測繪地理信息系統與空間規劃融合發展的思考

曹瑞霞

（河南省有色金屬地質礦產局第七地質大隊，河南 安陽 455000）

1 測繪地理信息的行業時代發展

測繪學的產生發展是伴隨著人類文明進步產生的，從農業社會到工業社會的一路發展，完成了各種工農業發展所需的各種比例尺地圖的模擬測繪[1]。隨著工業革命的到來，一戰、二戰的相繼爆發，機械電子與現代控制論、信息論、微型計算機的相繼誕生，航空航天技術成為可能，伴隨而來的就是衛星的產生，將人類的信息傳遞能力變得以光速計算，現代通訊技術的助力下，互聯網的出現，讓信息的交互、學科間的交叉變得越來越復雜[2]。同時，測繪地理信息科學也走向了網絡化、數字化、信息化的歷史新階段。GPS和遙感技術，航空測量、遙感測量的使用，讓電子地圖，全球空間地圖成為新的測繪地理信息的產物。也讓地圖的現實化發展到了網絡化空間中，變成了一個大眾觸手可及的東西。這是產業和科技進步不斷融合發展的具體體現，同時也是相互推動的結果。

2 國土空間規劃在現階段的發展和面臨的問題

2.1 國土空間規劃在現階段的發展

空間規劃概念的產生較晚，最早出現在1983年的歐洲，在空間規劃的制度概念上，偏重于對未來活動空間的的一個指導，目的是讓土地的利用和地域組織合作形成一個概念上的共識，以期在環境的良好保護和地域的平衡發展上有著廣泛的協作和共通，達到社會發展和經濟發展目標的平衡。

我國對于空間規劃體系的建立是隨著國家層面的經濟轉型，在建立空間規劃體系的初衷上是為了劃定生產、生活、生態空間開發管制的界限，明確在用途和邊界上的范圍，以更好地落實用途管制，在國土資源上的使用也在加大，各個地方政府在土地征用、空間規劃等方面缺乏合理的調度指揮，快速的經濟發展推進需要合理的概念組織指導，所以在2013年的中央城鎮化工作會議上習主席指出的要“建立空間規劃體系，推進規劃體制改革，加快規劃立法工作。”就是對國家的國土空間規劃的一個極大地肯定，也是對后期制度的形成和發展的一個方向指導。

2.2 現階段國土空間規劃面臨的問題

（1）基礎平臺構建還不完善，需要多部門、多地合作。因為國土空間的規劃涉及到住房、河道水利、交通規劃、農業生產布局等的各個方面，所以在多部門合作的過程中，我們注意到的是多部們會擁有多個定制標準，以方便在其領域內展開相應的工作，但是如果想構建出一個統一的平臺，首先就是要考慮到各個領域的易用性和實用性，不能為構建而構建，達到“多規合一”的效果，使這樣的一個基礎性的工作能夠成為各個領域拓展的一個底圖，在其他業務系統對接時能夠更加方便，高效。

（2）空間規劃的編制要將基本原則和底線把握好。空間規劃的指導思想中對“三區三線”的要求即使深化體制改革的重點工作，也是統籌推進試點制定省級空間規劃的基礎思想。“三區三線”即（以主體功能區規劃為基礎，全面摸清并分析國土空間本底條件，劃定城鎮、農業、生態空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界）。

（3）缺乏既往經驗，需要不斷探索，需要多學科支撐。較晚的起步也導致我們在空間規劃的經驗上仍然十分空白，在面對一邊是經濟社會的快速發展，在環境保護的意識不夠，兩者如何兼得，在充分數據共享的基礎上，協調有序的推進社會和諧發展，將當下和未來產業的布局開發保護融為一個整體性的規劃藍圖，是我們在空間規劃這一個大的方向的重要探索。

3 測繪地理信息與國土空間規劃融合發展的思考

（1）測繪地理信息行業的發展為國土空間規劃的發展提供的練好的基礎。目前我國已建成相對成熟的全國地理信息資源目錄服務系統，下分了六大子目錄，共5170919條成果目錄。

具體如表1。

表1 測繪地理信息與空間融合發展資源

圖1 測繪地理信息與空間融合的應用范圍

以全球地理信息資源建設的30m全球地表覆蓋數據為例。這些都是空間規劃平臺構建的有力技術支撐。而對我國已有測繪地理信息的整理和分類，讓國土空間規劃的工作進行有了十分堅實的基礎。雖然在比例尺和具體行業細分上有著差異和作用區分，但是在土地、礦產、海洋、水、森林、草原、野生動植物等的自然資源的資源調查、資源登記等方面是有著相當大的作用。

（2）測繪地理信息在服務國土空間規劃上的主要任務體現。在國土空間規劃為適應社會發展和國家戰略規劃需求的社會背景下，測繪地理信息與國土空間規劃融合的實現，體現在兩個方面：一是服務于國家國土空間規劃的大的戰略需求上；二是服務國家的各個機構，在住房、河道水利、交通規劃、農業生產相關的部門。配合這些部門做好國土空間規劃的行業和種類的細分。空間作為社會經濟發展的載體，空間的規劃和開發，體現了一個省市縣的經濟發展方式。如何使用國土空間規劃的前端作用，正確引導和約束城市、村鎮乃至是礦山開發的未來模式和方向，測繪地理信息作為基礎性的工作能夠成為未來規劃的一個底圖，將怎樣保護，怎樣利用空間和資源給與我們以指導。為此，在國土空間規劃上，測繪地理信息要能夠體現出其強大的作用，發揮“空間基準、基礎數據、用地分類、信息平臺”四個方面的作用，在國土空間規劃工作上，一是將重點工作放在前端統一性的確權和測繪標準，消除既往信息中的交叉沖突的點，建立起有強大數據量的數據庫。二是將“多規合一”的思想落實到實處，同時，在后續的空間規劃實施，項目落地和監督管控方面體現出其先進的技術手段。測繪地理信息的合理利用，并在與國土空間規劃融合發展的過程程中，需要我們不斷反思和探索，將已有成熟的技術、資源整合到空間規劃的需求上，同時也必將推動兩者的共同發展。