深化山西省煤炭供給側改革研究

武超群

(山西財經大學財政與公共經濟學院 山西 太原 030006)

一、山西省煤炭產業的發展現狀

山西省煤炭資源儲量大、分布廣、品種全、質量優，含煤面積6.2萬平方公里，占國土面積的40.4%；119個縣(市、區)中94個有煤炭資源，全省2000米以淺煤炭預測資源儲量6652億噸；探明保有資源儲量2674.3億噸，約占全國的1/4。因此在未來一個時期，煤炭產業作為主體產業的地位不會發生根本性改變。2014-2019年，占全國原煤產量比重分別為23.20%，24.00%，25.80%，23.90%，24.30%，24.30%。由下圖一可知，山西省原煤產量先增長，驟降后又出現回升。其中，2014-2016年，山西省原煤產量連年增長；2016年，受到供給側改革的影響，原煤產量出現大幅下降；2018-2019年略有回升，但總量規模得到有效抑制，均低于2016年以前年度水平。

圖1 山西省2014-2019年原煤生產情況

二、山西省深化供給側煤炭結構性改革中存在的問題

(一)產能過剩仍然存在。山西煤炭資源和企業整合重組后，山西煤炭的辦礦主體雖然得到了優化，煤炭主體企業為131家(含單獨保留礦井38家)、煤礦數量1042座，但與煤炭產業集中度為80%的美國和達到90%的日本等國相比，企業數量仍然較多，生產分散、產能過?，F象依然存在。與此同時，在供給側去產能政策下，山西煤炭企業在關閉煤礦、安置下崗職工過程中，遇到職工安置困難和資金壓力大問題。

(二)煤炭庫存仍然過高。山西作為全國產煤大省，除了“一煤獨大”，最突出的問題是產業鏈條不長、替代產業不優。煤炭的深加工和綠色轉化產業鏈條主循環尚未形成，煤電材、煤電鋁、煤焦油等循環延伸產業質量不高，煤制油、煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇等現代化工項目的開發建設缺乏系統、科學的戰略規劃。這些使得利用煤炭產業深加工，延長煤炭產業鏈條等途徑“消化”煤炭庫存的優勢不能有效發揮出來。

(三)企業杠桿仍然偏高。目前，煤炭企業的資產負債率仍偏高。山西省大部分去產能煤礦債務均由集團公司統借統貸統還，或者由集團公司為其擔保。煤礦關閉退出后，所有債務均由集團公司承擔，造成企業負債負擔增加，不良資產率上升，經營風險加大。在債轉股問題上，工作中涉及的部門、程序較多，決定了債轉股審批時間較長，資金落地較困難。此外，對于市場化債轉股尚未出臺具體的業務操作指引，目前相關主體理解和認識差異大，導致在具體實施過程中分歧大、落地難。

(四)生產成本仍然過高。山西省對高校及人才的投入資金較少，也導致了相關院校對于科研的熱情不高，這就使專業人才的發展受到了限制。山西省內的人才缺失也體現為對煤炭產業投入研究的人才不多，且研究不均衡，具有自主知識產權的核心技術很少，一味開采不創新，是山西省煤炭生產成本高、產業不健康發展的原因之一，同時與山西煤炭大省、資源大省的地位極不相稱。山西煤炭行業屬于勞動密集型行業，大多數職工所受教育程度不高。因此只能從事簡單的資源開采，這種狀況直接導致企業生產成本的提高，制約了產業的發展與轉型。此外，去產能后的人員安置問題也增加了企業的資金負擔。環境保護稅的征收，在起到保護生態環境積極作用的同時，客觀上增加了煤炭企業在生態環境治理上的投入負擔。

三、完善山西省煤炭供給側結構性改革的財稅政策

(一)去產能的財稅政策。為了化解山西省煤炭產能過剩的突出問題，需要將財政支持的重點放在專項轉移支付上，從而將使用財政資金的效率大大提升。積極加速清理僵尸企業，鼓勵山西省大型煤炭企業兼并重組中小型企業，培養一批大型煤炭企業集團，不斷提升市場競爭力。加快推進煤炭企業聯合、兼并、重組，是優化煤炭供給，實現煤炭行業長期可持續發展的重大舉措。在保證財政資金支持煤炭企業聯合、兼并、重組的同時，要加大對煤炭相關企業的財政支持力度，鼓勵煤炭、煤電和煤化工等企業進行聯合、兼并、重組，延伸煤炭產業鏈條。針對去產能過程中的工人失業問題，政府財政要做好職工的安置工作。提供專項補貼用于下崗待業職工的綜合性和系統性再上崗培訓，并且在培訓期間利用失業保險對其進行基本生活保障補貼

(二)去庫存的財稅政策。一方面可以從改善礦區基礎設施入手，加大財政轉移資金的支持力度，著力改善供暖供熱供電，特別是煤炭外銷的交通物流系統等基礎設施的建設和維護。不僅能提高煤炭外銷的效率，降低煤炭企業的庫存，還能降低社會企業運行的外部成本，改善企業投資環境，從而吸引更多的企業進入山西。另一方面，對于產、運、銷一體化管理的煤炭企業，由于將鐵路運費并入煤炭銷售收入，加大了企業增值稅稅負，影響了煤炭外銷，建議按照平倉價減去運輸環節的費用征收增值稅。

(三)去扛桿的財稅政策。增加政府專項債券的發行，并且加大政府一般債券分配上對煤炭企業的傾斜力度。山西省應當充分利用發行政府債券籌集來的社會閑置資金，加大對重大煤炭產業升級項目、煤化工產業技術創新和生態環境保護等的投入。應當鼓勵煤炭企業進行股權融資，例如對新上市煤炭企業的融資費用給予補貼；財政資金支持對煤炭企業的風險投資基金等。在拓寬煤炭企業融資渠道的同時，也有利于降低債權融資等帶來的杠桿。此外，出臺專門應對困難企業融資支持的政策；擴大中央政府對煤炭企業轉型發展的專項貸款規模；探索社會保障基金的剩余金參與融資；清理規范銀行及中介服務收費，對煤炭企業的貸款利息給予補貼。

(四)降成本的財稅政策。在降低煤炭企業成本方面，政府可以利用財政資金與相關高校合作培養煤炭發展的高學歷人才，并協同相關企業制定人才引進計劃，對煤炭企業員工進行集中培訓，提高從業者的專業技能和生產效率，降低單位人工成本。對煤炭企業的技術創新等科研投入以及生產工藝升級改造購入的設備等投入進行財政補貼，提高企業生產效率，降低生產成本。加大對煤礦安全生產設施改造的財政補貼，改善煤炭工人生產環境的同時降低安全成本。對新上市煤炭企業的融資費用給予補貼，并進一步清理規范銀行及中介服務收費，對煤炭企業的貸款利息給予補貼，降低融資成本等。