推進農(nóng)村制度改革加強政策保障

文 /連民

農(nóng)村“三塊地”改革是一直以來備受關(guān)注的話題，也是農(nóng)村改革中的硬骨頭。2019年11月，中央發(fā)布文件明確保持土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的基本原則：第二輪土地承包到期后再延長三十年；此外，于今年1月1日實施的新版《土地管理法》又給集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市提供了法律依據(jù)。這次的2020年中央一號文件再次確認了上述方針，并同時在農(nóng)村改革其他方面做了諸多部署：

一是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。重點是落實保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的要求，部署開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，在試點基礎(chǔ)上研究制定延包的具體辦法。二是扎實推進農(nóng)村土地制度改革。 重點是推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地落地見效，抓緊制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度。嚴格農(nóng)村宅基地管理，扎實推進宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點，進一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點。三是深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 在完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，有序開展集體成員身份確認、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作，激活市場、激活要素、激活主體。積極探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。

補上全面建成小康社會“三農(nóng)”領(lǐng)域的短板，除了與之相適應(yīng)的制度改革，還離不開真金白銀的政策支持和要素保障。一號文件在強化資源要素保障方面出臺了含金量高的保障 政策 。一是加大資金投入。在各級財政對許多方面都壓減支出的情況下，中央和地方財政還在不斷加大“三農(nóng)”投入力度，千方百計拓寬資金來源。同時，積極引導金融資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，強化對“三農(nóng)”信貸的貨幣、財稅、監(jiān)管政策正向激勵，充分調(diào)動金融機構(gòu)積極性。發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用，鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)等專項金融債券，督促保險機構(gòu)及時理賠，更好滿足農(nóng)民特別是新型經(jīng)營主體的金融需求。二是強化用地保障。 提出完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限，明確農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。明確新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標，省級制定土地利用年度計劃時應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地。通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資重大項目，如期完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點。四是鼓勵新業(yè)態(tài)新模式。 農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。五是夯實人才科技支撐。 提出抓緊出臺推進鄉(xiāng)村人才振興的意見，暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，有組織地動員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)。著力破解農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強、創(chuàng)新機制不完善的問題，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動更多科技成果應(yīng)用到田間地頭。