領導干部如何搞好調查研究?

王玉堂

黨的十八大以來，習近平總書記反復強調，“調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查就沒有發言權，沒有調查就沒有決策權。”“調查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。要在全黨大興調查研究之風”。中央“八項規定”，第一條就是“要改進調查研究”。調查研究作為一種揭示真相、探求規律、推動工作的過程、手段和方法，歷來受到人們的重視。歷史上，孔子的“入太廟，每事問”，墨子“得下之情則治，不得下之情則亂”，“一目之視也，不若二目之視也；一耳之聽也，不若二耳之聽也”，王安石“農夫女工無所不問”，王夫之“察之精而盡其變”等思想，都是古代思想家、政治家重視調查研究的體現。

一、調查研究是馬克思主義形成、發展的實踐基礎和根本路徑。“研究必須充分地占有材料，分析它的各種發展形式，探尋這些形式的內在聯系。只有這項工作完成以后，現實的運動才能適當地敘述出來。”這是馬克思、恩格斯從事革命事業和理論研究一以貫之的工作方法。

馬克思、恩格斯為了適應無產階級革命斗爭的需要，親自深入群眾，了解實際，掌握了大量的第一手資料，為他們的理論研究奠定了基礎，從而使他們的理論成為工人階級斗爭的武器。為寫作《資本論》，馬克思研究過1500多部書籍和檔案文件，并深入到工廠、農村進行考察，對資本主義國家的經濟狀況進行廣泛的調查研究；《資本論》的問世，成為調查研究史上的一座豐碑。

二、重視調查研究是黨的優良傳統。調查研究是做好一切工作的基礎，是打開認識世界之門的“金鑰匙”，也是我們黨在長期革命、建設和改革開放實踐中形成的優良傳統。

一部中國共產黨的歷史，就是黨在調查研究的基礎上，把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，不斷推進理論創新和實踐創新的歷史。

毛澤東同志是黨內大興調查研究之風的開創者和開拓者。1933年毛澤東同志著名的《長岡鄉調查》，就是他到興國長岡鄉調查農村問題的結晶，堪稱調查研究報告的典范。他的“沒有調查，就沒有發言權”，“調查就像‘十月懷胎，解決問題就像‘一朝分娩”等著名論斷，早已融入共產黨人的血液中。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央進一步把我們黨重視調查研究的優良傳統發揚光大，不僅有許多重要論述，而且身體力行，帶頭調查研究。

早在兼任中央黨校校長期間，習近平總書記就說過：“重視調查研究，是我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期做好領導工作的重要傳家寶。調查研究不僅是一種工作方法，而且是關系黨和人民事業得失成敗的大問題。”作為馬克思主義中國化的最新成果，黨的十九大提出的習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大作出的“中國特色社會主義進入了新時代”，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”等重大政治論斷，都是在調查研究的基礎上形成的。

歷史和現實的經驗表明，中國共產黨在不斷地調查研究中茁壯成長，馬克思主義中國化在不斷地調查研究中深入推進，黨領導的中國特色社會主義事業在不斷地調查研究中從勝利走向勝利。

三、調查研究是領導者的基本功。領導工作，說到底是一個“決策—落實”的過程；領導者的職責，概括地說，就是作決策與抓落實。作決策需要調查研究，抓落實同樣也需要調查研究。因此，調查研究是領導干部必須掌握的基本功。

搞好調查研究，必須堅持實事求是原則。調查研究的目的是揭示事物的真相及其內在的規律和聯系，客觀、真實是調查研究的生命。習近平總書記強調：“調查研究必須堅持實事求是的原則，樹立求真務實的作風，具有追求真理、修正錯誤的勇氣。”實事求是是黨的思想路線的實質和核心。實事求是的“求”就是調查研究。調查研究必須堅持從客觀實際出發，對調查了解到的實際情況和問題，要實事求是，有一是一、有二是二，既報喜又報憂，不唯書、不唯上、只唯實，使調查研究的結論產生于深入細致的調查研究之后，建立在科學論證的基礎上。絕對不能倒插筆畫、預設結論，不能帶著觀點下基層、帶著框子搞調研。只有這樣，才能摸到實情，獲得真知，求得正解。

搞好調查研究，必須要有群眾觀點。毛澤東同志是調查研究的高手，他在《〈農村調查〉的序和跋》中說，做調查研究“第一是眼睛向下，不要只是昂首望天。沒有眼睛向下的興趣和決心，是一輩子也不會真正懂得中國的事情的。”習近平總書記也說過，“搞好調查研究，一定要從群眾中來、到群眾中去，廣泛聽取群眾意見”，并強調“當縣委書記一定要跑遍所有的村，當市委書記一定要跑遍所有的鄉鎮，當省委書記一定要跑遍所有的縣市區”。這里的“跑”，不是閑庭信步、觀花賞景，而是帶著思想上的困惑、工作中的問題和群眾的所想、所急、所盼去調查研究、求策問計。

群眾觀點是馬克思主義的一個基本觀點，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。黨的群眾路線的核心是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。調查研究的目的是為了解決問題，說到底就是“一切為了群眾”；調查研究的過程，概括起來就是“從群眾中來，到群眾中去”。“從群眾中來”就是“將群眾的意見（分散的無系統的意見）集中起來”；“到群眾中去”就是將收集起來的各種意見、建議“經過研究，化為系統的意見”，制定出符合群眾利益的路線、方針和政策，再回到群眾中去，即把黨的路線、方針、政策交給群眾，使之化為群眾的行動，“并在群眾行動中考驗這些意見是否正確”。

問題產生在基層，解決問題的智慧和辦法也在基層、在群眾中。只有基層群眾最了解實情、最知道應該怎么辦。正如毛澤東同志所說：“凡是憂愁沒有辦法的時候，就去調查研究，一經調查研究，辦法就出來了，問題就解決了。”這就要求調查者必須要沉到基層，到群眾中間去，同他們一起研究、一起討論，既要聽順耳的話，也要聽逆耳的言，努力把事物的真相和全貌搞清楚，把問題的本質和規律搞明白，把解決問題的思路和辦法搞對頭。

搞好調查研究，必須掌握科學的方法。習近平總書記十分重視調查研究的方法問題。1988年，他在福建寧德工作時就創造了“四下基層”工作法（即信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層），并很快形成風氣。調查研究是一門科學，領導干部進行調查研究，必須掌握調查研究的一般規律，既要繼承老辦法、好傳統，善于運用我們黨在長期實踐中積累的有效方法；又要會用新辦法、新手段，主動適應新時代特別是當今社會信息網絡化的特點，進一步拓展調研渠道、豐富調研手段、創新調研方式，學習、掌握和運用現代科學技術的調研方法，如問卷調查、統計調查、抽樣調查、專家調查、網絡調查等，并逐步把現代信息技術引入調研領域，提高調查研究的效率和科學性。

搞好調查研究，必須既調查又研究。調查研究重在“身入”，貴在“心至”；“身入”就是調查，“心至”就是研究。調查是一個摸透情況的過程，是研究的前提和基礎；研究則是一個分析歸納、對調查材料進行深度“發酵”的過程，是調查的升華和深化。

領導干部進行調查研究，既要有走基層的腳力、看問題的眼力，更要有綜合分析、提煉歸納、洞察事物本質的腦力。光有腳力和眼力，只調查不研究，調查就失去了意義；只研究不調查，單靠腦袋瓜子苦思冥想，非但不能洞察事物的本質和規律，而且會誤入歧途、貽誤事業。

事實上，調查與研究雖然在時序上有先后，但在更多的情況下，往往是調查之中有研究，研究之中有調查，必須把調查與研究有機地結合起來，在深入調查的基礎上進行系統、周密的研究，在縝密研究的過程中進一步發現問題、深化調查。如此反復，不斷把零散的、感性的、粗淺的認識系統化、理論化、深刻化，從而抓住事物的本質，找出內在的聯系，得出正確的結論。