對科學編制《全國糧食和物資儲備行業“十四五”規劃綱要》的幾點思考

摘要：《全國糧食和物資儲備行業“十四五”規劃綱要》的編制工作已陸續展開。筆者認為，做好“十四五”規劃綱要編制工作，要立足行業實際，按照“謀大、謀遠、謀新、謀實”的要求，堅持“全域統籌、分層設計、分類推進、和諧發展”，突出地域、區域、部門、行業、企業及層級、時代等特征，做到高端編制規劃，激活“四謀”文章，規劃變計劃引領行動，目標變動力成就偉業，全面加快糧食和物資儲備行業改革發展，全力保障國家糧食和應急物資儲備戰略安全。

主題詞：編制? ;糧食物資儲備;“十四五”規劃 ;思考

日前，《全國糧食和物資儲備行業“十四五”規劃綱要》的編制工作已陸續展開。國家發展改革委黨組成員、國家糧食和物資儲備局黨組書記、局長張務鋒在湖南省長沙市主持召開的全國糧食和物資儲備局長調研座談會上強調指出：“不謀全局者，不足謀一域”。要立足世界百年未有之大變局，緊緊圍繞國家安全，從實現“兩個一百年”奮斗目標的需要出發，按照“謀大、謀遠、謀新、謀實”的要求，研究提出當前和今后一個時期糧食和物資儲備的重大事項、重要政策、重點工程。

筆者認為，張務鋒局長的這些講話指示精神，高瞻遠矚，高屋建瓴，高端規劃，給我們科學編制《全國糧食和物資儲備行業“十四五”規劃綱要》指明了方向。既是全國糧食和物資儲備行業深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、深刻領會黨的十九大及十九屆四中全會精神的學習成果，又是全面貫徹黨和國家一系列重大方針政策、講話指示精神、保障國家糧食安全的實踐成果，也是當前和今后一段時期不忘初心使命、勇于擔當作為、大膽探索實踐的行動指南。相關行政管理部門要深入學習精神實質，一以貫之抓好落實，要立足實際，著眼未來，回顧歷史，總結經驗，查找差距，把握方向，堅持“全域統籌、分層設計、分類推進、和諧發展”，突出地域、區域、部門、行業、企業及層級、時代等特征，積極創新實踐，狠抓工作落實，切實做到高端編制規劃，激活“四謀”文章，規劃變計劃引領行動，目標變動力成就偉業，全面加快糧食和物資儲備行業改革發展，全力保障國家糧食和應急物資管理戰略安全。

一、全域統籌

主要包括以下四個方面的涵義：厘清糧食和應急物資儲備商品、部門、行業、企業的地位作用，統籌兼顧全國或當地社會改革開放、經濟發展的總體思路、目標要求、保障措施，把科學編制《糧食和物資儲備行業“十四五”規劃綱要》納入國家和當地的整體規劃來考慮，來布局，分清主次，把握重點，突出特點。要把握好保障糧食商品供給數量與質量需求的關系，統籌推進供給側結構性改革，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，把飯碗牢牢端在自己的手中。要牢固樹立總體國家安全觀，聚焦國家儲備安全核心職能，突出“深化改革、轉型發展”時代主題，堅守安全穩定廉政“三條底線”，構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全和戰略應急物資儲備安全保障體系。要改革完善糧食儲備安全管理，創新強化糧食執法督查，持續從嚴整改大清查發現問題，確保儲備糧數量實、質量好、調得動、用得上。二是要統籌兼顧糧食和應急物資儲備商品、部門、行業、企業及糧食和應急物資儲備工作的整體共性特點，樹立“全國一盤棋”思想，謀大謀遠，謀新謀實，切合實際，甄別差異，尋找規律，把握共性，高屋建瓴，全域統籌，頂層設計，切實提高糧食和物資儲備行業“十四五”規劃編制高度層次，統攬全局，推進工作。三是要密切關注堅持改革開放不動搖與世界多極化、經濟全球化、貿易一體化不可逆轉和單邊主義、貿易保護主義抬頭等國際形勢變化發展對國內或所在地區區域糧食安全形勢政策的影響，始終堅持“以我為主，立足國內，確保產能，適度進口，科技支撐”的國家糧食安全戰略不動搖，統籌利用國內國際和產區銷區兩個市場，優勢互補，相互依存，和諧發展，共保糧安。四是要立足現實，著眼長遠，回顧歷史，總結經驗，把握方向，用超前思維、發展眼光來編制規劃。既要與國家、地區、部門、行業整體思路、奮斗目標、中長期規劃等愿景目標相結合，還要充分吸收歷史經驗教訓，編制部門、行業、企業內部分項規劃、專項規劃、詳細性控制規劃和年度計劃等，使規劃既有長期愿景，又有近期重點安排和保障措施，更加符合實際，切實可行。

二、分層設計

在完成《全國糧食和物資儲備行業“十四五”規劃綱要》頂層設計的大背景下，分層設計主要包括兩個方面涵義：一是要上升到保障區域糧食和應急物資儲備戰略安全高度來認識，在黨和政府領導下，由相關行政主管部門牽頭，廣泛征求意見，掌握實際情況，把握共性特點，挖掘內在聯系和根本規律，總結經驗，吸取教訓，高屋建瓴，合理規劃，由上到下，分層設計，層級落實，指導基層結合實際編制規劃和開展工作。要堅持“種糧賣得出、吃糧買得到和種糧有效益、吃糧保放心”的糧食流通底線思維，確保實現“生產有保證、供給有來源、收糧存得下、存糧調得動、糧食產業化、質量標準化、管理規范化、應急全覆蓋、保供無障礙、服務精準化、吃糧保放心”的根本目標。要堅持守正創新，增強治理能力。注重強化目標導向、問題導向和結果導向，用心著力做好機構改革“后半篇文章”，認真貫徹“兩決定一意見”和“五句話”的總體要求，統籌各類儲備安全管理改革，整合資源、完善制度，深入推進優化協同高效，更加注重用改革的辦法、法治的手段、市場的機制，推動糧食和物資儲備工作高質量發展。二是要正視全國各級各地地域區位優勢、經濟發展水平、生活消費習慣以及行業、企業職能職責、工作重點、人員構成等差異，在當地黨委、政府和業務上級、有關部門的領導、支持與幫助下，充分發揮創造性和能動作用，合理分級分區，分層分類設計，允許和鼓勵結合實際探索創新，大膽實踐，補充完善分級分區規劃的針對性、有效性和實用性。

三、分類推進

主要有三方面涵義：一是從糧食產供能力和供求平衡形式看，大致可分糧食主產區、主銷區和產銷基本平衡區，不同區域各有不同目標重點，編制規劃應結合實際，突出重點，差異策略，編制落實分區分級詳細規劃;同時，對產區中的銷區、基本平衡區以及銷區中的產區、基本平衡區也要綜合考慮，差別對待，確保符合實際和發展目標。二是按糧食商品生產、流通、消費領域、環節等劃分，一般可分糧食生產、收購、儲存、銷售、加工、進出口、消費等環節，不同領域、環節各有不同重點和要求，編制規劃也應與此緊密結合，彰顯不同特色要求。要突出抓好糧食生產提質增效、供給側結構性改革和實施國家“糧安工程”“放心糧油工程”“主食產業化工程”“發展糧食產業強國”和“互聯網+智慧糧食”等重點目標、重要領域、關鍵環節的規劃編制，明確指導思想、主要目標、總體布局、進度安排等，確保有序推進，穩妥實施。三是按所有制性質和組織領導、管理體制等劃分，一般可分政策性經營企業、商業性企業，中央糧食和物資儲備企業、地方糧食和物資儲備企業，中央直屬企業、地方管理企業，國有獨資、控股企業、外資、私營、混合所有制企業、家庭農場、合作社、產業化龍頭企業、糧食經紀人等，不同性質、不同類別、不同層級的糧食和物資儲備企業，其所有制性質、組織管理體制、業務目標、工作重點和人員構成等不盡相同，編制規劃應充分考慮，把握共性，尋找規律，統籌兼顧，盡職盡責，和諧共存，有序發展，共保糧食和物資儲備安全。

四、和諧發展

“國以民為本，民以食為天”。古今中外、歷朝歷代十分重視糧食工作。糧食和物資儲備不可或缺，是國民經濟運轉、市民群眾生活的一個重要組成，不可脫離其他商品、部門、工作孤立存在，必須納入國家和地區規劃統籌考慮，建立組織領導體制機制，完善配套政策法規，強化激勵約束措施，相互依存，相互促進，才能實現和諧共贏。堅持和諧發展，主要有以下六個方面考慮：一是要深入貫徹“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨和國家領導人的一系列重要講話、指示精神，積極落實國家糧食安全戰略、糧食安全省長責任制及考核實施細則，做好統籌協調，層層細化分解，落實各級政府首長、部門、單位、個人責任，形成政府主導、部門為主、整體聯動、齊抓共管、協調發展的組織領導和管理體制機制。二是要堅持依法治國、依法行政，增強治理能力，加快依法治糧、建設法治糧食進程。重點要建立完善各級糧食和物資儲備行政管理機構體系，加快《糧食安全保障法》修改立法進程，配套完善相關法律法規、政策制度和措施，爭取盡早實施，努力提高糧食安全立法層次效能，嚴厲打擊各種違法違紀行為，規范糧食購銷經營秩序行為，提高糧食執法監督檢查效能形象。三是要修改完善土地流轉、種糧補貼、糧食價格、信貸、稅收等各項配套政策，綜合利用杠桿調節作用，努力營造公平寬松的外部環境，激發內生活力，增強企業競爭實力，扶持糧食和物資儲備部門、行業、企業健康穩定協調發展。四是要強化輿論宣傳引導，突出工作創新，綜合利用電視、報刊、網絡等媒體，采取編印小冊子、發放宣傳材料、召開座談會，利用微博、微信等先進網絡傳媒技術，多形式、多渠道、多層次廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。五是要切實加強和改進黨的建設，認真學習黨章《條例》和《準則》等黨規黨紀和廉政建設責任措施，強化監督管理，嚴格考核獎懲，建立激勵約束機制，調動各方面積極性，形成整體合力，推動糧食和物資儲備部門、行業、企業的綜合改革、經營管理及安全生產等健康協調發展。六是要弘揚民族精神和優秀文化，加強糧食文化建設，靠先進文化教育人、引領人、鼓舞人，內化于心，固化于行，轉化為自覺行動，狠抓工作落實，全面加快糧食和物資儲備管理行業改革發展步伐，促進保障國家糧食安全戰略目標順利實現。

參考文獻：

[1] 張務鋒局長在湖南省長沙市主持召開調研座談會認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神研究謀劃糧食和物資儲備改革發展思路舉措[EB/OL].http：//www.lswz.gov.cn/， 2019-11-26.

[2] 劉松.規劃引領行動，奮斗成就偉業——學習貫徹《糧食行業“十三五”發展規劃綱要》的思考 [J] .齊魯糧食，2017（1）：33-35.

（作者單位：山東省青島市即墨區發展和改革局）