灌區(qū)水利工程管理現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

張得儒

[摘 要] 新時(shí)期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利工程在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的地位越來(lái)越高。其中，灌區(qū)水利工程數(shù)量較大、分布廣泛，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有極其重要的位置，能有效提高灌水利用效率，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須加強(qiáng)灌區(qū)水利工程管理，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)更多的福利。本文具體分析灌區(qū)水利工程管理的重要意義、灌區(qū)水利工程管理中存在的不足及解決措施。

[關(guān)鍵詞] 灌區(qū)水利工程;人員管理;水費(fèi)征收

[中圖分類號(hào)] S274 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）02-125-2

1 灌區(qū)水利工程管理的重要意義

1.1 加強(qiáng)灌區(qū)水利工程管理能滿足區(qū)域農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

加大灌區(qū)水利工程管理力度，明確灌區(qū)水利工程管理需求，保證水利工程質(zhì)量，才能推動(dòng)區(qū)域農(nóng)村與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展。特別是西北等缺水地區(qū)，以水定地，受自然條件、工程建設(shè)、灌區(qū)技術(shù)等條件限制，灌溉用水效率低下。合理配置灌區(qū)資源是農(nóng)業(yè)灌溉的發(fā)展基礎(chǔ)，有利于逐步實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和科學(xué)保護(hù)水資源的目的。

1.2 加強(qiáng)灌區(qū)水利工程管理能滿足水利工程自身發(fā)展的需求

從灌區(qū)水利工程管理現(xiàn)狀來(lái)看，其受影響的外在因素較多，加之人為造成灌區(qū)水利工程的破壞，致使工程的使用周期逐漸縮短，從而無(wú)法發(fā)揮工程的功能和效益。因此，必須加強(qiáng)灌區(qū)水利工程管理，滿足水利工程自身發(fā)展的需求。

1.3 加強(qiáng)灌區(qū)水利工程管理能減少農(nóng)民工作量

要想保證水利工程能充分發(fā)揮作用，就應(yīng)全面調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與水利工程建設(shè)和維修工作的積極性，避免水利工程出現(xiàn)只修不管的情況。做好相應(yīng)的管理工作，不但能降低維修費(fèi)用，還能降低農(nóng)民對(duì)水利工程的投入，能全面開發(fā)與綜合利用水利工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2 灌區(qū)水利工程管理存在的問題

2.1 灌區(qū)管理人員方面存在不足

目前，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的灌區(qū)管理人員專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不合理，灌區(qū)基層專業(yè)技術(shù)人員較為緊缺。灌區(qū)的日常管理內(nèi)容主要有灌區(qū)水利灌溉、灌區(qū)水利服務(wù)、灌溉用水信息收集、灌溉及灌溉設(shè)施管理、水利工程維護(hù)和養(yǎng)護(hù)等。如今，我國(guó)大部分地區(qū)灌區(qū)主要工程技術(shù)人員老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，青年專業(yè)技術(shù)人員占比較小，新招聘人員不多，技術(shù)人員處于青黃不接的狀態(tài)，嚴(yán)重影響著灌區(qū)管理工作的開展效果。灌區(qū)管理人員能做好灌區(qū)水利服務(wù)和水利設(shè)施維護(hù)工作，卻無(wú)法做好灌區(qū)水利數(shù)據(jù)收集等各項(xiàng)專業(yè)技術(shù)工作，不能滿足實(shí)際工作的需求。技術(shù)力量薄弱已成為影響灌區(qū)科學(xué)發(fā)展的最為突出的因素。

2.2 灌區(qū)水利工程建設(shè)管理不科學(xué)

灌區(qū)水利工程建設(shè)管理不夠科學(xué)，基本都采取粗放管理模式，引起這一問題的主要原因是工程建設(shè)資金不足。大多數(shù)灌區(qū)水利工程都出現(xiàn)前期規(guī)劃過(guò)程中撥付的建設(shè)資金不夠，致使后期不斷降低工程設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。另外，灌區(qū)水利工程建設(shè)完成后，如果資金不充足，就會(huì)在使用過(guò)程中缺少合理性，管理比較粗放，也沒有積極開展養(yǎng)護(hù)工作，從而使水利工程的價(jià)值無(wú)法得到發(fā)揮。

2.3 灌區(qū)水利工程較為落后

當(dāng)前，大多數(shù)灌區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，一些水利灌溉設(shè)施已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有水利灌溉工作的具體需要。受各方面因素的影響，大部分灌區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和配套設(shè)施等都比較陳舊，有的灌溉設(shè)施甚至出現(xiàn)帶病作業(yè)的情況，不符合現(xiàn)代水利設(shè)施灌溉的基本標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期使用，一些灌區(qū)設(shè)備已經(jīng)老化。陳舊的設(shè)備和新修建的水利工程設(shè)備不匹配。陳舊的水利工程設(shè)施嚴(yán)重影響著水利灌溉的運(yùn)轉(zhuǎn)能力，也使水利工程的效益指標(biāo)不斷降低。

3 加強(qiáng)灌區(qū)水利工程管理的措施

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化認(rèn)識(shí)，提升地位

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化認(rèn)識(shí)，努力提升灌區(qū)水利工程管理科學(xué)化水平。首先，灌區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要從內(nèi)心深處意識(shí)到水利工程在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位和重要作用，把水利工程建設(shè)和管理作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，真正提升灌區(qū)水利工程管理的責(zé)任感、緊迫感與危機(jī)感，明確工作重難點(diǎn)，明確工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，全力以赴，科學(xué)做好這項(xiàng)工作，促使水利事業(yè)朝著更加健康的方向發(fā)展。其次，加大資金投入力度。多渠道籌集資金，做好水利工程維修和養(yǎng)護(hù)工作，提升水利工程的運(yùn)行能力[1]。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)水利興修的投資力度在不斷加大，領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)采取有效措施保證國(guó)家的各項(xiàng)政策都能落到實(shí)處，逐漸調(diào)整和改善基層水利設(shè)施條件。

3.2 加強(qiáng)人員管理

加大對(duì)基層水利管理人員的培訓(xùn)力度是保證灌區(qū)健康、穩(wěn)定發(fā)展的主要手段。基層灌區(qū)管理人員不適應(yīng)目前的水利發(fā)展趨勢(shì)，必須盡快提高當(dāng)前水利管理人員的知識(shí)水平和技能，創(chuàng)建完善的人員培訓(xùn)管理機(jī)制，健全培訓(xùn)制度。積極引進(jìn)專業(yè)性技術(shù)人員，不斷充實(shí)灌區(qū)基層隊(duì)伍，才能逐漸改善技術(shù)力量缺乏的現(xiàn)狀，扎實(shí)推動(dòng)灌區(qū)水利事業(yè)朝著高質(zhì)量方向發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)節(jié)水工作的開展，充分發(fā)揮水資源效益

一方面，規(guī)范用水秩序，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)。現(xiàn)如今，我國(guó)農(nóng)民群眾的節(jié)水意識(shí)較為薄弱，必須盡快創(chuàng)建一套健全的激勵(lì)體系，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的節(jié)水意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民節(jié)約用水。例如，一些地區(qū)采用階梯制水價(jià)制度的模式，不但能在保障農(nóng)民群眾權(quán)益的基礎(chǔ)上提升農(nóng)戶的節(jié)水意識(shí)，還可以推動(dòng)我國(guó)灌區(qū)水利工程的發(fā)展。另外，加大宣傳力度。定期在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村舉辦一些針對(duì)性較強(qiáng)的宣傳活動(dòng)，提高人民群眾的節(jié)水意識(shí)，使他們深刻意識(shí)到水資源的重要性。另一方面，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選擇合適的節(jié)水技術(shù)。相關(guān)工作人員要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，選擇不同適應(yīng)性的節(jié)水技術(shù)，才能把投資、技術(shù)及效益結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。另外，結(jié)合實(shí)際情況成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，不僅可以改善過(guò)去松散的管理局面，而且能調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與管理工作的積極性。

3.4 做好水費(fèi)征收工作，確保水費(fèi)足額入庫(kù)

相關(guān)部門應(yīng)加快水費(fèi)征收制度改革，提升水資源利用效率及效益。一方面，結(jié)合目前水費(fèi)征收的政策與法規(guī)，根據(jù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水利灌溉的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的水利灌溉計(jì)量收費(fèi)制度[2]。這樣不但能使水資源的利用效率及效益得到全面提升，而且可以緩解各村之間、用水戶之間的用水矛盾。另一方面，組織領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，明確計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)。加大水費(fèi)收繳宣傳工作力度，禁止收費(fèi)不開票或者亂開票等各種違規(guī)行為。加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站都要積極主動(dòng)工作，采取各種有效措施獲得各方面力量的支持，保證按時(shí)、高效完成水費(fèi)收繳工作。

3.5 完善灌區(qū)水利工程養(yǎng)護(hù)管理措施

一方面，健全管理模式。努力健全水利工程管理運(yùn)行體系，實(shí)施責(zé)任承包機(jī)制，確保管理工作規(guī)范化、科學(xué)化開展。灌區(qū)管理部門要加強(qiáng)管理、明確分工、責(zé)任到人，堅(jiān)持采取法制化灌區(qū)管理模式。另一方面，加大日常維修養(yǎng)護(hù)力度。灌區(qū)水利管理要始終堅(jiān)持“防修并重、以防為主”的原則，建立專門的專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)，制定科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)年度計(jì)劃和日常工作計(jì)劃，確保管護(hù)工作質(zhì)量和進(jìn)度符合要求;定期檢查水利工程建筑物，確保灌區(qū)在行水期間安全穩(wěn)定。

綜上所述，水利工程屬于一項(xiàng)多系統(tǒng)、內(nèi)容復(fù)雜的工程，現(xiàn)如今我國(guó)灌區(qū)水利工程管理過(guò)程中存在一些問題，直接影響著水利工程的發(fā)展。因此，必須正確對(duì)待這些不足并分析其存在的原因，才能有針對(duì)性地采取有效措施予以解決，從而全面提升水利工程的整體管理水平，更好地為農(nóng)業(yè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]宋愛布.加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的對(duì)策措施[J].工程技術(shù)（文摘版），2016（7）：126.

[2]賈寶民.灌區(qū)水利工程維護(hù)的必要性與可行性分析[J].吉林農(nóng)業(yè)，2018（1）：71.