“國補(bǔ)”取消，風(fēng)電更需支持

王芳

Q：請您簡單介紹能源基金會是一個怎樣的組織？其愿景和目標(biāo)是什么？

A：能源基金會是在美國加利福尼亞州注冊的專業(yè)性非營利公益慈善組織，于1999年開始在中國開展工作，致力于推動中國可持續(xù)能源發(fā)展。能源基金會在北京依法登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，由北京市公安局頒發(fā)登記證書，業(yè)務(wù)主管單位為國家發(fā)展和改革委員會。

能源基金會的愿景是通過推進(jìn)可持續(xù)能源促進(jìn)中國和世界的繁榮發(fā)展與氣候安全。我們的使命是通過推動能源轉(zhuǎn)型和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中國和世界完成氣候中性，達(dá)到世界領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)的空氣質(zhì)量，落實(shí)人人享有用能權(quán)利，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)增長。我們致力于打造一個具有戰(zhàn)略眼光的專業(yè)基金會，作為再捐資者、協(xié)調(diào)推進(jìn)者和戰(zhàn)略建議者，高效推進(jìn)使命的達(dá)成。

Q：能源基金會在中國成立21年來，為支持中國的低碳轉(zhuǎn)型，開展了哪些方面的工作？

A：我們的項(xiàng)目資助領(lǐng)域包括電力、工業(yè)、交通、城市、環(huán)境管理、低碳轉(zhuǎn)型、策略傳播七個方面。通過資助中國的相關(guān)機(jī)構(gòu)開展政策和標(biāo)準(zhǔn)研究，推動其能力建設(shè)并促進(jìn)國際合作，助力中國應(yīng)對發(fā)展、能源、環(huán)境與氣候變化挑戰(zhàn)。除上述七個領(lǐng)域的工作，我們還致力于支持對中國低碳發(fā)展有重要影響的綜合性議題的研究和實(shí)踐，并成立了六個綜合工作組：中國中長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略、一帶一路、二軌合作、空氣質(zhì)量、城鎮(zhèn)化以及電氣化。

截至2019年年底，能源基金會在中國資助的項(xiàng)目已達(dá)到2893個，贈款金額累計(jì)超過3.3億美元（約合人民幣21.5億元），受資助單位累計(jì)超過760家，其中包括國內(nèi)外一流的政策研究機(jī)構(gòu)、高等院校、行業(yè)協(xié)會、地方節(jié)能機(jī)構(gòu)和非政府組織等，例如國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)展改革委能源研究所、國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、清華大學(xué)、公眾環(huán)境研究中心及能源與交通創(chuàng)新中心等。

Q：近十幾年，以風(fēng)電和光伏為主的可再生能源在中國發(fā)展飛速，您認(rèn)為主要取決于哪些因素？

A：推動我國可再生能源發(fā)展的因素有很多，比如中央和地方各級政府的重視與支持，裝備產(chǎn)業(yè)的繁榮與技術(shù)進(jìn)步，電網(wǎng)為促進(jìn)送出和消納采取的各種措施等等。我認(rèn)為，其中的關(guān)鍵因素還是在于可再生能源法及相關(guān)配套政策措施為建立一個穩(wěn)定增長的市場提供了經(jīng)濟(jì)保障和制度安排，讓市場發(fā)揮了作用。在上述關(guān)鍵因素中，電價和補(bǔ)貼機(jī)制又可以說是核心。

Q：即將到來的平價上網(wǎng)，對風(fēng)電和光伏來說都將是一場較大的考驗(yàn)。您對實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過渡有何建議？

A：電價和補(bǔ)貼機(jī)制實(shí)施多年，我國的可再生能源規(guī)模也已經(jīng)多年位居全球第一，從行業(yè)發(fā)展趨勢看，可再生能源必將走向平價，或者我們不說平價，說零補(bǔ)貼，這個沒有什么爭議。現(xiàn)在有爭論的是，我們是不是已經(jīng)到了實(shí)現(xiàn)全國零補(bǔ)貼的時候，還是應(yīng)該再晚一兩年。或者換個角度說，如果全國新增風(fēng)電項(xiàng)目統(tǒng)一取消補(bǔ)貼，會不會帶來新增裝機(jī)規(guī)模的下降？算得過賬來的地方繼續(xù)開發(fā)，算不過賬來的地方就先不開發(fā)了，這個是有爭論的。

對于這個問題，我覺得單純本位主義地爭論沒有意義，還是要認(rèn)真去研究，一方面是基于現(xiàn)有的邊界條件去算賬，到底零補(bǔ)貼能不能實(shí)現(xiàn)？哪些地方能實(shí)現(xiàn)，哪些地方不能實(shí)現(xiàn)？開發(fā)多少？合在一起能不能完成可再生能源的發(fā)展目標(biāo)？另一方面是探索邊界條件能不能動，移動邊界條件需要什么樣的政策和機(jī)制支持？用地、用海和財(cái)務(wù)成本等非技術(shù)成本能不能降？哪些能降，哪些不能降？消納空間能不能增加？配額制和電力市場改革的進(jìn)展會對可行性帶來什么變化？我相信企業(yè)和政府都有一本賬，企業(yè)算賬更細(xì)更實(shí)，政府算邊界條件更有力，兩本賬碰到一起，就能把事情說清楚，規(guī)劃部門和研究機(jī)構(gòu)在其中要發(fā)揮關(guān)鍵作用。

Q：海上風(fēng)電也要在2022年實(shí)現(xiàn)平價，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不成熟，地方政策能否接力補(bǔ)貼？

A：單就海上風(fēng)電而言，受到英國等海上風(fēng)電發(fā)展較成熟國家實(shí)現(xiàn)平價的激勵，中國海上風(fēng)電也在追求盡快實(shí)現(xiàn)平價。但是目前國際、國內(nèi)對度電成本討論的邊界條件是不一樣的，在前端是風(fēng)能資源、前期工作包括協(xié)調(diào)成本的差異，在后端是海上升壓站和輸電線路是否納入電價以及財(cái)務(wù)成本的差異，這些都需要通過研究，以及對研究成果的宣傳和交流來進(jìn)一步予以明確。

我認(rèn)為，海上風(fēng)電“國補(bǔ)”取消未見得就是壞事，其實(shí)是給了沿海各省更多的自主空間，讓發(fā)展海上風(fēng)電總體收益大于總體成本的省份能夠放手去嘗試和創(chuàng)新。各省根據(jù)自身?xiàng)l件和意愿研究清楚本省能不能發(fā)展，發(fā)展需要什么條件，然后再去開展政策創(chuàng)新，或者有理有據(jù)地再向國家“要政策”，比如征收的可再生能源電價附加有沒有更好的用法；綠證能不能考慮海上風(fēng)電；實(shí)施區(qū)域內(nèi)的配額等等，靠省級財(cái)政補(bǔ)貼不一定是最好的辦法。

最后，通過補(bǔ)貼等財(cái)政方式增加項(xiàng)目度電收入不是唯一的選擇，如果在規(guī)劃、協(xié)調(diào)、長效發(fā)展機(jī)制等方面能夠幫助企業(yè)降低成本和減少投資的不確定性，也可以幫助海上風(fēng)電平穩(wěn)過渡，盡快實(shí)現(xiàn)平價。“國補(bǔ)”取消了，國家對海上風(fēng)電發(fā)展的支撐不能取消，甚至還應(yīng)該進(jìn)行創(chuàng)新和加強(qiáng)。