社會扶貧：轉向雙向互利共享共贏

趙慧

今年，安康實現全域脫貧摘帽。與此同時，全市主要經濟指標增速連續5年領跑全省，入選中國營商環境質量十佳城市。

安康把構建社會大扶貧格局作為加快補齊高質量發展短板的重大機遇，東西部扶貧協作和定點扶貧結出累累碩果。據不完全統計，全市爭取蘇陜協作、定點扶貧等社會扶貧投入達22.42億元，為打贏脫貧攻堅戰注入強大動能。

陜西省人大常委會副主任、安康市委書記郭青說：“中省幫扶單位和蘇陜協作對安康不遺余力地支持，把最誠的情誼、最優的資源、最好的干部放在了安康，讓我們真摯地感受到集中力量辦大事的社會主義制度優越性。安康最好的回報就是全方位汲取先進經驗，逐步縮小觀念、技術、人才等方面的差距，讓社會扶貧成為輸血變造血功能的契機所在。”

從引企業到建產業

走進安康愛多寶動漫文化公司的新社區工廠，噠噠噠的縫紉機聲此起彼伏，戴著口罩的工人們在工位上緊張有序地忙碌著，完全看不出新冠肺炎疫情的影響。

“雖然大量國外訂單因疫情暫時擱置，但我們被確定為2022年北京冬奧會吉祥物供應商，這將使公司邁上新臺階。”公司負責人王亮說。

2017年12月28日，被蘇陜協作掛職干部的真情所打動，來自江蘇的王亮在安康投資建設的第一家毛絨玩具企業開業。

令王亮沒想到的是，之后短短兩年多時間，安康毛絨玩具產業實現井噴式發展，全市建成毛絨玩具企業308家，吸納就業10976人，其中貧困人口2848人，實現產值13.2億元。

時任市政府副秘書長、常州對口幫扶安康工作組組長戴胡爽回憶起那段歷程時說，安康易地搬遷規模居全省第一，為了讓搬遷群眾穩得住、能致富，市里很早就提出在易地搬遷安置區發展新社區工廠。但最初只是平利等少數縣做得不錯，業態也局限于電子元器件裝配等。

戴胡爽想到，毛絨玩具產業聚集在發達地區，卻又受制于招工難而出現滑坡。何不將其引進安康？常州對口幫扶安康工作組提交了專題報告，迅速得到市委、市政府的肯定和支持。

“安康在全國廣泛招商，出臺優惠政策，頒布地方標準，提供‘新社區工廠貸，讓企業最快落地、最快達產，他們的辦事效率絲毫不亞于發達地區。如今已經成功實現從引企業到引產業的裂變，新社區工廠實現了百戶以上安置區全覆蓋。”聊起曾經戰斗過的地方，戴胡爽難掩心中激動，“待疫情完全解除后，一定再回安康的毛絨玩具廠看看。”

安康市副市長何邦軍告訴記者：“我們正從人才培養、創意設計、產品展銷、物流配送等方面培育全產業鏈，真正把安康打造成毛絨玩具文創產業新都。”

以生態流向引領并兼顧經濟流向的“飛地經濟”模式是安康聞名全國的一大創新。安康市91.9%的國土是限制和禁止開發區域，僅有8.1%為省級重點開發區域，集中在月河川道一帶。安康市引導限制開發、空間不足的白河、紫陽、嵐皋、寧陜、鎮坪5縣把重大項目向月河川道集中，形成了限制開發區域和重點開發區域資源共享、優勢互補、互利共贏的發展局面。

3月7日，安康市舉辦“攜手安康·山河無恙”網絡招商推介會暨重點項目合作簽約儀式，安康市委副書記、市長趙俊民致辭。圖/艾蓓

安康高新區的鎮坪縣飛地經濟園區內，復工復產后的普欣藥業股份有限公司，正在搶抓廠房建設進度，把疫情延誤的工期補回來。這個大型制藥項目年內建成投產后，年可生產中藥配方顆粒15億袋，實現產值12億元。

“這是我校定點幫扶鎮坪縣引進的3家制藥企業之一。”中國藥科大學黨委副書記戴建君介紹，學校圍繞鎮坪“巴山藥鄉”自然稟賦，幫助發展中藥材種植基地18.1萬畝，建成秦巴中藥材研究中心、巴山藥鄉鎮坪道地藥材園，推動鎮坪納入國家中藥材共建共享平臺。

安康市政府發展研究中心主任趙明波認為，普欣藥業成功落地，催化鎮坪縣形成了集中藥材種植、生產加工、康養旅游為一體的大健康產業鏈，“‘種養基地在縣區、加工生產在飛地、品牌塑造在全域的開放型經濟發展模式應運而生。”

蘇陜協作掛職干部、中省定點扶貧單位駐村隊員都對安康干部“白加黑”、“五加二”、低調務實、馬上就辦的工作作風贊不絕口，“在安康干部身上看到了改革開放初期江浙干部展現出的那股干勁、闖勁、拼勁。”

從給什么到要什么

“一片桑葉富裕一方百姓，一枚金蠶助推縣域振興。”河海大學區域經濟研究中心原主任劉奇洪參加了首屆中國·石泉鎏金銅蠶文化國際研討會并作主旨演講。正是通過河海大學定點幫扶的牽線，讓他近距離了解安康，并深深愛上這片熱土。

河海大學掛職石泉縣副縣長孫彥歆說：“石泉縣不僅僅滿足于對口幫扶的規定動作，更希望河海大學對全縣經濟社會發展詢癥把脈建言。”由此建立了河海大學—石泉專家工作站，24位專家顧問實地調研指導，10個科研項目相繼落地。

“與其他貧困地區要錢、要物的情況不同，安康渴望自身造血能力提升，更多的是要政策、要平臺。”中國建設銀行掛職安康市委常委、副市長邱紀成有感而發。

2018年5月，中國建設銀行黨委書記、董事長田國立到安康調研脫貧攻堅工作，郭青在會談中希望建行為安康小微企業提供金融助力。隨后，一款專門為安康新社區工廠發展量身定做的“新社區工廠貸”在全市全面推開。

“要是沒有這筆資金，公司可能就撐不下去了。”陜西普瑞克工藝品制造有限公司負責人黃新耀一直在為資金緊缺犯愁，沒想到一個電話就拿到了建行200萬元零擔保、零抵押、純信用的低息貸款。

緊隨“新社區工廠貸”之后，建行“秦巴呼叫貸”“惠農富硒貸”等一系列為安康“定制”的金融政策相繼從扶貧工作中衍化出來，成為推動安康脫貧攻堅、實現經濟高質量發展的加速器。

不僅如此，安康借助中國建設銀行技術和智力優勢，搭建了“安康智慧治理”服務平臺。在新冠肺炎疫情防控工作中，依托該平臺開發的“健康碼”發揮了關鍵作用。目前，一期、二期全部上線運行，這一全國首家集黨務、政務和公共服務于一體的智慧治理服務平臺，持續升級智輔決策、智輔監管、智輔服務等功能，加快全市社會治理體系架構、運行機制、工作流程的智能化再造，推動安康跨步善治新時代。

從被動接受到主動出擊

30多年如一日，中國建設銀行的幫扶故事寫滿安康每一寸土地。

“自昔關南春獨早，清明已煮紫陽茶。”3月20日，紫陽“春之茶”開園節首次“云啟幕”。在此之前，紫陽縣縣長陳蓮便以主播身份為新茶上市暖場“帶貨”。紫陽茶打破信息壁壘的緣起，要從建行善融商務“半畝茶園扶貧認領計劃”說起。

為了做好消費扶貧，建行推出了人均192元、每50人“承包”半畝茶園的扶貧認領計劃。實施3年來，認領15087份，帶動近700戶貧困戶脫貧致富。

“我們不僅想把茶葉賣出去，還希望把更多園主請進來，體驗接地氣的茶園生活。”在紫陽縣向陽鎮營梁村半畝茶園基地，負責人馬代俊說，“有了人氣，慢慢什么都有了。”這是馬代俊從“半畝茶園”項目悟出來的道理。

“安康有好的自然資源稟賦，外面有對健康綠色產品的需求，我們借助社會扶貧力量，運用‘定制+眾籌+體驗的模式，讓山區優質產品走出去，把外地朋友請進來。”安康市脫貧辦主任郭德林介紹。此外，還有“我在鄉下有塊田”“媽媽的針線包”“爺爺家的老蜂蜜”“青春洋芋”等多個個性化、柔性化扶貧項目，“半畝茶園”項目讓安康人學會了定制農業、分享經濟的新理念。

“每次外出，我都擔負著雙重使命。”安康市脫貧辦副主任、社會扶貧組組長楊首艷說，市領導多次強調，不僅要把社會扶貧工作對接好，還要把安康產品推介出去、把戰略投資招引進來。

3月8日，在“攜手安康·山河無恙”網絡招商推介會上，安康市與14家企業在線簽訂總投資21億元的招商項目合同，項目涵蓋裝備制造、富硒食品、毛絨玩具、生物醫藥等領域，實現了安康疫情期間招商活動的開門紅。新簽約的陜西正安恒大汽車裝備有限公司總經理王田說：“安康的干部為我們項目落地做了大量的前期工作，正是他們這份誠意和付出，讓我對在安康投資發展充滿信心。”

安康市委副書記、市長趙俊民經常征詢常州在安康的蘇陜協作掛職干部意見。干部們直言不諱地說，安康與南方的最大差距仍然是觀念，具體表現在營商環境上。

趙俊民說：“發達地區怎么做，我們就怎么學。安康以打造‘營商環境最安康為重點，組建了全程代辦、企業落地運營、大招工、現代金融、科技資源統籌、高級人才、口岸外貿、法律、監督投訴九大服務中心，為企業提供全天候、全方位精準服務，形成了一系列服務企業的‘店小二做法，越來越多的企業愿意來安康投資興業。”

在郭青看來：“在社會大扶貧格局中，東部地區的產業優勢、技術優勢同西部地區的資源優勢、市場優勢融合程度還有更大空間。今后，安康將努力轉化為雙向互利的共享共贏模式，只有東部與西部實現雙贏，才是最持久、最有生命力的協作方式。”