一個省級區域經濟復蘇的樣本

張巖

連日來，全國各地統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，堅定信心、迎難而上、主動作為，堅定不移貫徹新發展理念，深化供給側結構性改革，堅決打好三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，盡最大努力完成全年經濟社會發展目標任務。如何統籌好疫情防控和復工復產，是很大的挑戰，各省區市都有哪些實招、妙招？《中國報道》以天津市為例，深入剖析一個省級區域是如何推進經濟復蘇的。

在新冠肺炎疫情期間，天津堅持一手抓疫情防控，一手抓復工復產，雙戰并重、統籌推進，一方面把做好防護、確保安全作為復工復產的首要前提;一方面精準施策，通過集中出臺高含金量的暖企政策、脫貧攻堅與復工復產統籌推進等一系列硬招實招大招，扎實推進企業復工復產。如今，天津這場硬核戰疫已經向著“統籌疫情防控和經濟社會發展的兩戰并重、雙戰雙贏”成功轉舵。

從點到面，重啟生機

清晨，家住濱海新區的陳賢再次被久違的早高峰喧囂聲吵醒。而此前，這種聲音一直是消失的，“我一直期盼街道能夠回到那種車水馬龍的熱鬧！”他有些興奮地說。

眼下，經過全國上下艱苦卓絕的奮斗，曾經一度來勢洶洶的新冠肺炎疫情終于呈現出向好趨穩的勢頭，一座一座城市從暫停鍵中醒來，眼下的濱海新區就是蘇醒的天津的縮影：商貿區寫字樓燈光重新點亮，生產線流轉如梭，忙碌的車流，經濟的脈動，在渤海灣畔奔涌出新的活力。

從一片靜止，到100萬人重新返崗，濱海新區只用了41天。在這個不同尋常的開工季，濱海新區完成了一次快速重啟。

“疫情期間我們從未中斷交付。”諾和諾德全球公司副總裁兼天津生產廠總裁尼爾森介紹道，“整個疫情防控和復工復產過程中，公司得到了天津開發區、濱海新區和天津市的及時指導，為安全生產、保證供貨提供了強大支持。”

“疫”中復工，考驗的是統籌兼顧和“危”中找“機”的能力。復工復產的前提是精準高效的防疫保障，新區嚴格落實返崗人員必須隔離14天再上崗。單間隔離、定時消殺、餐廳改造……全流程方方面面一紙規范列明，企業只需照單落實。

部分制造業企業集體宿舍不具備一人一間隔離條件，濱海新區馬上把公寓、酒店租下來，免費提供給企業使用;多家企業反映外地員工返津不暢，新區立即安排“點對點”返崗大巴，將外地員工從“家門口”直接送到“廠門口”，最大限度降低感染風險。出門上車、下車到崗。

不僅是濱海新區，整個天津都開始重煥生機。高新技術企業在天津市引育新動能重大決策部署中占據重要位置，為推進高新技術企業復工復產，市科技局實現了各區科技部門和相關部門之間的數據共享，并及時分類、篩選有效信息，為推進高企復工復產提供精準的信息服務。還專門成立了7個工作組，按照高企類別采取差異化措施，對復工復產不完全的區開展調研指導。在各方支持下，天津高新技術企業迅速復工，并為天津全行業復工復產帶來加速度。

越過疫情的“激流險灘”，天津企業正邁開大步，逐漸投入到火熱的生產中。從復工復產到穩產達產，他們的腳步越走越穩，信心越來越強。

全產業鏈協同聯動

為加速全行業順利復工復產，天津創新建立“一企三人兩員”的特色工作機制，廣受各界好評。疫情期間政府出臺諸多有力政策，但政策落實的情況如何，就需要“一企三人兩員”工作小組深入一線迅速了解并解決。“一企三人兩員”的工作機制是天津市、區兩級機關干部下沉基層、服務企業復工復產。每個工作小組由一名組長、一名防疫指導專員、一名企業服務專員組成，平均每個小組可以指導服務大約5家企業，共有3000余名干部覆蓋全市4600余家規上工業企業。

在指導監督企業有效落實疫情防控措施和安全生產措施的同時，天津正加大各方服務保障力度，分區分級精準推進，從重點企業入手，以點帶鏈，整體推動各產業鏈、供應鏈、物流鏈協同復工復產。

作為市民生活息息相關的部分，保障農業也是一大工作重點，財政局相關負責人表示，天津市積極研判疫情對農業生產經營影響，實施“財政+金融”組合政策。對政策性農業保險機構在疫情期間為農副產品提供的保險產品所產生的全部風險保障（保額），按照5%給予一次性獎勵補貼，有效保障農業經營主體生產重要“菜籃子”產品基本收益，助力實現疫情防控期間“菜籃子”產品不斷檔、不脫銷、持續供給。

西青區天津興達貨運交易市場恢復營業。

隨著各類企業逐步復工復產，餐廳廚房里也愈發忙碌起來。市餐飲行業協會已經整理了3批可以線上訂餐的餐飲企業名單，通過微信公眾號等平臺公布，涉及3000余家門店。為了鼓勵實體商戶開展線上線下結合的銷售模式，市商務局聯合市發改委、市財政局出臺支持政策，對入駐市商務局認定第三方平臺的天津商戶，在疫情期間達到一定月銷量，可申請相應的物流配送費用資金支持。

天津市美發美容行業協會相關負責人介紹，部分理發店也開始恢復營業。“最近我們在巡店，要求各企業嚴格遵守行業經營服務防控指南，一客一消毒，實行預約服務，發揮政府、協會和企業聯動機制，保障員工和消費者的安全。”

越來越多商家開啟了營業模式，其中，市商務局在持續抓好農產品批發市場、菜市場、超市等商貿在營場所落實疫情防控措施的同時，將按照分級分類要求，有序推進服務行業恢復營業，滿足市民日常消費需求，提供便利的生活服務。

作為供應鏈上的重要一環，物流行業也開始恢復往日的忙碌。天津作為港口城市，是物流的起點和源頭，凍品進口約占全國40%。“保稅港區冷鏈企業在市場需求未完全復蘇、產業鏈不完整的情況下，克服困難實現了100%復工。防疫期間，保稅港區冷鏈企業持續出貨不斷供，發往全國各地，保障疫情期間民生需求。”天津東疆保稅港區發改局局長鐘曉勇介紹道。

力助小微企業渡難關

在此次疫情中，中小微企業和個體工商戶受到的沖擊更大。對此，天津市重磅出臺“惠企21條”與“27條措施”，天津市發改委副主任劉東水介紹道，為抗擊疫情助力復工，9家銀行發放優惠貸款、加大財政資金支持力度;在中小微企業納稅、社保繳納、租金等與生產經營息息相關的方面都做出了延期、部分減免等人性化舉措安排，惠企21條還建立重點企業用工輸送獎勵機制與科技扶持政策援企穩崗，助企業輕裝上陣。

同時，市金融局、市財政局、市工業和信息化局聯合下發通知，要求政府性融資擔保機構以擔保增信分險實際行動，服務疫情防控和中小微企業復工復產。

“為了更好地支持疫情防控企業及疫情受困企業平穩發展，降低疫情受困企業的經濟損失，擔保中心專門推出‘抗疫復工應急貸，全力支持企業復工復產。”中小企業信用融資擔保中心主任楊東祥表示。

“疫情來臨，原本流動資金就緊張的公司雪上加霜，后來我被拉進一個叫‘共克時艱金融服務企業需求的微信群，我在群里說了面臨的困難，中小企業信用融資擔保中心的馮部長馬上主動聯系我，轉天就帶隊到企業來調研，查看我們的工商登記，了解產品供需。沒喝我們一口水，我們表達的一點土特產心意也堅決不收，就幫我們申請到了融資成本不到6%的1000萬元資金，幾天就批下來了，真的太感動了。”雷琳是秦元公司董事長張戈的愛人，說到這里，她哽咽了。一個月時間過去，她說現在有流動資金了，也敢接訂單了。“近半個月時間，企業接下了1500萬元的訂單，兩條生產線都開足打滿了。”

智能紅外人體測溫儀助力復工復產。

秒級響應，精準對接，快速審批，共克時艱，這是天津金融快速響應機制群25家金融機構向津城小微企業和個體工商戶共同作出的“抗疫”承諾。

天津未名生物醫藥公司是主營新冠肺炎治療關鍵藥品的小微企業。疫情突然暴發打了企業一個“措手不及”，前期資金和原材料準備嚴重不足，藥品生產速度日趨減慢，對整個抗疫進程造成直接影響。天津市金融局、天津銀保監局迅速響應，協調多家銀行機構與企業對接。招商銀行天津分行專開綠色審批通道，在不到兩天時間內為企業批復授信1000萬元信用貸款。

一個月來，共有139家企業提交“應急貸”申請，提交融資需求共計6億元。為了幫助更多的企業申請到貸款，市擔保中心的業務員白天下企業，晚上連線開會討論，常常要到深夜才能休息。

天津市工信局中小企業信用融資擔保中心作為天津市唯一一家對接國家融資擔保基金、承擔市級再擔保職能的擔保機構，針對疫情防控相關企業，適時推出放寬納入再擔保條件、減半收取再擔保費、建立綠色審批通道、提高審批效率等措施，切實保障政府性融資擔保政策真正惠及廣大“雙創主體”、中小微企業和“三農”等易受疫情影響的實體經濟領域。截至目前，擔保中心托管的市融資擔保發展基金已為24家企業授信2.02億元。