收入家庭提供維持基本生活需要的物質(zhì)支持的政策安排，是保障整體民生、起到兜底作用的最后一道社會(huì)安全網(wǎng)。為貧困和低收入家庭提供救助通常被視為政府的當(dāng)然責(zé)任。2000年，杭州市委市政府莊嚴(yán)承諾要讓困難群眾“出現(xiàn)一個(gè)發(fā)現(xiàn)一個(gè)、發(fā)現(xiàn)一個(gè)幫扶一個(gè)、幫扶一個(gè)解決一個(gè)”，努力實(shí)現(xiàn)“不讓一戶(hù)家庭因生活困難而過(guò)不下去”的目標(biāo)，開(kāi)啟了社會(huì)救助的杭州版“春風(fēng)行動(dòng)”。在市、區(qū)（縣）兩級(jí)黨委政府的號(hào)召下，“春風(fēng)行動(dòng)”很快得到了廣大機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、干部職工和社會(huì)各界的積極響應(yīng)和廣泛參與，收到了良好的社會(huì)效益。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年開(kāi)始至2019年底，在救助成果方面，“春風(fēng)行動(dòng)”累計(jì)向194.91萬(wàn)戶(hù)困難家庭發(fā)放助困、助醫(yī)、助學(xué)等各類(lèi)救濟(jì)金28.2億元。不同于后來(lái)由原國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部委發(fā)起、專(zhuān)門(mén)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作服務(wù)的“春風(fēng)行動(dòng)”，杭州已經(jīng)走出了一條以“春風(fēng)行動(dòng)”為總載體、總抓手，破解“困難群眾生產(chǎn)生活難”的新路子。杭州的“春風(fēng)行動(dòng)”在幫扶救助的對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)段、領(lǐng)域等方面都有全面擴(kuò)展，如幫扶救助對(duì)象已經(jīng)從最初的在職特困職工擴(kuò)大到了城鄉(xiāng)低保家庭、殘疾人家庭、邊緣困難家庭、低收入農(nóng)戶(hù)和外來(lái)務(wù)工人員，實(shí)現(xiàn)了幫扶對(duì)象全覆蓋;其幫扶救助內(nèi)容和時(shí)段則從春節(jié)一次性救助慰問(wèn)拓展到了春送崗位、夏送清涼、秋送助學(xué)、冬送溫暖、外來(lái)務(wù)工人員特殊困難救助、反哺救助、春風(fēng)助醫(yī)、人體器官捐獻(xiàn)者家庭慰問(wèn)、應(yīng)急救助、關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭、見(jiàn)義勇為困難家庭救助、“兩癌”貧困婦女援助、低收入農(nóng)戶(hù)重大疾病醫(yī)療救助等，實(shí)現(xiàn)了“春風(fēng)常駐”;在幫扶救助領(lǐng)域和政策上則涵蓋了日常生活、文化生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房和法律等多個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)了多領(lǐng)域全方位援助。因此，可以說(shuō)“春風(fēng)行動(dòng)”已經(jīng)為在杭困難群眾撐起一片藍(lán)天、共享美好生活，讓杭州人民更有獲得感、幸福感、安全感。

“春風(fēng)行動(dòng)”助推杭州建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，這是十九大提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的升級(jí)版。杭州“春風(fēng)行動(dòng)”助推了建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體的成長(zhǎng)與發(fā)展，是一種以項(xiàng)目化推動(dòng)全社會(huì)參與社會(huì)救助的典范。為貧困和低收入家庭提供救助是政府的當(dāng)然責(zé)任，但不僅限于政府的責(zé)任，也是全社會(huì)共同的責(zé)任。從歷史上看，社會(huì)救助緣起于民間，后為民族國(guó)家所采納，進(jìn)而成為現(xiàn)代國(guó)家的重要職能。這不是說(shuō)社會(huì)救助事業(yè)社會(huì)就可以“缺場(chǎng)”，恰恰相反，社會(huì)在任何時(shí)候都不應(yīng)該“缺場(chǎng)”。只有這樣，才能形成合力，讓社會(huì)救助更具有社會(huì)性。

杭州的“春風(fēng)行動(dòng)”由杭州市委市政府發(fā)起，并在其倡導(dǎo)下形成了既包括杭州的各級(jí)黨委、政府及其部門(mén)，也包括在杭的企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公眾在內(nèi)的社會(huì)救助共同體的共同行動(dòng)。如從杭州“春風(fēng)行動(dòng)”的救助參與來(lái)看，至今已累計(jì)募集社會(huì)資金22.25億元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)充資金6.59億元，共有5.28萬(wàn)余家單位、315萬(wàn)人次通過(guò)“春風(fēng)行動(dòng)”獻(xiàn)愛(ài)心，充分展現(xiàn)了黨政、社會(huì)與公眾多方參與的社會(huì)治理格局，體現(xiàn)了合力打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體的雄心，也呈現(xiàn)了“調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)”和“眾人拾柴火焰高”的社會(huì)治理成效。如在2019年“春風(fēng)行動(dòng)”捐助中，共有127家企事業(yè)單位參加了單位捐助，577家單位的個(gè)人參與了單位組織的個(gè)人捐助，3311人以社會(huì)個(gè)人名義參加了捐助行動(dòng)。例如娃哈哈的“春風(fēng)助學(xué)”、阿里巴巴的“春風(fēng)助醫(yī)”、傳化的“春風(fēng)外來(lái)助困”等都已成為杭州“春風(fēng)行動(dòng)”的專(zhuān)項(xiàng)援助品牌。娃哈哈是“春風(fēng)行動(dòng)”的最早參與者之一，從2007年至今的13年連續(xù)創(chuàng)下單筆捐贈(zèng)額最高的紀(jì)錄。阿里巴巴則通過(guò)“春風(fēng)助醫(yī)”項(xiàng)目共救助患重大疾病困難群眾13244人次，發(fā)放救助金5878.7萬(wàn)元。2019年除夕前一天，杭州市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人來(lái)到杭州市總工會(huì)職工服務(wù)中心的“春風(fēng)行動(dòng)”捐款點(diǎn)代表杭州市4157名公安干警送來(lái)了129.39萬(wàn)元的捐款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該局公安干警19年來(lái)累計(jì)為“春風(fēng)行動(dòng)”捐款1803萬(wàn)元。這樣的典型政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的好人好事數(shù)不勝數(shù)，可以說(shuō)，他們當(dāng)之無(wú)愧地成為杭州建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體重要參與者。

優(yōu)化“春風(fēng)行動(dòng)”，推進(jìn)社會(huì)救助的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化

杭州“春風(fēng)行動(dòng)”歷時(shí)20年，在取得輝煌成就的同時(shí)，也存在政府主導(dǎo)性過(guò)強(qiáng)，社會(huì)力量參與依舊不足的困境，而且面臨因新時(shí)期困難群眾需求更加多元的社會(huì)救助服務(wù)，亟需提供更專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)的壓力。近年來(lái)，隨著我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)救助政策已經(jīng)從“問(wèn)題導(dǎo)向”向“民生導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型，進(jìn)入民生化范式的新階段。社會(huì)救助民生化范式堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和共享發(fā)展的理念，把民生兜底保障作為目標(biāo)，不斷提升困難群體的生活質(zhì)量，倡導(dǎo)社會(huì)救助從經(jīng)濟(jì)的、政治的工具性政策向社會(huì)治理手段轉(zhuǎn)變。加快民生化范式的社會(huì)救助轉(zhuǎn)型對(duì)完善杭州“春風(fēng)行動(dòng)”具有重要的價(jià)值。借鑒民生化的社會(huì)救助范式，杭州可從以下三方面優(yōu)化未來(lái)的“春風(fēng)行動(dòng)”。

一是堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)，在精準(zhǔn)識(shí)別基礎(chǔ)上，不斷加大社會(huì)救助的寬度和厚度，提高保障和改善民生水平，使救助標(biāo)準(zhǔn)能夠與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平相適應(yīng)，幫助解決社會(huì)資源分配不均等問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)基本生活的兜底，讓困難群眾都能借力“春風(fēng)行動(dòng)”過(guò)上更有尊嚴(yán)的相對(duì)美好生活，更好地共享全面小康社會(huì)的生活品質(zhì)。二是要更加重視困難群眾及其后代的教育與培訓(xùn)，開(kāi)展綜合型、精準(zhǔn)型社會(huì)救助措施。加大扶貧與扶智、扶志相結(jié)合力度，建立困難群眾“勇于脫貧”的積極健康向上的社會(huì)心態(tài)，培養(yǎng)和提升其“能夠脫貧”的社會(huì)行動(dòng)能力，激發(fā)其脫貧信心，實(shí)現(xiàn)困難群眾由“受助”向“自助”乃至“助他”的轉(zhuǎn)型，真正發(fā)揮“春風(fēng)行動(dòng)”的春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲的升華作用。三是完善社會(huì)力量參與“春風(fēng)行動(dòng)”的體制機(jī)制，全面激發(fā)社會(huì)活力。提升社會(huì)力量參與社會(huì)救助的激情與質(zhì)量，打造社會(huì)救助的共建共治共享的社會(huì)治理格局。包括倡導(dǎo)公益慈善導(dǎo)向，通過(guò)稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等舉措鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)企業(yè)深度參與社會(huì)救助，使其成為參與社會(huì)救助的重要主體;借助信息化的發(fā)展和大數(shù)據(jù)技術(shù)大幅度地提升救助管理效率，促進(jìn)管理實(shí)施機(jī)制的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助領(lǐng)域的“最多跑一次”;嚴(yán)格監(jiān)管，加快建立與完善社會(huì)救助的第三方評(píng)估機(jī)制，通過(guò)明確的評(píng)估指標(biāo)體系實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量參與結(jié)果的可視化、透明化;切實(shí)用好社工和志愿者兩支隊(duì)伍，提高社會(huì)力量參與社會(huì)救助的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、可持續(xù)化水平。

作者系浙江理工大學(xué)法政學(xué)院副教授;本文系2019年度教育部人文社科項(xiàng)目（編號(hào)：19A10338020）階段性成果之一