“四建一通”農村公路建設安全問題與管控對策

梁麗艷 周富華

摘要：針對農村公路建設安全生產事故多發(fā)易發(fā)形勢，文章分析了“四建一通”農村公路建設基本特點和存在的安全問題，提出了系統(tǒng)性的管控措施，為提升“四好農村路”建設安全管理水平提供參考。

關鍵詞：農村公路;建設;安全管理;問題;對策

中圖分類號：U415.12 文獻標識碼：A DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2020.11.054

文章編號：1673-4874（2020）11-0198-03

0引言

2019-2021年，廣西實施鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級或三級公路建設工程、農村公路安全生命防護建設工程、農村公路“暢返不暢”整治建設工程、建制村窄路拓寬改造建設工程和建制村通客車工程（簡稱“四建一通”工程），計劃投資742.61億元，推進143個續(xù)建項目和104個新開工項目建設，為鄉(xiāng)村振興，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快縣域經濟發(fā)展提供良好的交通基礎設施保障。目前融水縣計劃建設的尚有富祿至丹洲公路（融水段）、香粉至安陲、產儒至同練、田頭口至產儒、興洞口至桿洞、良寨至安太等6條“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”二級公路及一批農村公路生命防護工程。2020年年初，在這些農村公路建設過程中就發(fā)生兩起傷亡事故，安全生產形勢嚴峻。本文在分析農村公路建設安全生產存在的主要問題的基礎上，提出做好施工安全管控的對策措施，為“四好農村路”建設提供參考。

1“四建一通”農村公路建設項目建設條件

融水縣地處云貴高原苗嶺山地向東延伸地帶，地貌以中低山為主，占全縣面積的83%，需建設的“四建一通”項目具有如下特點：

（1）自然環(huán)境條件復雜。項目大多分布于融水縣北部中低山地貌區(qū)，山勢陡峻，坡度一般>30°，大者達50°，主要地層巖性為碎屑巖、花崗巖，殘坡積土和全風化巖厚度大，自穩(wěn)性較差，年平均降雨量>1800mm，公路邊坡容易失穩(wěn)，特別是受到強降雨影響時，工程建設加劇地質災害問題突出。

（2）項目規(guī)模小、點多、面廣。融水縣國土面積位居廣西各縣第二，達到4638km²，“四建一通”項目包括二級公路6個，建設里程175km，總投資186209萬元;縣鄉(xiāng)道安防工程10個，投資1200萬元;村道安防工程166個，投資26207萬元;危橋改造2個，投資522萬元等。單個項目投資最小為安防工程3.0萬元，最大項目為興洞口至桿洞公路工程，路線全長63.4km，二級公路，估算總投資金額為131432萬元，其中建筑安裝工程費92070萬元。

（3）建設資金不夠充足。項目資金來源包括自治區(qū)層面資金補助和市、縣自籌，以縣自籌為主，如二級公路自籌達到133697萬元，比例達72%。融水縣屬于深度貧困縣，財力有限，融資困難，在公路設計中，主要以重點保障達到基本使用功能和保通為主，其他安全保障如安全生產管理費、邊坡防護加固等資金投入不足。

（4）時間緊、任務重，建設監(jiān)管力量薄弱。在三年內以縣級交通運輸管理部門為主組織實施如此大規(guī)模的農村公路建設，前所未有，專業(yè)技術人員配置嚴重不足，現有管理人員缺乏較全面、系統(tǒng)化的工作經驗積累，臨時組建的項目管理機構，監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管能力難以適應項目需要。

（5）涉路施工的安全問題突出。大多數項目是在既有道路基礎上進行改擴建，需邊建設邊維護通車，山區(qū)公路彎窄，具有通行道路唯一性的特點，改道困難，施工安全干擾大，交通安全事故多發(fā)易發(fā)。

（6）施工單位安全管理和投入不足。項目規(guī)模小、造價低，中標企業(yè)往往都是資質比較低和規(guī)模較小的企業(yè)，技術力量有限。安全生產組織機構與制度不夠完善，投入的安全生產資金、人員、設備不足，存在安全管理盲區(qū)。

2農村公路施工安全主要問題

2.1安全生產責任制不夠明確

公路參建單位安全生產責任各不相同，建設單位主要對安全生產負管理責任，審核安全生產條件，組織風險評估，進行安全生產檢查和風險提示等。監(jiān)理單位主要對工程安全生產承擔監(jiān)理責任。施工單位對施工現場的安全生產負主體責任。在實際工作中，常常出現建設與施工單位之間存在安全生產管理與安全生產保障責任不清的問題。建設與監(jiān)理單位之間存在安全生產管理與安全生產監(jiān)督責任不清，重質量、進度監(jiān)理，輕視安全監(jiān)理的問題。各方對安全生產管理、保障和監(jiān)理職責內容缺乏全面認識，應當配置相應的管理、保障、監(jiān)督條件，履行好安全生產責任，防范安全事故發(fā)生。

2.2安全生產認識不到位，管理體系不健全

各單位普遍認為農村公路建設項目規(guī)模小、工期短，因此未從安全發(fā)展理念、生命重于泰山高度認識公路施工安全生產的重要性，未能落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的責任體系。未針對公路施工條件差、危大分項工程普遍、作業(yè)人員整體素質較低等特點，設置安全管理機構和管理人員，制定安全管理制度，強化風險防控，落實檢查與整改，及時消除安全隱患，遏制事故發(fā)生。

2.3安全投入不足，缺乏標準化施工和管理

目前高等級公路普遍推行標準化施工，大大降低了安全風險。但是，農村公路安全投入不足，施工單位在現場未能配置一些必要的安全施工防護、隔離設施，特別是安全隱患點集中的高空、臨邊、臨水、臨崖和涉路施工點。承包單位為了節(jié)約成本，往往采取“以包代管”與“一包了之”的方式，缺乏施工過程監(jiān)管。施工單位臨時聘請農民工，由于缺乏系統(tǒng)的培訓，他們的安全知識缺乏，安全意識淡薄，操作不規(guī)范，冒險蠻干，特種作業(yè)人員存在無證上崗的問題;對危險性較大的分部分項工程如高邊坡、深基坑、橋隧、爆破工程等，他們缺乏安全風險辨識、估測和控制，未能編制安全專項施工方案和應急預案，落實重大風險源管控和應急處置。

3加強“四建一通”農村公路施工安全對策措施

3.1提高認識，履職擔當

參建各方既要認識到“四建一通”農村公路對鞏固脫貧成果、鄉(xiāng)村振興和資源開發(fā)的重要意義，又要認識到安全生產事關人民生命財產、單位形象和社會穩(wěn)定大局，應當樹牢安全發(fā)展理念，切實履行好各自職責，建設單位負安全生產全面管理責任，設計單位對設計安全生產承擔設計責任，施工單位負安全生產主體責任，監(jiān)理單位對安全生產承擔監(jiān)理責任，建設單位與各方簽訂安全生產責任書。

（1）建設單位應建立安全保證體系和制度，并配備人員，組織施工現場日常檢查和定期排查，建立巡查臺賬，并對發(fā)現的安全問題及時作出處理。在施工承包合同中明確施工單位的安全生產條件和保障措施要求。如專業(yè)技術人員經驗不足，可以通過政府購買服務的方式，選擇專業(yè)項目管理機構參與項目安全管理。

（2）設計單位依法依規(guī)對工程進行設計，防止因設計不合理導致安全生產事故的發(fā)生，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，應當在設計文件中注明。工程開工前，應向建設單位、監(jiān)理單位和施工單位進行設計安全技術交底。

（3）監(jiān)理單位建立現場安全監(jiān)理機構，配備相應的安全專監(jiān)人員，審查各項施工方案是否安全可靠，做好過程監(jiān)督檢查，發(fā)現和糾正安全問題。一旦發(fā)現重大安全隱患，安全專監(jiān)人員可下達施工暫停指令，并向建設單位和交通安監(jiān)部門報告。

（4）施工單位建立健全施工安全保證體系、管理制度，配置專職安全生產管理人員，不轉包，不違法分包工程。開工之前，做好安全生產條件核查，執(zhí)行安全培訓和三級安全交底制度，強化過程安全管理，特別是對于危大工程和特種設備，進行定期和專項安全檢查，及時消除安全隱患。

3.2倡導施工標準化和平安工地建設

（1）保障安全生產條件所需資金的投入，對施工場地布置、現場安全防護、施工工藝操作、施工安全管理等方面進行安全生產標準化建設，消除物的不安全狀態(tài)和從業(yè)人員的不安全行為。

（2）對危險性較大的分部分項工程，做好風險辨識和評估，根據評估結果，編制專項施工方案，落實風險防控措施。在安全風險較高的區(qū)域（高邊坡、橋隧、涉路、臨邊、深基坑等）設置安全警戒和風險告知牌，做好風險提示或采取隔離措施。將隱患治理常態(tài)化，做好隱患排查、登記、治理。

（3）做好從業(yè)人員安全施工培訓與教育，提高安全意識和安全技能，嚴格遵守安全施工標準，避免瞎指揮、亂操作。

（4）規(guī)范安全資料管理，嚴格執(zhí)行危大工程專項施工方案審批、從業(yè)人員考勤記錄、安全技術交底、工程日記、安全生產管理情況記錄、隱患排查整治記錄、安全工作例會等資料記錄。

3.3完善政府監(jiān)督管理機制

（1）組織保障：按照屬地化政府監(jiān)管原則，縣交通運輸局在縣人民政府領導下，負責“四建一通”農村公路建設安全監(jiān)管，指定專職安全監(jiān)督部門，配備專業(yè)人員，具體負責安全監(jiān)督工作，安監(jiān)人員必須具備安全生產監(jiān)督管理的技術專業(yè)和一定從業(yè)經驗。

（2）明確職責：主要職責為接受上級業(yè)務部門工作指導，辦理項目安全監(jiān)督手續(xù)，制定監(jiān)督工作計劃和臺賬;組織安全監(jiān)督檢查，制止和糾正安全違規(guī)行為;進行安全業(yè)務培訓和指導，協(xié)助有關部門對安全生產事故進行調查處理。每個項目的安全生產監(jiān)督期是從受理建設單位安全生產條件核查備案手續(xù)之日起至交工質量鑒定結束時止。

（3）經費保障：安全監(jiān)督工作經費納入部門年度預算。

3.4做好項目策劃，保障從業(yè)單位安全投入與管控到位

（1）針對融水縣國土面積大，“四建一通”項目多而分散，規(guī)模差異性大，施工交通條件差等特點，按照片區(qū)項目打包合并達到一定規(guī)模進行招標，利于中標企業(yè)進行集中做好施工場地布設、現場安全防護、施工方法與工藝等安全生產標準化建設。

（2）在招標和合同文件中嚴格約定施工單位投入的主要管理人員和專職安全生產管理人員資格和人數要求，對安全生產條件和安全生產保障措施等提出明確要求，并對項目施工過程嚴格檢查考核，避免出現施工掛靠現象，避免出現一流隊伍投標，三、四流隊伍施工的情況。

（3）監(jiān)理單位可以選擇年度入庫打包、相鄰項目打包和同類型打包的招標方式，利于其合理配置資源，做好安全監(jiān)理工作，通過合同約定從業(yè)人員資格和人數，并對從業(yè)人員到位情況進行嚴格考核。

4結語

實施“四建一通”農村公路建設是促進鄉(xiāng)村振興，加快縣域經濟發(fā)展，確保在農村全面建成小康路上不因為交通落后而掉隊的重要舉措。受建設條件所限，農村公路建設大會戰(zhàn)中安全生產形勢嚴峻，事故多發(fā)易發(fā)問題突出，對人民生命財產造成嚴重損失和對社會造成不良影響。本文系統(tǒng)分析了“四建一通”農村公路建設存在的安全問題，提出樹牢安全發(fā)展理念，做好項目策劃、健全安全生產責任和管理制度體系、安全投入、強化過程監(jiān)管和隱患排查治理等措施，為提升農村公路建設安全管理水平，建設“四好農村公路”提供借鑒。