社會(huì)扶貧：轉(zhuǎn)向雙向互利共享共贏

趙慧

今年，安康實(shí)現(xiàn)全域脫貧摘帽。與此同時(shí)，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)5年領(lǐng)跑全省，入選中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市。

安康把構(gòu)建社會(huì)大扶貧格局作為加快補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展短板的重大機(jī)遇，東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧結(jié)出累累碩果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市爭取蘇陜協(xié)作、定點(diǎn)扶貧等社會(huì)扶貧投入達(dá)22.42億元，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入強(qiáng)大動(dòng)能。

陜西省人大常委會(huì)副主任、安康市委書記郭青說：“中省幫扶單位和蘇陜協(xié)作對(duì)安康不遺余力地支持，把最誠的情誼、最優(yōu)的資源、最好的干部放在了安康，讓我們真摯地感受到集中力量辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)越性。安康最好的回報(bào)就是全方位汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步縮小觀念、技術(shù)、人才等方面的差距，讓社會(huì)扶貧成為輸血變?cè)煅δ艿钠鯔C(jī)所在。”

從引企業(yè)到建產(chǎn)業(yè)

走進(jìn)安康愛多寶動(dòng)漫文化公司的新社區(qū)工廠，噠噠噠的縫紉機(jī)聲此起彼伏，戴著口罩的工人們?cè)诠の簧暇o張有序地忙碌著，完全看不出新冠肺炎疫情的影響。

“雖然大量國外訂單因疫情暫時(shí)擱置，但我們被確定為2022年北京冬奧會(huì)吉祥物供應(yīng)商，這將使公司邁上新臺(tái)階。”公司負(fù)責(zé)人王亮說。

2017年12月28日，被蘇陜協(xié)作掛職干部的真情所打動(dòng)，來自江蘇的王亮在安康投資建設(shè)的第一家毛絨玩具企業(yè)開業(yè)。

令王亮沒想到的是，之后短短兩年多時(shí)間，安康毛絨玩具產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)井噴式發(fā)展，全市建成毛絨玩具企業(yè)308家，吸納就業(yè)10976人，其中貧困人口2848人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13.2億元。

時(shí)任市政府副秘書長、常州對(duì)口幫扶安康工作組組長戴胡爽回憶起那段歷程時(shí)說，安康易地搬遷規(guī)模居全省第一，為了讓搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富，市里很早就提出在易地搬遷安置區(qū)發(fā)展新社區(qū)工廠。但最初只是平利等少數(shù)縣做得不錯(cuò)，業(yè)態(tài)也局限于電子元器件裝配等。

戴胡爽想到，毛絨玩具產(chǎn)業(yè)聚集在發(fā)達(dá)地區(qū)，卻又受制于招工難而出現(xiàn)滑坡。何不將其引進(jìn)安康？常州對(duì)口幫扶安康工作組提交了專題報(bào)告，迅速得到市委、市政府的肯定和支持。

“安康在全國廣泛招商，出臺(tái)優(yōu)惠政策，頒布地方標(biāo)準(zhǔn)，提供‘新社區(qū)工廠貸，讓企業(yè)最快落地、最快達(dá)產(chǎn)，他們的辦事效率絲毫不亞于發(fā)達(dá)地區(qū)。如今已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)從引企業(yè)到引產(chǎn)業(yè)的裂變，新社區(qū)工廠實(shí)現(xiàn)了百戶以上安置區(qū)全覆蓋。”聊起曾經(jīng)戰(zhàn)斗過的地方，戴胡爽難掩心中激動(dòng)，“待疫情完全解除后，一定再回安康的毛絨玩具廠看看。”

安康市副市長何邦軍告訴記者：“我們正從人才培養(yǎng)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、產(chǎn)品展銷、物流配送等方面培育全產(chǎn)業(yè)鏈，真正把安康打造成毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新都。”

以生態(tài)流向引領(lǐng)并兼顧經(jīng)濟(jì)流向的“飛地經(jīng)濟(jì)”模式是安康聞名全國的一大創(chuàng)新。安康市91.9%的國土是限制和禁止開發(fā)區(qū)域，僅有8.1%為省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，集中在月河川道一帶。安康市引導(dǎo)限制開發(fā)、空間不足的白河、紫陽、嵐皋、寧陜、鎮(zhèn)坪5縣把重大項(xiàng)目向月河川道集中，形成了限制開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展局面。

3月7日，安康市舉辦“攜手安康·山河無恙”網(wǎng)絡(luò)招商推介會(huì)暨重點(diǎn)項(xiàng)目合作簽約儀式，安康市委副書記、市長趙俊民致辭。圖/艾蓓

安康高新區(qū)的鎮(zhèn)坪縣飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)后的普欣藥業(yè)股份有限公司，正在搶抓廠房建設(shè)進(jìn)度，把疫情延誤的工期補(bǔ)回來。這個(gè)大型制藥項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)后，年可生產(chǎn)中藥配方顆粒15億袋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12億元。

“這是我校定點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)坪縣引進(jìn)的3家制藥企業(yè)之一。”中國藥科大學(xué)黨委副書記戴建君介紹，學(xué)校圍繞鎮(zhèn)坪“巴山藥鄉(xiāng)”自然稟賦，幫助發(fā)展中藥材種植基地18.1萬畝，建成秦巴中藥材研究中心、巴山藥鄉(xiāng)鎮(zhèn)坪道地藥材園，推動(dòng)鎮(zhèn)坪納入國家中藥材共建共享平臺(tái)。

安康市政府發(fā)展研究中心主任趙明波認(rèn)為，普欣藥業(yè)成功落地，催化鎮(zhèn)坪縣形成了集中藥材種植、生產(chǎn)加工、康養(yǎng)旅游為一體的大健康產(chǎn)業(yè)鏈，“‘種養(yǎng)基地在縣區(qū)、加工生產(chǎn)在飛地、品牌塑造在全域的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)運(yùn)而生。”

蘇陜協(xié)作掛職干部、中省定點(diǎn)扶貧單位駐村隊(duì)員都對(duì)安康干部“白加黑”、“五加二”、低調(diào)務(wù)實(shí)、馬上就辦的工作作風(fēng)贊不絕口，“在安康干部身上看到了改革開放初期江浙干部展現(xiàn)出的那股干勁、闖勁、拼勁。”

從給什么到要什么

“一片桑葉富裕一方百姓，一枚金蠶助推縣域振興。”河海大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心原主任劉奇洪參加了首屆中國·石泉鎏金銅蠶文化國際研討會(huì)并作主旨演講。正是通過河海大學(xué)定點(diǎn)幫扶的牽線，讓他近距離了解安康，并深深愛上這片熱土。

河海大學(xué)掛職石泉縣副縣長孫彥歆說：“石泉縣不僅僅滿足于對(duì)口幫扶的規(guī)定動(dòng)作，更希望河海大學(xué)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展詢癥把脈建言。”由此建立了河海大學(xué)—石泉專家工作站，24位專家顧問實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，10個(gè)科研項(xiàng)目相繼落地。

“與其他貧困地區(qū)要錢、要物的情況不同，安康渴望自身造血能力提升，更多的是要政策、要平臺(tái)。”中國建設(shè)銀行掛職安康市委常委、副市長邱紀(jì)成有感而發(fā)。

2018年5月，中國建設(shè)銀行黨委書記、董事長田國立到安康調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作，郭青在會(huì)談中希望建行為安康小微企業(yè)提供金融助力。隨后，一款專門為安康新社區(qū)工廠發(fā)展量身定做的“新社區(qū)工廠貸”在全市全面推開。

“要是沒有這筆資金，公司可能就撐不下去了。”陜西普瑞克工藝品制造有限公司負(fù)責(zé)人黃新耀一直在為資金緊缺犯愁，沒想到一個(gè)電話就拿到了建行200萬元零擔(dān)保、零抵押、純信用的低息貸款。

緊隨“新社區(qū)工廠貸”之后，建行“秦巴呼叫貸”“惠農(nóng)富硒貸”等一系列為安康“定制”的金融政策相繼從扶貧工作中衍化出來，成為推動(dòng)安康脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的加速器。

不僅如此，安康借助中國建設(shè)銀行技術(shù)和智力優(yōu)勢，搭建了“安康智慧治理”服務(wù)平臺(tái)。在新冠肺炎疫情防控工作中，依托該平臺(tái)開發(fā)的“健康碼”發(fā)揮了關(guān)鍵作用。目前，一期、二期全部上線運(yùn)行，這一全國首家集黨務(wù)、政務(wù)和公共服務(wù)于一體的智慧治理服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)升級(jí)智輔決策、智輔監(jiān)管、智輔服務(wù)等功能，加快全市社會(huì)治理體系架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、工作流程的智能化再造，推動(dòng)安康跨步善治新時(shí)代。

從被動(dòng)接受到主動(dòng)出擊

30多年如一日，中國建設(shè)銀行的幫扶故事寫滿安康每一寸土地。

“自昔關(guān)南春獨(dú)早，清明已煮紫陽茶。”3月20日，紫陽“春之茶”開園節(jié)首次“云啟幕”。在此之前，紫陽縣縣長陳蓮便以主播身份為新茶上市暖場“帶貨”。紫陽茶打破信息壁壘的緣起，要從建行善融商務(wù)“半畝茶園扶貧認(rèn)領(lǐng)計(jì)劃”說起。

為了做好消費(fèi)扶貧，建行推出了人均192元、每50人“承包”半畝茶園的扶貧認(rèn)領(lǐng)計(jì)劃。實(shí)施3年來，認(rèn)領(lǐng)15087份，帶動(dòng)近700戶貧困戶脫貧致富。

“我們不僅想把茶葉賣出去，還希望把更多園主請(qǐng)進(jìn)來，體驗(yàn)接地氣的茶園生活。”在紫陽縣向陽鎮(zhèn)營梁村半畝茶園基地，負(fù)責(zé)人馬代俊說，“有了人氣，慢慢什么都有了。”這是馬代俊從“半畝茶園”項(xiàng)目悟出來的道理。

“安康有好的自然資源稟賦，外面有對(duì)健康綠色產(chǎn)品的需求，我們借助社會(huì)扶貧力量，運(yùn)用‘定制+眾籌+體驗(yàn)的模式，讓山區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走出去，把外地朋友請(qǐng)進(jìn)來。”安康市脫貧辦主任郭德林介紹。此外，還有“我在鄉(xiāng)下有塊田”“媽媽的針線包”“爺爺家的老蜂蜜”“青春洋芋”等多個(gè)個(gè)性化、柔性化扶貧項(xiàng)目，“半畝茶園”項(xiàng)目讓安康人學(xué)會(huì)了定制農(nóng)業(yè)、分享經(jīng)濟(jì)的新理念。

“每次外出，我都擔(dān)負(fù)著雙重使命。”安康市脫貧辦副主任、社會(huì)扶貧組組長楊首艷說，市領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，不僅要把社會(huì)扶貧工作對(duì)接好，還要把安康產(chǎn)品推介出去、把戰(zhàn)略投資招引進(jìn)來。

3月8日，在“攜手安康·山河無恙”網(wǎng)絡(luò)招商推介會(huì)上，安康市與14家企業(yè)在線簽訂總投資21億元的招商項(xiàng)目合同，項(xiàng)目涵蓋裝備制造、富硒食品、毛絨玩具、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了安康疫情期間招商活動(dòng)的開門紅。新簽約的陜西正安恒大汽車裝備有限公司總經(jīng)理王田說：“安康的干部為我們項(xiàng)目落地做了大量的前期工作，正是他們這份誠意和付出，讓我對(duì)在安康投資發(fā)展充滿信心。”

安康市委副書記、市長趙俊民經(jīng)常征詢常州在安康的蘇陜協(xié)作掛職干部意見。干部們直言不諱地說，安康與南方的最大差距仍然是觀念，具體表現(xiàn)在營商環(huán)境上。

趙俊民說：“發(fā)達(dá)地區(qū)怎么做，我們就怎么學(xué)。安康以打造‘營商環(huán)境最安康為重點(diǎn)，組建了全程代辦、企業(yè)落地運(yùn)營、大招工、現(xiàn)代金融、科技資源統(tǒng)籌、高級(jí)人才、口岸外貿(mào)、法律、監(jiān)督投訴九大服務(wù)中心，為企業(yè)提供全天候、全方位精準(zhǔn)服務(wù)，形成了一系列服務(wù)企業(yè)的‘店小二做法，越來越多的企業(yè)愿意來安康投資興業(yè)。”

在郭青看來：“在社會(huì)大扶貧格局中，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢同西部地區(qū)的資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢融合程度還有更大空間。今后，安康將努力轉(zhuǎn)化為雙向互利的共享共贏模式，只有東部與西部實(shí)現(xiàn)雙贏，才是最持久、最有生命力的協(xié)作方式。”