志愿服務(wù)在疫情防控中的角色定位與工作路徑

張強

當前全球防控疫情進入更為膠著的時期，全面打好縱深的社區(qū)陣地戰(zhàn)、持久戰(zhàn)事關(guān)戰(zhàn)疫全局的成敗。社區(qū)作為社會治理的基礎(chǔ)單元，是疫情防控中實現(xiàn)“引導到位、動員到位、排查到位、監(jiān)測到位、暖心到位、宣傳到位”的基本陣地。在這場戰(zhàn)斗中，如何激活社區(qū)構(gòu)建社區(qū)志愿服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)至關(guān)重要。

什么是志愿服務(wù)？

首先，這需要我們?nèi)妗⑾到y(tǒng)地理解志愿服務(wù)在疫情防控等應(yīng)急管理工作中的重要作用和運行特征。

志愿服務(wù)，指志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無償向社會或者他人提供的公益服務(wù)，其重心就在于自愿性、公益性和無償性。應(yīng)急志愿服務(wù)是志愿服務(wù)的一種構(gòu)成，有學者將其直接定義為志愿者、志愿服務(wù)組織以及志愿服務(wù)組織者，在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的應(yīng)對中，提供或開展的志愿服務(wù)。

相應(yīng)的，應(yīng)急志愿服務(wù)就包括正式志愿服務(wù)（通過組織注冊登記來參與災(zāi)害情景下的志愿服務(wù)，主體涉及各類社會組織、志愿組織）和非正式志愿服務(wù)（不通過組織來提供志愿服務(wù)）。從歷史上看，應(yīng)急志愿服務(wù)的發(fā)展推動著志愿服務(wù)的整體重構(gòu)。

全面認知志愿服務(wù)在疫情防控中的作用發(fā)揮

首先，志愿服務(wù)是應(yīng)急管理中的人力供給渠道。其低成本和靈活性將在社區(qū)治理中發(fā)揮重要優(yōu)勢，會有效緩解長期以來“上面千根線，社區(qū)一根針”的人力資源匱乏，特別是在隔離后社區(qū)成為社會服務(wù)的全能載體的情景下。

其次，志愿服務(wù)是應(yīng)急管理中的知識流動渠道。這些年來，我國應(yīng)急志愿服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大，除了國家醫(yī)療隊的建制之外，還有越來越多具備專業(yè)能力的醫(yī)生、工程師、社工、心理咨詢師等專業(yè)人士以專業(yè)志愿者的身份直接在應(yīng)急管理中發(fā)揮作用，這些服務(wù)也日益呈現(xiàn)組織化、網(wǎng)絡(luò)化（如“iWill”專業(yè)志愿者群），使得知識可以應(yīng)需求而跨邊界流動，而且還可能是低成本、高效率的。

再次，志愿服務(wù)是應(yīng)急管理中的服務(wù)遞送渠道。在應(yīng)急救援階段，全球的共識是自救、互救是比公救更為重要的渠道。那就意味著常態(tài)下的政府架構(gòu)、市場體系可能暫時失效，第一時間需要的還是來源于人們及社區(qū)自身的韌性，也就是自我的志愿服務(wù)供給。在應(yīng)對和恢復過程中，志愿服務(wù)也扮演著查漏補缺、助人自助和社會創(chuàng)新的重要作用。

最后，志愿服務(wù)是應(yīng)急管理中的社會調(diào)節(jié)渠道。志愿服務(wù)的視角關(guān)注的是凝聚人們與社區(qū)之間和不同社區(qū)之間的社會資本，這不僅會在創(chuàng)造就業(yè)、提升收入和知識生產(chǎn)、服務(wù)提供、經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮作用，更能為應(yīng)急狀態(tài)下的政策決策與執(zhí)行以及社會變遷帶來積極的潤滑作用。

系統(tǒng)把握志愿服務(wù)縱深推進方向

從當前的全面社區(qū)新冠肺炎防疫戰(zhàn)來看，志愿服務(wù)還需要在“ 專”“快”“準”“新”“穩(wěn)”等幾個方向上縱深推進。

“專”，即不斷提升志愿服務(wù)的專業(yè)化水平，在“專”字上下足功夫，以滿足差異化強、復雜性和情感性高的社會服務(wù)需求。提升路徑之一是增強志愿者自身的專業(yè)能力，以實現(xiàn)在疫情中保護自身的同時為各類人群提供專業(yè)性服務(wù)。路徑之二就是要依托各類社區(qū)內(nèi)外的專業(yè)團隊建立系統(tǒng)的專業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)，如北京的夕陽再晨構(gòu)建了“街區(qū)工作者+社會工作者+專業(yè)醫(yī)師+心理咨詢師+志愿者”的“五位一體”工作隊伍。

“快”，志愿服務(wù)的核心優(yōu)勢之一就在于彈性和靈活性高，其貼近社區(qū)、貼近百姓，可以圍繞身邊人、圍繞周圍事就近就便服務(wù)，因此，還要志愿服務(wù)利用“快”字促進服務(wù)效能從而提升社區(qū)凝聚力。

“準”，是指開展社區(qū)志愿服務(wù)需要以需求為導向，因地、因人、因時靈活遞送相關(guān)服務(wù)。

“新”，是指在志愿服務(wù)中要注重利用各類新型技術(shù)工具和新的理念。要利用各類新媒體平臺和在線工具來實施服務(wù)需求統(tǒng)計、志愿人員管理、服務(wù)運行監(jiān)測等具體職能，進而提高項目運行管理能力，形成一系列精細化響應(yīng)流程，在一定程度上實現(xiàn)了志愿服務(wù)根據(jù)社區(qū)疫情防控需求有序進入和退出、實地服務(wù)和外圍在線備勤相結(jié)合的工作局面。

“穩(wěn)”，是指志愿服務(wù)要兼顧效率與風險。具體上，一方面為志愿者提供防護知識、防護裝備以及盡可能提供免費的意外保險，特別是如何盡可能減少暴露和直接接觸；另一方面充分利用微信群等社交平臺與后方行業(yè)平臺型機構(gòu)建立實時的協(xié)調(diào)機制，對參與響應(yīng)的隊伍進行動態(tài)的聯(lián)動支持管理，實時進行風險識別和管控，完善社會力量參與的風險管理機制。

志愿服務(wù)參與應(yīng)急管理的發(fā)展建議

一是完善頂層設(shè)計。要參照2013年蘆山地震中的雅安經(jīng)驗，在應(yīng)對疫情及各類突發(fā)事件應(yīng)對領(lǐng)導架構(gòu)下專題設(shè)立社會組織及社區(qū)治理組，搭建包括衛(wèi)健、應(yīng)急、民政以及精神文明辦等在內(nèi)的黨政部門、群團組織、專家學者、社會組織和志愿者共同應(yīng)對的跨界平臺，構(gòu)建以引導志愿者和社會組織依法、有序、有效、有力參與疫情防控及各類突發(fā)事件應(yīng)對。當然這也需要充分利用社社合作的協(xié)作平臺。

二是大力推動志愿服務(wù)標準化。盡快協(xié)同各方專業(yè)力量，編制出臺系統(tǒng)規(guī)范的社區(qū)應(yīng)對疫情及突發(fā)事件的志愿服務(wù)及社會組織基本工作指引，從社區(qū)服務(wù)的具象視角來提供規(guī)范化、標準化的行動指南，避免出現(xiàn)無序，從基本層面上優(yōu)化服務(wù)供給。

三是加強志愿服務(wù)文化倡導。在社會心理、風險溝通等科學理論框架的指導下，推動各級融媒體平臺以及各類自媒體平臺創(chuàng)新宣傳形式，宣揚志愿者“奉獻、友愛、互助、進步”的精神，加大志愿服務(wù)的文化宣傳工作。