龍河村穩扎穩打推改革

龍河村位于新疆維吾爾自治區昌吉市大西渠鎮，下轄5個村民小組，2018年初以行政村為統領，各小組分別確認成員、折股量化資產的方式開展農村集體產權制度改革，歷時1年多的時間，共確認集體成員407戶1291人，集體土地資源40015畝。2019年4月16日掛牌成立“龍河村股份經濟聯合社”，領取農村集體經濟組織登記證。

一、制定改革實施方案明確改革路徑

成立改革專門工作小組是龍河村搞改革的關鍵，同時將“訪惠聚”等基層組織工作與產權制度改革相結合，充分發揮駐村干部的作用，通過入戶走訪、編發宣傳冊、培訓村干部等方式，大力宣傳改革政策，讓農民群眾及時了解改革的目的、意義及主要內容。村產權制度改革小組多次召開全體村民代表會議、各村民小組代表會議、戶代表會議商議如何穩妥開展產權制度改革，在充分征求農民群眾意見的基礎上，經村集體成員代表會議表決通過，形成該村改革實施方案，明確在行政村層面成立股份經聯合社，行政村本級及各小組成員集體所有的資產均由股份經濟聯合社代表行使所有權，各小組暫不成立股份經濟合作社。

二、摸清集體家底打牢改革基礎

龍河村自農業生產合作化運動以來，村、組兩個層級集體所有的土地資源性和經營性、非經營性三類資產的權屬一直比較清晰，行政村和5個村民小組均為獨立的會計核算單位，分別單獨記賬；承包地由5個村民小組分別發包，并與農戶簽訂承包合同。按照中央的部署，該村于2018年4月開展清產核資工作，行政村本級和5個村民小組共計6個單位是清產核資的對象，村組兩級共填報192張清查基礎報表，三榜公示，接受村組兩級的群眾監督。第一榜公布初步清查結果，有異議提出確鑿證據并經確認后進行修正；第二榜公布核實結果；第三榜公布最終結果。經清查核實，行政村和5個小組共有集體土地資源40015畝，其中：行政村11380畝，一組至五組分別為4737畝、5242畝、10216畝、3741畝、4699畝；賬面資產總額1920.7萬元，其中：行政村571萬元，一組至五組分別為：209萬元、412萬元、259.7萬元、283.1萬元、185.9萬元。經營性資產總額587.5萬元，其中：行政村205.6萬元，一組至五組分別為：74.8萬元、144.8萬元、20.9萬元、117.5萬元、23.9萬元。

三、確認集體成員身份明確收益分配權利

龍河村集體成員身份確認由行政村統一部署，成員身份確認的基準日規定為2018年6月30日24時，遵循“人員清晰、科學分類、界定準確”的原則，以在冊農業戶籍人員為基礎，結合轄區派出所戶籍信息和二輪土地承包經營權證等資料，按照“初始登記、初審公示、再榜確認”的程序開展成員身份確認工作。各小組分別組織確認后，報行政村審核備案。對于享有二輪土地承包經營權、1998年二輪土地承包后娶進來的媳婦或入贅的女婿、1999年以來新出生的孩子及隨母親落戶的孩子、本村姑娘出嫁及喪偶離婚的婦女等人員，只要擁有該村農業戶口，直接確認為成員；對于上學、參軍、判刑等人員，雖然戶口已經遷出或注銷，仍然確認為成員；對于公務員、軍官和事業單位在編等財政供養人員、一人多戶、基準日前已經死亡的人員，即使有該村的農業戶口，也不能確認為成員。全村5個村民小組共確認成員1279人，其中：漢族399戶1254人，哈薩克族3戶11人，其他民族5戶26人。按照村民小組分：一組248人、二組272人、三組234人、四組226人、五組299人。

四、折股量化集體資產確定每股的價值

龍河村資產折股量化方式以村民小組為單元進行的，5個村民小組各自制定了股權量化方案，明確折股量化的集體資產為經營性凈資產，股權設置采取60%的成員股和40%的集體股，集體股主要用于處置遺留問題。具體實施中，每個村民小組將經營性凈資產作為總股本，先切塊40%為集體股，剩余的60%為成員股。在為每個成員配置股份時，對于二輪有承包地并長期居住在本村盡義務的人員，給予滿股為1股；對于二輪有承包地，但長期在外務工經商等人員給予0.95股；對于二輪沒有承包地，娶進來的媳婦、入贅的女婿及其子女給予0.8股；對于二輪有承包地，已不在本村生活的人員給予0.5股；其他空掛戶等特殊人員給予0.2股，或者0.1股、0.01股。如第一村民小組，共有經營性凈資產52.7萬元，確認成員248人。股份價值的計算，集體股40%，股本為21.1萬元；成員股60%，股本為316313.14元，其中154人為滿股，每人1股，共計154股；51人為每人0.95股，共計48.45股；33人為每人0.8股，共計26.4股；5人為每人0.5股，共計2.5股；5人為每人0.2股，共計1股。該村民小組成員股合計232.35股，每股價值為1361.36元（316313.14元÷232.35股）。

五、建立新型農村集體經濟組織統一經營管理資產

2019年4月，龍河村成立股份經濟聯合社，5個小組各自選舉出股東代表，召開股東代表大會討論通過《章程》，選舉產生理事會和監事會。明確股份經濟聯合社統一經營管理集體資產，成員為5個小組的成員；各小組的資產仍然歸各小組成員集體所有，不打亂原集體所有的邊界，非經小組同意，不得平調、處置小組的資產；成員按照所在小組經營性凈資產對應的份額和股份價值，享有本小組的收益和分紅。聯合社成員1279人，成員總股數為1121.96股、股本總額190.8萬元，其中：一組成員248人，總股數232.35股，成員股本總額31.6萬元，每股價值1361.36元；二組成員272人，總股數212.9股，成員股本總額79.3萬元，每股價值3726.93元；三組成員234人，總股數210.11股，成員股本總額5.8萬元，每股275.18元；四組成員226人，總股數204.9股，成員股本總額65.3萬元，每股3187.5元，五組成員299人，總股數261.7股，成員股本總額8.79萬元，每股336.22元。

股權管理，實行三年一調整的動態管理模式。

兩點啟示：

一是經濟欠發達地區以行政村為單位搞股份合作制改革是可行的。在改革中只要堅持不打亂各小組集體資產所有的界限，不簡單的將各村民小組的資產合并，成員身份確認交由各小組民主決定，資產折股量化及股份分紅以小組為單位進行，村民小組一級暫不成立集體經濟組織，可以減少集體經濟組織運行管理成本，得到老百姓的認同。

二是由股份經濟聯合社統籌運營屬于不同村民小組的集體資產要穩慎。這種大一統管理集體資產的模式，一定要在章程中明確各村民小組的資產權屬、成員所持有的股份和收益分配等，避免出現上下不順，相互掣肘的問題。