城市在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用

李鐵

人們一直以來(lái)把更多的焦點(diǎn)放在企業(yè)上，忽視了城市在增長(zhǎng)中所發(fā)揮的作用，忽視了城市管理體制和利益結(jié)構(gòu)的存在，忽視了城市體制引發(fā)的經(jīng)濟(jì)效率問(wèn)題和債務(wù)問(wèn)題等，導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)政策有可能找錯(cuò)了病根

近幾年來(lái)，中國(guó)既面臨著所謂產(chǎn)能過(guò)剩的壓力，又面臨著以房地產(chǎn)為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式的壓力，而且地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)供需的波動(dòng)，使得我們似乎看到了因房地產(chǎn)過(guò)度發(fā)展可能引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)以及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于吸取了發(fā)達(dá)國(guó)家房地產(chǎn)發(fā)展曾經(jīng)引發(fā)金融泡沫的教訓(xùn)，中央政府也采取了極為嚴(yán)格的房地產(chǎn)調(diào)控措施，試圖降低各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率。

但是，隨著調(diào)控政策的日益強(qiáng)化，加之一些其他的城市問(wèn)題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，甚至在局部地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重下滑。目前從政策層面上尚未看到明顯緩解跡象，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，似乎也沒(méi)有找到更好的藥方。

我認(rèn)為，應(yīng)該站在中國(guó)特定體制條件下考慮，在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑上似乎還存在著其他的重要變量。這些變量在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不可忽視。

經(jīng)濟(jì)放緩原因并不全在企業(yè)

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)更看重企業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。

畢竟在典型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，要素市場(chǎng)化要求所有交易都在一個(gè)既定規(guī)則下進(jìn)行。企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能否勝出，取決于企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力和市場(chǎng)推廣水平，還有管理效率等。企業(yè)發(fā)展所需的要素供給，也完全由市場(chǎng)來(lái)提供。企業(yè)與私人土地所有者的談判，是價(jià)格博弈的過(guò)程;與勞動(dòng)力的談判，雖然會(huì)受到工會(huì)的制約，但與福利相關(guān)的談判也是價(jià)格博弈過(guò)程。

研究企業(yè)的支出行為，無(wú)非是資本所有者的消費(fèi)行為和再投資行為。在私有制前提下，資本所有者對(duì)支出的控制和支出效率等方面，都有著嚴(yán)格的規(guī)范，否則無(wú)法面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，要研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程，企業(yè)無(wú)疑是研究重點(diǎn)。

中國(guó)雖然借鑒了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，但是要研究中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如果僅把重點(diǎn)放在企業(yè)方面，似乎總覺(jué)得缺點(diǎn)什么。

凡是涉及企業(yè)的問(wèn)題，無(wú)非就是管理體制中民營(yíng)和國(guó)有之間的戰(zhàn)略選擇問(wèn)題，而涉及到重大的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，爭(zhēng)論多年往往流于紙面，很難付諸實(shí)施。

很多人以為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的原因在于市場(chǎng)因素的注入，競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自于企業(yè)的活力和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。但要注意的是，我們畢竟還沒(méi)有徹底引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，沒(méi)有類似發(fā)達(dá)國(guó)家那樣完善的法律制度和市場(chǎng)體系，也沒(méi)有完全規(guī)范的市場(chǎng)交易規(guī)則，也沒(méi)有在企業(yè)建立可以約束資本所有者和勞動(dòng)力之間博弈的龐大的工會(huì)體系……

但是，這卻沒(méi)有妨礙中國(guó)成為世界上最具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家。

從另一個(gè)角度看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的變化是什么？這么多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)并沒(méi)有發(fā)生根本變化。

當(dāng)前雖然中國(guó)受到國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了潛在問(wèn)題，但是引發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的根本原因似乎并不是在企業(yè)方面。也就是說(shuō)，企業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)張并沒(méi)有出現(xiàn)大的問(wèn)題，生產(chǎn)能力不是因?yàn)槠髽I(yè)效率的下降而減弱了，而是產(chǎn)生了嚴(yán)重過(guò)剩。

這是因?yàn)樗^的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問(wèn)題了嗎？似乎不是。因?yàn)榧词蛊髽I(yè)的效率提高，我們還是需要面臨龐大的市場(chǎng)需求能力如何提升的問(wèn)題。例如汽車的生產(chǎn)能力和需求的關(guān)系問(wèn)題，鋼鐵和原材料生產(chǎn)能力和需求的關(guān)系問(wèn)題，當(dāng)然也涉及到能源的供給結(jié)構(gòu)等等。

即使我們認(rèn)為最具有競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)制成品，現(xiàn)在也面臨著嚴(yán)重過(guò)剩。看起來(lái)這與企業(yè)制度沒(méi)關(guān)系，而只是和市場(chǎng)需求有關(guān)。按理說(shuō)，中國(guó)有14億人口，相當(dāng)于歐盟總?cè)丝诘娜叮耆梢援a(chǎn)生強(qiáng)大的市場(chǎng)需求，可是目前卻出現(xiàn)了需求的斷崖式下跌，原因究竟在哪里？

如果把這一切歸結(jié)于中美貿(mào)易爭(zhēng)端，可能下結(jié)論還為時(shí)過(guò)早。畢竟早在中美貿(mào)易談判開(kāi)始的時(shí)候，就已經(jīng)出現(xiàn)各類市場(chǎng)的產(chǎn)能過(guò)剩，并一直持續(xù)到現(xiàn)在。產(chǎn)能過(guò)剩，在好幾年前就已經(jīng)成為宏觀政策關(guān)注的重要問(wèn)題。而現(xiàn)在出現(xiàn)的制成品過(guò)剩，顯然與總需求水平下降有著直接的關(guān)系。而且這種需求下降與中國(guó)的巨大市場(chǎng)規(guī)模嚴(yán)重不吻合。

綜合以上諸多問(wèn)題，足可以得出一個(gè)重要的結(jié)論，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題，并不完全在于企業(yè)，也不必然涉及傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)所倡導(dǎo)的企業(yè)改革。

城市發(fā)展具有利益動(dòng)機(jī)

研究中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一個(gè)不容回避的問(wèn)題是，增長(zhǎng)動(dòng)力到底在哪里？或者說(shuō)，我們忽略了哪些重要的因素？當(dāng)所有從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論中找到的支點(diǎn)都已經(jīng)成為既定的事實(shí)，但是并沒(méi)有形成重要的政策變量時(shí)，就需要找到對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到關(guān)鍵作用，所謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的政策支點(diǎn)。

傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為企業(yè)家是原動(dòng)力，但在中國(guó)還存在著一個(gè)更重要的增長(zhǎng)原動(dòng)力，那就是城市。這里所指的不是純粹物理空間上具有物質(zhì)形態(tài)的城市，而是包括了城市政府、人口和其他各種要素的集合，其核心是支配城市運(yùn)轉(zhuǎn)的城市政府。

之所以運(yùn)用更為寬泛的城市概念，其實(shí)就是要把城市作為一個(gè)綜合體來(lái)看待。各種要素和制度因素糾纏在一起，就形成了我們理解的城市概念。政府、人口以及城市的各種需求緊密地結(jié)合在一起，城市政府和市民的獨(dú)特需求以及城市中各種發(fā)展理念和行為，都通過(guò)城市的變化影響到宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)程。

還有最重要的一個(gè)特點(diǎn)，那就是城市是一個(gè)利益主體，有著強(qiáng)烈的利益需求，并通過(guò)收益滿足城市的各項(xiàng)開(kāi)支，以及遵循城市行政長(zhǎng)官的各種政績(jī)動(dòng)機(jī)。城市收益的變化，是城市發(fā)展的動(dòng)力，而且這種動(dòng)力與企業(yè)的行為相結(jié)合，共同促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，最終，城市和企業(yè)得以共同受益。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，城市收益受到嚴(yán)格的制度規(guī)范。城市增長(zhǎng)變化是恒定的，城市稅收也是恒定的。城市發(fā)展完全取決于特定的區(qū)位條件、歷史基礎(chǔ)和一些偶發(fā)性的投資增長(zhǎng)因素。因?yàn)槌鞘袥](méi)有操控要素和資源的能力，只能通過(guò)有限的收益來(lái)滿足城市的服務(wù)，為企業(yè)和居民提供盡可能完善的公共服務(wù)。大量市場(chǎng)供給是由企業(yè)來(lái)提供的。

而在中國(guó)，城市有掌控資源的能力，可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)形成極大的收益，也可以通過(guò)行政手段獲取更多的資源供給。比如，城市可以壓低土地成本和勞動(dòng)力成本;可以利用行政手段強(qiáng)化自己的招商引資力度;可以控制外來(lái)人口的進(jìn)入，避免更多的外來(lái)人口來(lái)分?jǐn)傇袘艏用裣碛械呢?cái)政福利;可以增加財(cái)政支出來(lái)改善自身環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)水平。由此看來(lái)，城市的各項(xiàng)需求可以影響到宏觀經(jīng)濟(jì)的總需求。

在中國(guó)，城市因?yàn)橛辛死鎰?dòng)機(jī)，可以在不完善的體制條件下，放開(kāi)對(duì)各種新經(jīng)濟(jì)的限制，因此互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)以及人工智能等高科技應(yīng)用可以在城市迅速地推廣和復(fù)制。如果說(shuō)，中國(guó)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用成果在世界名列前茅，那么不能不承認(rèn)城市對(duì)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松政策起到了決定性作用。

當(dāng)然，中國(guó)城市政策的變化，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。城市債務(wù)的增加，給宏觀經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)埋下了嚴(yán)重隱患;房地產(chǎn)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，受到中央嚴(yán)控房地產(chǎn)發(fā)展的調(diào)控政策的影響，也波及到了總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化;城市支出效率的下降，導(dǎo)致了城市債務(wù)逐漸放大;房地產(chǎn)供求關(guān)系的變化，也使得一部分城市出現(xiàn)了財(cái)務(wù)危機(jī)，進(jìn)而導(dǎo)致需求下降。一些城市在治理過(guò)程中提出的各項(xiàng)政策，會(huì)影響到總體的就業(yè)格局，而城市生態(tài)和環(huán)境的治理以及人口控制政策，又嚴(yán)重地影響到了一部分企業(yè)的生存。

城市發(fā)展的中國(guó)模式

我們經(jīng)常和城市政府官員交流，總是質(zhì)疑他們?yōu)槭裁匆殉鞘邪l(fā)展空間如此放大，而不是通過(guò)集約型管理促使城市的可持續(xù)發(fā)展。特別是中央已經(jīng)提出了十分嚴(yán)厲的調(diào)控措施，限制城市政府以房地產(chǎn)為導(dǎo)向的發(fā)展模式，而且許多城市仍然面臨著嚴(yán)重的債務(wù)壓力。

而事實(shí)上他們也有困惑，城市政府除了沿襲原來(lái)的發(fā)展模式，似乎也沒(méi)有新的辦法。

什么是中國(guó)式的城市發(fā)展模式？就是政府在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中如何實(shí)現(xiàn)自己執(zhí)政的既定目標(biāo)。這種目標(biāo)的設(shè)定需要在較短任期實(shí)現(xiàn)，而不是確保城市長(zhǎng)期發(fā)展的利益。也就是說(shuō)，一屆政府在任期內(nèi)，要完成自我設(shè)定的各種與城市發(fā)展利益密切相關(guān)的目標(biāo)。所謂目標(biāo)，既要滿足城市居民的現(xiàn)實(shí)利益需求（這涉及到民意），又要滿足城市管轄的各級(jí)政府和企業(yè)事業(yè)單位公務(wù)人員的基本利益需求，更要滿足上級(jí)政府的各項(xiàng)要求。所有政績(jī)目標(biāo)是否能夠得到實(shí)現(xiàn)，首先要看手中是否有足夠可支配的資源。

例如，確保政府日常運(yùn)轉(zhuǎn)的開(kāi)支，包括完成上級(jí)政府交辦任務(wù)的開(kāi)支，都需要有充足的稅收收入來(lái)支撐。而稅收是需要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在工業(yè)化發(fā)展中期之前，政府稅收主要是通過(guò)對(duì)工業(yè)的招商引資來(lái)實(shí)現(xiàn)。招商引資不僅要確保政府運(yùn)轉(zhuǎn)所需的行政開(kāi)支可以持續(xù)，而且還是上級(jí)政府提出的剛性考核指標(biāo)之一。因此任何一屆城市政府的官員，都要把大量精力放在招商引資上。

我們?nèi)ト魏我粋€(gè)城市，都可以看到政府負(fù)責(zé)人要花較大的力氣與企業(yè)家談判，以各種優(yōu)越的條件吸引企業(yè)家到當(dāng)?shù)貋?lái)投資，并協(xié)調(diào)城市各有關(guān)部門來(lái)解決企業(yè)家投資相關(guān)問(wèn)題。可以說(shuō)，在中國(guó)改革開(kāi)放的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，城市政府的主要工作就是招商引資。

完成招商引資的目標(biāo)要面臨很多的制約條件，例如要降低企業(yè)進(jìn)入的成本，因?yàn)槟軌蛱峁┩顿Y的企業(yè)，數(shù)量畢竟有限。在一個(gè)14億人口的大國(guó)，要滿足其中約10億城鎮(zhèn)化人口的非農(nóng)就業(yè)需求，每個(gè)城市都面臨著劇烈的競(jìng)爭(zhēng)。也就是說(shuō)誰(shuí)能夠壓低成本，誰(shuí)就會(huì)獲得更多的投資機(jī)會(huì)。

而對(duì)于各地政府來(lái)說(shuō)，壓低成本的條件從何而來(lái)？因?yàn)檎疀](méi)有充足的資金來(lái)源用于給企業(yè)補(bǔ)貼，而上級(jí)政府對(duì)曾經(jīng)到處推行的城市政府退稅政策也有著嚴(yán)格的限制，所以只能通過(guò)政府可以調(diào)動(dòng)的資源來(lái)進(jìn)行置換，從而達(dá)到壓低成本的目的。所謂的成本置換重點(diǎn)在于政府可以壓低土地成本，壓低勞動(dòng)力要素成本，甚至在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)可以壓低環(huán)境成本。從這個(gè)意義上講，絕大部分政府的負(fù)責(zé)人在某種程度上是另一類的企業(yè)家，他們可以用資源換投資。這其中重點(diǎn)要看政府的談判能力，要看政府如何有效地運(yùn)用自己所掌握的資源來(lái)吸引投資者進(jìn)入。

如果我們回顧上世紀(jì)80年代末一直到本世紀(jì)初，幾乎絕大部分城市政府的負(fù)責(zé)人，都在與企業(yè)進(jìn)行各種談判和交易。可交易的內(nèi)容基本是提供最廉價(jià)的要素，進(jìn)行最充分的協(xié)調(diào)，確保企業(yè)進(jìn)入后經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)不受任何干擾。從另一方面看，城市提供可置換的要素資源，更多地是壓低本城市轄區(qū)的要素成本，無(wú)論是土地成本，還是勞動(dòng)力成本，抑或是環(huán)境成本等，以這些要素為代價(jià)換取投資增長(zhǎng)。

可以說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，城市的GDP增長(zhǎng)和投資的增加，基本源自于這種發(fā)展模式。而這種模式在任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家都是不可能復(fù)制的，因?yàn)槟抢锏恼疀](méi)有如此強(qiáng)大的調(diào)動(dòng)資源的能力。

影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的城市因素

城市政府壓低要素成本，雖然換來(lái)投資和就業(yè)的增長(zhǎng)，換來(lái)了城市的稅收增加，確保了城市政府運(yùn)轉(zhuǎn)的基本開(kāi)支，但由于過(guò)度壓低要素成本，也引發(fā)了一系列新社會(huì)矛盾。比如，在上世紀(jì)90年代一直持續(xù)到本世紀(jì)初的農(nóng)民失地問(wèn)題，就曾經(jīng)長(zhǎng)期受到輿論的詬病，甚至也成為中央有關(guān)政策關(guān)注焦點(diǎn)。

但我們注意到，這種壓低要素的過(guò)程已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，政府的城市發(fā)展模式也隨著社會(huì)輿論的壓力和自身成本支出的壓力而面臨著調(diào)整。首先是政府通過(guò)壓低要素成本換取投資進(jìn)入，行為過(guò)于粗放。因?yàn)橘Y源調(diào)配來(lái)得太容易了，而政府是不會(huì)考慮如何使有限資源得到更高效地利用。粗放型的發(fā)展模式不僅僅導(dǎo)致了資源的閑置，而且還造成了后期維護(hù)成本的大幅度提高。迫使城市政府不得不尋找新的方式，來(lái)替代原有的強(qiáng)制性剝奪農(nóng)村土地資源等壓低各類要素成本的方式。

上世紀(jì)末至本世紀(jì)初，中國(guó)的一次重要的改革推動(dòng)了地方城市政府發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。住房制度改革與人均收入水平的上升，共同催生了房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，也使得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可以通過(guò)低價(jià)拿地并高價(jià)銷售，賺得盆滿缽滿。而城市政府也正是由于房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，利用壟斷土地出讓的國(guó)家政策，找到了新的要素資源。

過(guò)去，通過(guò)要素置換可以吸引企業(yè)投資，但是政府用于城市建設(shè)支出的資金來(lái)源問(wèn)題仍然難以得到解決，甚至也很難對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。而現(xiàn)在，政府學(xué)習(xí)香港模式實(shí)行土地出讓，獲取了大量的流動(dòng)資金。此后，在長(zhǎng)達(dá)十幾年的時(shí)間里，房地產(chǎn)發(fā)展解決了城市建設(shè)的資金來(lái)源問(wèn)題。而且隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的膨脹，政府的財(cái)政收益也大幅度提高。過(guò)去是靠壓低農(nóng)民的征地成本來(lái)?yè)Q取投資，現(xiàn)在則是通過(guò)提高土地出讓價(jià)格，獲得大量的預(yù)算外資金。既可以滿足對(duì)農(nóng)民征地的補(bǔ)償，也可以抵補(bǔ)招商引資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，還可以大大豐富政府的財(cái)政籃子。

如果沒(méi)有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的高額土地出讓收益，城市政府將面臨著機(jī)構(gòu)膨脹和人員超編的支出壓力，城市也不可能有更多資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且在招商引資中也無(wú)法壓低成本，進(jìn)而大大降低城市招商引資時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

只要有了土地出讓金，城市政府就有錢實(shí)現(xiàn)自己的多元化目標(biāo)。不僅增加了政府行政開(kāi)支的運(yùn)轉(zhuǎn)能力，而且完成了上級(jí)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，還能滿足招商引資補(bǔ)償?shù)母鞣N條件，甚至可以提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使得失地農(nóng)民也通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)了一夜致富。更重要的是，還可以在較短的任期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)城市政府管理者主觀的政績(jī)目標(biāo)。

因此，長(zhǎng)達(dá)十幾年以上的政府運(yùn)轉(zhuǎn)模式和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，就自然而然地和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)聯(lián)系在了一起，形成了命運(yùn)共同體。可以說(shuō)中國(guó)城市發(fā)展最快的這些年，基本上是通過(guò)房地產(chǎn)拉動(dòng)的，而城市政府的利益追求在這個(gè)過(guò)程中無(wú)疑是最重要的推手之一。

從城市政府招商引資的動(dòng)力，追溯到曾經(jīng)通過(guò)強(qiáng)制性的措施壓制要素成本，之后是通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)招商引資成本進(jìn)行補(bǔ)償，等于在一個(gè)新的層面上推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這不僅是靠企業(yè)自身能夠完成的過(guò)程，而是整個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈條上發(fā)生的一次綜合性的反應(yīng)過(guò)程。

在這里，企業(yè)、社會(huì)、城市政府、城鄉(xiāng)關(guān)系等，都在集合地發(fā)揮著作用，完成了中國(guó)城市化進(jìn)程的一次重要蛻變。這些是我們?cè)谘芯课鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理體制時(shí)看不到的，也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。而是在中國(guó)獨(dú)特的城市管理體制下形成的發(fā)展模式，通過(guò)市場(chǎng)和城市政府共同的作用，帶來(lái)了城市的快速增長(zhǎng)，當(dāng)然也奠定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。

需要看到，城市政府的行為和利益動(dòng)機(jī)，與某一特定產(chǎn)業(yè)利益攸關(guān)，而行政手段會(huì)放大市場(chǎng)波動(dòng)，并引發(fā)市場(chǎng)危機(jī)。例如，由于城市政府通過(guò)行政手段來(lái)推動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，給城市帶來(lái)收益時(shí)，也就意味著過(guò)去由市場(chǎng)和企業(yè)自身推動(dòng)的某一產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的增長(zhǎng)，在一定程度上會(huì)放大市場(chǎng)供求矛盾，最后造成市場(chǎng)波動(dòng)的極度放大，導(dǎo)致了部分城市房地產(chǎn)出現(xiàn)了嚴(yán)重的銷售危機(jī)。

如果不對(duì)城市政府行為進(jìn)行深入分析，沒(méi)有了解到其根源在于城市的利益動(dòng)機(jī)，在于如何調(diào)整城市的政策，而單純只是把板子打在房地產(chǎn)身上，那就會(huì)影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈因政策出臺(tái)而發(fā)生斷裂，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

因此，在中國(guó)研究經(jīng)濟(jì)學(xué)，不應(yīng)該把城市排除在外。正是因?yàn)槿藗円恢币詠?lái)把更多的焦點(diǎn)放在企業(yè)上，而忽視了城市問(wèn)題，忽視了城市在增長(zhǎng)中所發(fā)揮的作用，忽視了城市管理體制和利益結(jié)構(gòu)的存在，忽視了城市體制引發(fā)的經(jīng)濟(jì)效率問(wèn)題和債務(wù)問(wèn)題等，才導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)政策有可能找錯(cuò)了病根，更談不上是否開(kāi)對(duì)了藥方。

所以，應(yīng)該調(diào)整研究思路，從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的框框中跳出來(lái)，站在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和規(guī)律上，認(rèn)真地研究城市對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，才有可能提出符合中國(guó)特色的有效的經(jīng)濟(jì)治理辦法和有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。如何矯正城市政策導(dǎo)向，或者是利用中國(guó)特殊的發(fā)展模式，發(fā)揮一些特殊的產(chǎn)業(yè)紅利，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，應(yīng)該是在研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中需要深入探討的內(nèi)容。

編輯：朱弢