高校修繕工程管理中的問題及對策★

顧雅美

(南通大學，江蘇 南通 226019)

1 高校修繕工程的特點

高校修繕工程一般都由后勤部門扎口管理，據了解一所綜合性大學每年的修繕工程改造資金多達千萬元，少則四五百萬元，主要用于學生公寓、教室維修，體育設施、公共設施維修，實驗室、辦公室改造以及一些藝術館、展廳的裝潢等。項目特點:1)規模大小不一，單個項目投入從幾十元至百萬元不等;2)資金來源多渠道，有修繕經費、實驗設備經費、專項經費等;3)工程內容瑣碎、繁雜，涉及土建、安裝、裝潢、園林綠化等多個專業領域。

2 存在的問題

高校修繕工程管理是一項系統工程，包括立項、招投標、合同簽訂、施工、驗收結算等多個環節，各高校在每個環節的操作不盡相同，但都不可避免存在一些問題。

2.1 招投標管理中的問題

單個修繕項目投資金額不同于基本建設，所以常常不被監察、審計重視，但長期累計后的結算資金也是一筆大數目，按照2000年實施的《中華人民共和國招標投標法》的原則和宗旨，招投標過程應該公開、公平、公正，合理確定施工單位。

事實上，一般高校或多或少存在的問題有:1)招標的方式方法單調，與項目特點不符合，有些高校甚至不采用招標形式直接指定施工單位;2)對需要招投標的項目改成議標形式確定施工單位;3)參加投標的往往是固定的幾家施工單位。

2.2 合同管理中的問題

修繕工程施工合同在許多高校不被重視，存在的問題有:1)合同簽訂缺乏法律意識，項目不分大小，均由后勤管理部門簽字、蓋章;2)合同簽訂不及時，存在先施工后簽訂合同現象，有的高校甚至到項目結算階段才補簽合同，嚴重違反“先訂合同、后施工”原原則;3)合同條款不明確或含糊其辭，沒有詳細規定;4)合同要求的內容與招標文件內容相背離，管理部門在簽訂合同時為滿足個別中標者的利益要求，擅自脫離招標文件的規定，如改變付款方式、結算方式、質保期限等方面的條款。

合同簽訂不及時、條款不明確等一旦出現質量事故、安全事故以及進度問題等就會發生甲乙雙方扯皮;法律意識缺乏以及脫離招標文件簽訂的合同則容易被承包方鉆空子。這些問題的存在使合同失去了它本身的法律意義和約束力。

2.3 施工管理中的問題

由于修繕項目較多而管理部門的人手較少，導致一個施工管理人員往往要監管3個～4個項目，通常存在的問題有:1)施工管理不及時、不到位，容易出現施工單位偷工減料、材料以次充好或者擅自擴大工程量，造成既成事實的局面;2)施工管理人員缺乏責任心，在管理中發生大量簽證及變更;3)施工管理人員專業技術能力差，施工方案的決定以及新型材料、配件的使用往往被施工方所左右，施工方是既方便了施工又抬高造價使自己獲利更多。

2.4 審核階段中的問題

對于修繕項目，一般高校規定由管理部門初審，審計處復審。在實際操作中有如下一些問題:1)結算拖拉，表現在施工單位報送不及時或者管理部門初審不及時;2)結算資料不全，如缺少招投標記錄、議標記錄、合同或者簽證單、認價單等;3)審核不到位現象，如對工程量特別是隱蔽工程的核定缺少責任心及專業性，對定額子目及取費標準不熟悉，審核工作處于被動狀態。

3 改進修繕工程管理的對策

3.1 建立健全內部規章制度，完善管理流程

通過建立《高校修繕工程管理方法》等一些切實可操作的規章制度，加強內部控制程序，使管理部門在實際工作中有章可循、有法可依、步驟清晰、程序流暢，操作更具規范、合理性。

3.2 加強招投標管理

成功的招投標能選擇到綜合素質較強的施工單位，能有效的保證工程的質量、降低工程造價等，可以從以下幾個方面加強招投標管理:

1)針對不同項目的特點，筆者建議采用不同的方法進行招投標。a.下浮率招標法。大部分修繕工程是沒有施工圖紙的，屬于邊設計、邊施工，或者施工內容很零散，所以招標前無法列出工程量清單，故建議采用下浮率招標法，即在標書中規定結算套用的定額以及配套的費用定額、造價信息，明確施工中哪些主材是認質認價并不計下浮，結算時工程量按實計算，然后由施工單位根據自身的技術能力、管理能力等因素報下浮率;b.工程量清單招標法。對于有詳細施工圖紙的改造如裝潢工程、鋁合金工程、圍欄等等，則采用工程量清單招標，有利于更好的控制造價。但在招標文件中明確工程量變更涉及到的單價調整的具體方法，這樣提高投標單位在報價時的風險意識，避免發生糾紛。2)靈活掌握開標方式既為迎合不同招標方式，同時也能有效控制惡性競爭和串標等行為。a.采用下浮率招標的項目，可以根據項目施工難易程度及特點選擇不同的開標方式，如選用下浮最多的為中標單位，也可選用下浮最少的為中標單位，或者是以所有投標單位的平均下浮率為標底，誰最接近即為中標單位，可以說評標方法有很多種，關鍵是無論采用哪一種方法都需在開標前由開標工作小組臨時決定。特別是采用下浮最多的不能事前泄露，否則會造成不正當競爭，另外針對不同項目也可限定最高下浮率，超過的作為廢標處理。b.采用工程量清單報價的，投標人的投標報價高于控制價的，其投標應予以拒絕，對綜合單價明顯偏低的，要分析其中人、材、機是否合理以及是否有不平衡報價法，評標人員提出質疑，如果投標單位有合理解釋的可采用，沒有合理解釋的作廢標處理。3)為避免總是固定的幾家施工單位進行投標，可采取如下措施:a.管理部門應會同審計、監察、財務等部門共同擬定一些施工信譽較好單位建立投標庫，開標前，隨機抽取4家～5家來參加投標。投標庫可每兩年更新一次，從施工質量、服務態度、結算誠信等進行綜合評價，優勝劣汰，適時補充新鮮血液;b.對較大規模的修繕改造采用公開招標，在招標過程中把握細節問題如資質審查、信譽考察等。4)對于在限額以下不需要招標的項目，可以在投標庫中隨機抽取，杜絕長期由一家或兩家施工單位進行施工，這樣避免滋生腐敗現象，同時形成施工競爭局面，有利于項目各方面的管理。

3.3 加強合同管理

合同是明確雙方當事人權利義務的有效依據，也是確保工程質量、進度、造價的關鍵文件，加強合同管理必須做到:1)明確合同的簽訂權限，可規定預算10萬元以內的項目由后勤處簽字蓋章，預算10萬元以上的項目由校長辦公室負責簽字蓋章;2)合同簽訂遵循“先訂合同，后施工”原則，杜絕事后補簽;3)合同簽訂應以立項報告和招標文件為依據，明確施工內容、工期進度、安全施工、預付款支付、質量標準、結算方式、質保期限、違約責任等主要條款，杜絕出現合同的主要條款與招標文件中的約定不一致的情況。

3.4 加強施工管理

1)施工管理首先明確項目管理責任人，管理人員在開工前應熟悉招標文件和施工合同內容，有施工圖紙的，應熟讀圖紙;沒有施工圖紙的，也要對項目涉及的改造范圍、改造內容、質量要求有大概了解，做到心中有數。對施工中出現的難點及問題要有預見性，科學地指導施工單位在操作流程中應注意的事項;2)要求施工管理人員深入現場，只有深入施工現場，才能及時發現問題、掌握情況，對施工管理和工程結算達到事半功倍的效果;3)以制度的形式明確施工管理人員的簽證權限，同時強調事前進行材料的認質認價、獨立費的簽證，并且使用規范的表格，表格中應明確施工單位的報價、現場代表的建議、管理處的意見等。對施工方案變更的問題，無論是使用部門提出還是施工單位提出，均由施工管理人員組織相關人員進行現場論證，從使用功能要求、造價、施工難易等方面論證變更的合理性、可行性。杜絕施工單位或個別人擅作主張為擴大工程量、為方便施工、為滿足自己的使用需要來進行變更。通過限額簽證、分級把關、控制造價達到規范管理施工的目的。

3.5 加強工程結算審核

高校修繕工程管理部門不僅承擔著工程招投標管理、合同管理、施工管理，同時也承擔著項目的初審工作，初審工作是否細致、規范直接影響到審計處的復審質量。1)規定施工單位必須在竣工驗收后三個月內報送結算資料。有些施工單位喜歡拖拉，在年頭竣工的工程到年尾才送結算，有的甚至時間更長，等到審計時，發現原來的施工內容已不清楚，甚至有的已被拆除，造成很難進行復核，出現扯皮現象。同樣管理部門應及時做好審核工作，及時報審計處審計;2)規范審核流程，如我校規定工程量的審核必須由兩名施工管理人員進行現場測量，簽字認定后由專業審核人員進行定額套用、單價以及費用的審核。當然審核人員認為工程量有問題的可進行現場復核，這樣有助于相互監督、客觀公正地結算;3)作為專業審核人員，除了必備專業知識外，還應有職業的敏銳性，能洞悉問題的關鍵點。比如有些工程結算書中存在工程量重復計算，有的虛報隱蔽工程的工作量，有的存在高套定額子目，有的存在定額含量與實際用量不相符合卻不予換算，有的取費不符合標準等，如果對這些問題都能了如指掌，也就達到初審工作的目標了。

4 結語

高校修繕工程管理是涉及政治法規、管理、專業技術、職業道德等多方面要求的一項工作，對管理部門如何規范管理、合理操作提出了較高要求，作為管理部門只有在管理中不斷發現問題、思考問題，才能解決問題，才能做到真正意義上地控制工程質量、造價和進度。

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[2] 王志強.高校基建工程竣工結算造價的內審控制[J].建筑經濟，2007(12):13-14.

[3] 陳麗羽.高校基建工程內審中的問題及對策[J].財務與金融，2009(5):51-53.