加快推進杭州出租車治理現代化的思考

鄭翰獻

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是黨中央在當今世界正經歷百年未有之大變局、中華民族正經歷偉大復興的關鍵時期作出的重大決定。城市治理是國家治理的重要內容。

作為城市文明的窗口，出租車形象直接反映城市治理能力，也集中體現交通運輸部門治理水平。堅持打造人民滿意交通，就需要深刻把握“三個關系”，科學區分“四種形態”，綜合運用五個舉措，不斷推進出租車行業治理能力和治理水平現代化。

深刻理解“三個關系”，準確把握出租車行業治理能力和治理體系現代化的要求。出租車行業是計劃經濟向市場經濟轉型的典型領域。推進出租車行業治理現代化，必須深刻理解行業運行的深層次關系，準確把握推進行業治理現代化的要求。一是深刻理解政府與市場的關系。處理好政府與市場的關系是推進治理能力和治理體系現代化的核心問題。要在“確權”改革的基礎上，完善出租車經營權指標公開交易平臺，實現要素市場化流動。逐漸放開總量控制和價格管制，逐步建立價格與需求、服務的直接聯系機制。二是深刻理解治理與管理的關系。治理的關鍵是公眾的參與。決策過程中要廣泛征求意見，政策執行過程中要注重政府、企業、公眾各司其職，建立黨委、政府、社會、公眾治理共同體。三是深刻理解全面與重點的關系。全面推進出租車行業治理體系建設，關鍵是要抓好巡游出租車整治和網約出租車規范兩個重點環節。要健全政府各部門協同治理機制，實現行業監管由運動式整治向長效治理轉變。

科學區分“四種形態”，全面從嚴加強行業精準治理。根據杭州實際情況，以市場化為導向，構建政府、企業、社會、公眾共同治理格局。一是全面優化營商環境，讓服務成為行業管理常態。對待“依法合規、誠實經營、優質服務”的企業和駕駛員，行業主管部門要改善營商環境、用足用好政策、提升服務質量、回應行業關切，讓良好的發展環境成為行業運行的常態。二是全面夯實企業主體責任。對待“一般的非正常運營”駕駛員，要落實企業主體責任，與駕駛員“咬耳朵扯袖子，紅紅臉出出汗”，讓企業自治成為大多數。三是全面用好法規考核指揮棒，加強對少數違規違法駕駛員的管理。對待少數“服務質量不合格、車容車貌不整潔、行為規范不達標”的駕駛員，要發揮行業法規和服務質量考核的作用，用好用足“約談”“扣分”“處罰”等管理手段。四是建立黑名單淘汰機制，充分發揮重點監管名單的作用，曝光負面典型，證據確鑿的從嚴處理，直至清除出行業隊伍。

綜合運用五大舉措，加快構建完善的行業治理機制。一是堅持黨建引領。加強行業黨建，發揮黨員示范作用，成立黨員先鋒示范車隊、協會自律監督小組，更好發揮行業自治作用。二是堅持改革創新。堅持以人民為中心，把行業急需、群眾反映強烈的問題作為改革創新的出發點和落腳點。發揮“最多跑一次”改革的牽引撬動作用，在網約出租車、巡游出租車“兩考合一、兩證合一”基礎上繼續提升服務水平。積極推動網約出租車、巡游出租車融合并軌、開放競爭、共同發展。三是堅持依法治理。把法律法規體系建設擺在更加突出的位置。近年來，杭州修訂完善《杭州市客運出租汽車管理條例》，制定出臺一系列相關政策，行業管理法規政策體系逐步完善。四是堅持信用治理。建立貫穿出租車企業全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環節的信用治理機制，健全“立法、宣傳、監管、評價”為一體的信用交通體系，構建以信用為基礎的新型監管機制。五是堅持數字治理。發揮科技支撐作用，著力構建信息共享、數據共聯、視頻全覆蓋、監管可視化的出租車服務全方位、全過程數字治理機制。

作者系杭州市交通運輸局黨組書記、局長