農村信息化建設助力鄉村振興的路徑和對策

鄭峰 丁超勛 余瑞麗 陳靜文 邢俊舉 陳俊豪

[摘 要] 我國農村信息化建設通過推動經濟發展、優化內部結構、促進文化繁榮、壯大人才隊伍以及提高生活質量，促進農村產業興旺、治理有效、鄉風文明、生活富裕和生態宜居，為鄉村振興做出巨大貢獻。但同時農村信息化建設助推鄉村振興還存在基礎設施薄弱、城鄉區域差異明顯、資源統籌不足等問題。為進一步發揮農村信息化建設在產業、人才、文化、生態及組織發展中的巨大潛力，從推進農村基礎信息化設施建設、改善民生問題等5個方面提出實現農村信息化建設助力鄉村振興的對策與建議。

[關鍵詞] 信息化;鄉村振興;農村經濟

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）03-11-4

黨的十九大報告提出，鄉村振興戰略是推進農村現代化的必由之路。在互聯網迅速發展的背景下，大力推進信息化建設是解決“三農”問題的重要手段，信息化技術應用于農村生產、生活和社會管理已成為我國農村發展的必然趨勢。本文在諸多學者研究的基礎上對農村信息化發展現狀和問題進行數據分析，深入研究農村信息化建設助力鄉村振興的路徑，分析其對農村政治、經濟、文化等方面發展的作用，提出促進鄉村振興戰略實施的對策。

1 文獻綜述

鄉村振興以農村經濟發展為基礎，促進農村各方面發展水平整體提升。與本文相關的文獻主要研究農村信息化建設與鄉村振興戰略規劃之間的關聯性。

2005年中央一號文件提出有關農業信息化方面的問題，如何發展和實現信息化成為農村現代化建設的主要任務?？追睗忍岢鲆赞r村物聯網、信息進村入戶等工程為重點推進中國農村信息化建設[1]。在三網融合的新時代，信息技術得到跨越性發展，加快了農村信息化發展進程。楊建利等闡明互聯網技術促進傳統農業向現代農業轉變，信息化為“互聯網+”與農村深度融合提供了強大的牽引力[2]。趙春江等闡釋農業信息技術的內涵，回顧農業信息技術的發展歷程，并針對其存在的問題提出合理建議[3]。農村信息化建設作為社會主義新農村建設的必要環節，其應用價值越來越突出，我們必須加以重視。

實施鄉村振興戰略對于農村發展具有重大意義。王亞華等以鄉村振興助力我國農村現代化發展為切入點，著重討論實施鄉村振興戰略對我國的重大影響[4]。張強等基于鄉村振興與農村衰落的關系討論了鄉村為何必須振興、為何能夠振興以及怎樣實現振興[5]。鄉村振興戰略的有效實施依托于實際問題的解決。廖彩榮等分析鄉村振興的理論邏輯，提出相關實現路徑[6]。唐任伍主張實施鄉村振興戰略需借鑒國外的成功經驗，從中國國情出發提出了創新戰略實施理念、加強鄉村振興制度建設等一系列舉措[7]。鄉村振興戰略的有效實施促進農村全方位發展。

農村信息化在鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興過程中得以發展。陶有祥等分析了我國農村產業制約因素，指出實現產業振興是鄉村振興的基礎，并提出對于產業振興的思考[8]。高萬林等認為人才培養是農村信息化發展進程中的重要環節，并依據農村信息化人才培養問題提出“三方協力”策略[9]。沈費偉認為教育信息化對于農村教育精準扶貧戰略目標的實現具有重要作用，提出確立現代教育信息化理念、促進本土文化與信息化融合的建議[10]。孟曉志在新時代鄉村組織振興背景下，根據鄉村組織發展階段面臨的挑戰對農村基層黨組織提出了樹立鄉村治理理念和提升治理能力的保障機制[11]。信息化時代提供了多種途徑推動農村信息化建設，從而助力實施鄉村振興戰略。

經過梳理大量相關文獻發現，目前我國針對“農村信息化助力鄉村振興”為主題的研究并不多，學界關于農村信息化及鄉村振興的主要劃分依據、路徑的闡述等研究較少。為了深入理解和貫徹農村信息化助力鄉村振興戰略，針對目前的情況，我們有必要對其路徑展開討論。

2 我國農村信息化發展現狀

自改革開放以來，中國農村信息化得到前所未有的發展，農村信息化設備、網絡接入量、網民規模、電商平臺發展等都得到了一定改善，為鄉村振興提供了有效保障。

截至2016年，我國農村信息化基礎設施建設已經較為完善。由圖1可知，在全國范圍內，通電話的村、安裝了有線電視的村、通寬帶互聯網的村占比均在80%以上，電話的裝配率幾乎接近100%，從電話到有線電視再到寬帶入網，國家農村信息化基礎設施逐漸完善，呈現出實用化、普及化、網絡化的發展趨勢。

相較于我國農村電話、電視、寬帶裝配率占比在80%以上，電子商務進農村在全國的普及率僅有25.1%，其主要影響因素有代際差異、農村物流配送成本較高以及農村市場秩序缺乏等。另一個突出問題是地域差異，西部地區在各個方面明顯低于其他地區乃至國家平均水平，其中安裝有線電視的村僅占比65.5%，較全國平均水平少17.2%。同東北地區相比，西部地區有線電視的安裝率相差30.2個百分點;同東部地區相比，西部地區寬帶互聯網的接入相差近31.6個百分點。這也從側面顯示地區之間的信息化設備配備存在較大差異，地區基本能力的限制在很大程度上導致信息化設備配備及農村信息化發展呈現地區差異。

互聯網作為農村信息化發展的媒介之一，其發展進一步影響著網民用戶。第42次中國互聯網絡發展狀況統計報告顯示，2019年6月農村網民規模達到2.25億人，僅占總體網民的26.3%，農村網民規模之小顯而易見，因此農村互聯網發展對于促進農村信息化發展有著重要作用。

互聯網寬帶入網作為反映農村信息化發展程度的重要指標，在一定程度上能較好地反映農村信息化發展水平。從圖2可知，農村寬帶接入用戶在整體上有所增加，但是增加幅度較小。從2010年到2017年，農村寬帶互聯網入網的用戶數量已從2 475.7萬戶上升至9 377.3萬戶。盡管如此，與城市及全國互聯網寬帶接入用戶相比，農村寬帶接入用戶發展規模普遍較小且發展緩慢、不穩定。2017年，我國城鄉寬帶接入用戶差距達到16 099.4萬戶，直觀地反映出城鄉發展不平衡的特點。自2014年以后，我國城鄉寬帶接入用戶的增加促進全國互聯網接入用戶明顯上升，但農村用戶用網狀況并未得到跨越性改善，應通過政府加大投資力度、改進寬帶接入技術等途徑加以解決。

隨著互聯網的普及，運輸倉儲郵政、信息傳輸、計算機服務和軟件發展促使農村在信息化方面的消費不斷增加。通過分析近年來國家統計局的農村居民消費數據可知，運輸倉儲郵政、信息傳輸、計算機服務和軟件消費從2010年近1 504.29億元增長至2015年近2 909.23億元，增長了93.4%。信息化發展不僅體現在運輸、傳輸、計算機服務等方面，還在醫療、教育、農業等各個方面給居民生活帶來了極大的便利。

3 農村信息化建設助推鄉村振興的五大路徑

3.1 農村信息化建設助力產業現代化，促進經濟水平提升

信息化與產業技術相融合促進產業向現代化發展方向邁進。以農產品發展作為切入點，運用物聯網技術、云計算等信息化技術加快推進產品追溯體系建設，提高產品運輸的流通性和保障農產品質量的安全性。隨著互聯網普及率的進一步提升，手機、電腦等網絡信息化基礎設施的完善加快了我國農村數字消費增長速度，進而給農村電商平臺發展帶來了新機遇。2019年上半年，我國農產品的網絡零售額同比增長33.1%，達116.4億元。我國農村網商發展規模迅速擴大，為3 000多萬人創造了就業機會，大大提高了農村居民收入。從2014年到2019年6月底，我國淘寶村數量由212個增長至4 310個，實現了質的飛躍。淘寶村的發展帶動大規模草根創業、促進產業興旺、增加農民就業機會，進而加快經濟發展和減貧脫貧的步伐。

3.2 農村信息化建設增進黨和群眾關系，推動基層組織建設

農村基層組織是黨開展農村工作的基礎，信息化建設則是推動農村基層組織建設與發展的著力點。不同于以往的傳統教學方式，基層組織工作人員通過遠程教育進行自我學習，學習新知識、接受新思想的過程突破了時空界限。而信息技術應用到黨建工作中既是信息化時代發展的客觀要求，也是黨建工作改革創新的必然要求，樹立“互聯網+黨建”“智慧黨建”等信息化理念，擴大農村黨建信息化建設規模。目前，我國已建立2萬多家黨建網站，開辦1 900個教育電視頻道，開通6 900個教育手機報，實現黨員現代化遠程教育中央平臺和地方平臺的優化以及鄉村終端站點制度的完善，進一步推進黨組織完成黨建考核、黨務管理、信息互動等工作內容。信息化建設提高了農村基層黨組織的組織力、凝聚力、戰斗力，進而促進基層組織振興。

3.3 農村信息化建設加強文化特色發展，豐富精神文化

農村文化是傳統文化的生命家園，隨著現代信息技術的發展成熟，優秀的傳統文化得以保護和傳承。通過影像、微博等信息化形式來記錄民間的文學、戲劇、曲藝等優秀文化，使農村藝術文化領域逐步擴大，被人們所熟知。通過信息化和文化產業相結合，打造農村特色文化產業道路，不僅弘揚了傳統文化，而且在一定程度上帶動了農村經濟發展水平的提升。

從“十五”至“十三五”，國家不斷重視信息化技術與農村基層文化建設的結合。利用互聯網、有線電視等技術載體，以遠程教育的方式滿足了黨員和群眾對于精神文化的基本需求。通過數字電視、光盤等載體為農民提供電影欣賞、知識講座、農業科技等信息服務;開展電視村村通、戶戶通工程，提高有線電視覆蓋率。目前，我國堅持完善博物館、圖書館等文化信息共享載體的設施建設，部分院校圖書館將電子閱覽室、網絡影音室等對群眾開放，支持當地信息文化建設。

3.4 農村信息化建設促進人才培養和引進，建設人才隊伍

鄉村振興，人才為要。農村發展關鍵在于培養、吸引人才，使人才聚集，逐漸形成一支強大的農村信息化人才隊伍。通過建設農村信息化人才隊伍，培養一批又一批既懂信息技術又熟悉有關農業技術的復合型人才，通過各種先進信息化設備進行農田建設、農作物栽培、病蟲害防治、農作物生長環境溫濕度和光照控制等。另外，農村開展新型職業農民培育工程，培養了大批以農業為職業、具有相應專業技能的現代農業從業者。與此同時，在農村電商產業高速發展的情況下，大量新型電商技能高職院校對學生進行職業教育，使其掌握產品服務推廣、網絡營銷分析、網絡硬件系統建設管理維護等技能，緩解了農村電子商務人才緊缺的局面。信息化人才的培養和引進為農村信息化隊伍注入新鮮血液，提高了農村現代科學技術的應用水平，推進了信息化建設進程。

3.5 農村信息化建設助推生態環境優化進程，推進美麗鄉村建設

習近平要求建設好生態宜居的美麗鄉村，切實推進解決好鄉村建設存在的飲水安全、垃圾污水治理問題，不斷落實“廁所革命”等利于美麗鄉村建設的項目。

建設良好的居住環境，不僅提高了居民生活環境的質量，而且促進了農業及服務業等方面的發展。目前，我國城市污水處理率將達到飽和，農村污水處理率達90%，許多主流水務公司采用專業設備及技術策略來改善污水狀況，提高水質達標率，其主要采用信息化管理手段的智能化方式，運用遠程監視的溯源策略以及采用分布式與集中管理相結合的方式彌補了傳統控制系統的不足。在推進“廁所革命”的過程中，采用互聯網技術和信息化策略能高效改善農村廁所環境。農村信息化發展逐步改善人們的居住環境，進而有效推進我國生態環境的改善，推進鄉村振興戰略的實施。

農村信息化建設助力鄉村振興的具體路徑如圖3所示。

4 農村信息化建設助力鄉村振興的對策

4.1 確保農村基礎先行，加強信息化基礎設施建設

鄉村振興以信息化設施建設作為物質基礎。農村基礎設施的建設應包含以下幾方面。一是提升農村網絡設施整體建設水平。在農村信息化建設過程中應增強基礎設施服務，推廣寬帶通信網、5G移動互聯網，加強信息化產品生產、設計。二是打造城鄉一體化的信息化基礎設施。在現有設施基礎水平下，統籌推進城鄉信息資源的利用，在一定程度上增強符合農民生產生活需求的信息技術、產品及服務的創新性，切實縮短城鄉數字鴻溝。三是加快鄉村基礎設施向數字化轉型的過程。通過信息化改變農村現有生產模式，打造農業數字化模式。通過溫度、濕度、光照度傳感器等物聯網基礎設施對農業種植地實施遠程監控和管理，從而使農業生產變得智能化和精準化。

4.2 推動農村信息化發展，關注民生問題

實施鄉村振興戰略的過程中需要關注農村信息化與民生問題的內在聯系，通過現代信息化方式推動公共文化服務發展，加快遠程教育、社會保障等惠民服務從城市走向農村的進程。一方面，推動農村教育信息化發展。提高優質教育資源的覆蓋率，采用多樣化的網絡教學方式改進農村教學模式和提高教學質量。另一方面，推進互聯網和健康醫療相結合。運用信息化技術實現醫療數據共享和醫療信息互通，鼓勵醫療機構提供在線疾病咨詢、遠程會診和治療等服務。

4.3 爭取財政支持，提高信息化建設投入比重

一定的資金投入和政策支持能使農村信息化建設穩步開展，主要應采取如下4種方式：一是完善保障機制，采用數字化鄉村戰略投資方式;二是充分使用現有資金加強農村信息化網絡建設，加大鄉村振興關鍵領域和薄弱領域的資金投入比重;三是爭取財政專項投入、吸引更多的社會資金加強信息化建設;四是取得農業農村部、商務部、工信部的鼓勵與支持，不斷增加農村網絡建設的資金投入。

4.4 完善規制和協同機制，創造信息化發展環境

目前，我國農村信息化發展缺乏法律保障體系，阻礙了我國農村信息化發展進程。因此，我國需從實際出發，抓住問題根源，通過借鑒國外成功經驗，制定與農村信息化相關的規章制度和法律法規。一是要制定網上工作人員的服務標準和行為規范等相關規定，明確信息服務的整體流程，提高信息傳達效率。二是健全獎懲機制，公開透明基層黨組織的工作，將農村信息化建設作為基層黨組織的考評內容，對基層黨組織的行為表現進行獎懲。

4.5 增強農民信息化意識，培育信息人才

人民群眾是農村信息化建設和鄉村振興戰略實施的主體，同時也是實現農村信息化的內在動力之源。提高農民信息意識能加快信息技術應用于農業建設領域的步伐。一是增加宣傳欄信息化活動展示和信息技術成果報道，開展村頭宣傳、教育培訓活動，增強農民信息化意識并利用信息技術進行農業生產。二是加強信息化人才專業培訓，增進信息化人才和農民的溝通交流。通過零距離傳授知識與經驗，為農民提供更加具體、實用的指導，進而促進農業整體發展水平的提升。

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