新農村建設背景下我國鄉村治理存在的問題及創新策略

彭舉

[摘 要] 從中華人民共和國成立至今，我國農村經歷了幾次鄉村治理改革，對我國農村發展起到了極大的促進作用。雖然我國鄉村治理改革取得了一些成績，但是農村發展緩慢、農民負擔過重的問題仍然存在。基于此，本文就我國新農村建設背景下鄉村治理存在的問題進行分析，并提出改進對策，以期能為新農村建設盡綿薄之力。

[關鍵詞] 鄉村治理;新農村建設;鄉鎮村治

[中圖分類號] D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號]1674-7909（2020）05--2

自中華人民共和國成立以來，我國為了大力發展城市工業，從農村地區輸出了大量資源，在一定程度上影響了農村地區的發展。在我國社會經濟發展過程中，人民公社體制逐漸被聯產承包責任制取代，地方經濟開始迅速發展起來。但與此同時，村內的公共事務出現了無人管理現象，一些農村地區開始自發建立相關組織對鄉村事務進行管理，并產生了顯著效果。由于每個地區的發展情況不同，這一管理模式并不適用于全部地區。因此，應因地制宜、不斷創新管理模式，以此來促進當地新農村建設。

1 當前我國鄉村治理存在的問題

自我國免征農業稅后，雖然農民負擔有所減輕，干群關系有所緩和，但仍有不同程度的新舊問題疊加在一起，增加了鄉村治理難度。

1.1 村民自治能力不強

在我國農村地區，基層管理組織主要是村委會和村黨支部。村委會作為農民為搞好鄉村自治而建立的組織，本應是為了促進鄉村地區全面管理而存在，但現在其主要職責是調解各種民間糾紛，并未完全發揮其職能。村黨支部則承擔了很多原本屬于村民自治的事務，甚至全部包攬，兩委職責不明確，無法和諧開展工作。最近幾年，在農村經濟社會改革背景下，村委會主任的地位越來越重要，出現了村民賄選村委會主任的現象，使村集體利益受到損害，甚至部分村莊出現了賬目不健全、村務假公開的情況。在實際工作中，部分農村地區的村委會存在“一手遮天”的情況，村民民主會議只是走過場而已。免征農業稅后，由政府直接撥款給村委會進行鄉村治理，導致村集體在一些問題上的矛盾逐漸加劇，村委會的公信力在老百姓心中急劇下滑。

1.2 鄉鎮政府履職不到位

第一，我國鄉鎮政府機構人員崗位安排過于復雜、不合理。鄉鎮政府作為國家基層管理組織，需要直接面對農民群眾并與其進行溝通交流，組織構造應合理精干，上下銜接到位。目前，各地方鄉鎮除了設有派出所、工商局、稅務所等基本服務站點以外，還設有與縣級政府相對應的其他管理和服務部門。在農村各種新問題、新情況頻現的情況下，各個部門的關系難以平衡，工作職責和崗位任務含糊不清，導致各個部門存在互相推脫責任的情況，無法共同承擔起農村公共管理和服務事務。長此以往，雖然鄉鎮部門工作人員較多，但是工作效率并不高。第二，鄉鎮政府職能上存在缺位、錯位等一系列問題。在新農村建設過程中，需要公共基礎設施的支持。但是從目前情況來看，各鄉村普遍缺乏公共基礎設施。個別鄉鎮政府忽略了對公共基礎設施的建設和優化。此外，一些鄉鎮政府強行插手管理農民種植養殖事宜，不顧農民的意愿代替其做決定，調整種植結構等。這種屬于鄉鎮政府管轄范圍內的事情沒有做好、不屬于鄉鎮政府管轄范圍內的事情反而不斷干預的管理錯位行為制約著鄉村治理結構的優化。

1.3 農民組織化程度不高

新農村建設，需要農民積極參與才能順利推進。免征農業稅后，鄉村公共產品面臨極大的供應不足問題。鄉鎮政府作為農村公共產品的主要供應者應積極組織農民群眾進行鄉村治理。一直以來，由于農民自身組織化程度較低，導致其處于被動地位，無法對自身權益進行合理維護。基于此，農民只有組織起來進行合作，才能改變這一現狀。農民組織化程度不僅決定了其在社會中的地位和權益，而且會對鄉村經濟的發展和治理起到決定性作用。正是由于農民組織化程度不高，導致農民在鄉村治理上參與度較低，現代化公民意識不足。政府取消農業稅后，農村開始出現一些經濟合作組織，但由于受到體制等多方面因素的制約，農民社會組織發展較為緩慢。

2 新農村建設背景下我國鄉村治理創新策略

鄉村治理是一項長期性的艱巨任務，需要全面規劃、統籌兼顧、逐步進行完善。

2.1 完善村民自治制度

2.1.1 完善民主選舉制度。民主選舉作為村民自治的必要手段之一，也是村民自治的核心所在。民主選舉也是實行民主管理、民主決策和民主監督的前提條件。在民主選舉過程中應始終堅持公平、公正的原則，嚴格按照法定程序執行，選出真正有能力、得民心的管理者和服務者，促進村委會管理能力和服務能力的提升。為了提高選舉質量和水平，應對選舉的標準和規則進行細化，全面完善整套選舉流程。例如，采用“兩票制”，先由全體村民對黨員進行投票，獲得票數最多的前幾名定為候選人。之后召開黨員大會，由全體黨員對候選人進行投票，選出村委會干部。此外，應對全體村民進行思想政治教育，鼓勵村民積極參與選舉工作[1]。

2.1.2 健全民主決策體制。村民自治除了要完善民主選舉制度以外，還應健全民主決策體制，把民主制度全面滲透到村民自治工作中，實現真正意義上的村民自治。應對村民會議的有效性進行保障，保證村民對重大事務的參與度。基于此，應進一步完善村民代表會議的決策體制。凡是涉及村民切身利益的重要決策，必須按照規章制度進行民主決策決定，杜絕出現由一個人或少數人說了算的情況，從根本上實行公開、民主的決策制度，做到決策透明化。

2.2 積極穩妥推進鄉鎮政府改革

2.2.1 轉變鄉鎮政府職能。作為我國基層組織機構，鄉鎮政府主要是為服務廣大人民群眾而建立的。鄉鎮政府職能主要包括公共服務和公共設施兩方面，如社會保障、衛生醫療、文化教育、政策及法律上的一系列服務。目前，部分鄉鎮政府管理出現了一些缺位、錯位現象，間接阻礙了農村經濟發展。在新農村建設中，鄉鎮政府應把重點集中放在公共服務和社會管理上，為農村居民創造良好的發展環境，提供優質的公共服務[2]。同時，鄉鎮政府應秉承理智、客觀的原則，適當調整公共管理和服務方式，提高自身水平，努力為農民群眾做好服務工作。

2.2.2 優化鄉鎮政府結構。長期以來，鄉鎮政府所設立的部門、人數過多，導致人浮于事，缺乏主動意識，工作效率不高。基于此，各地區應結合當地實際情況，對鄉鎮政府組織結構做出調整，針對性設立相關機構，把各個部門之間的關系進行均衡化調配，對各個部門所要承擔的職責和義務進行明確劃分，實現真正的精簡效能[3]。

2.2.3 規范權力運行。權力的產生是有利有弊的，其不僅可以用來實行各種政策，造福人民，而且存在一些濫用職權的情況。不管是在任何情況下，如果權力得不到有效監督和約束，將會產生極大的消極作用。如今，在一些基層組織中就有部分工作人員利用職務之便牟取私利，出現了貪污腐敗現象。因此，應對各個基層政府加大監督力度，實行民主監督制度。在政府基層組織做出決策時，應對農民群眾保持公平公正，事事以農民群眾為主，保證權力的規范運行。

2.3 發展新型農民社會組織

2.3.1 轉變觀念。政府部門應以辯證的眼光看待民間組織，應循序漸進地引導農村傳統組織與時俱進，不斷自我完善。此外，應從政策和資金上對新興農民組織加大扶持力度，鼓勵農民之間進行合作發展，實現共贏[4]。

2.3.2 強化內部管理。在農民社會組織中，應建立完善的監督制度和管理制度，使每個組織成員都形成強烈的自主意識和責任心，并實施各項政策吸引農民加入，不斷擴大組織隊伍。同時，政府應對農民社會組織進行適當的政策扶持和法律教育，充分發揮其積極作用，促進鄉村治理取得良好成效。

3 結語

新農村建設是黨為推進社會發展做出的重大決策，鄉村治理作為新農村建設的當務之急，必須通過各個方面的積極配合來完成。新農村建設需要政府部門積極參與發揮帶頭作用，同時，由于各個地區的實際情況不同，政府部門應不斷進行研究，努力做好鄉村治理工作，推動新農村建設有序進行。

參考文獻

[1]盧卉，蔡青秀.鄉村振興戰略視角下的美麗鄉村整治規劃：以廈門同安區竹壩管區美麗鄉村整治規劃為例[C]//2018中國城市規劃年會論文集，2018.

[2]藍美芬.新農村建設背景下鄉村治理的契機、挑戰及途徑[J].韶關學院學報，2018（1）：93-97.

[3]李博，楊朔.鄉村振興中“治理有效”的實踐路徑與制度創新：基于陜南漢陰縣“321”鄉村治理模式的分析[J].云南社會科學，2019（3）：55-61.

[4]阮宇超.村民自治背景下的創新型鄉村治理模式構建：以韶關市龍仙鎮青云村整治創建規劃為例[C]//2018中國城市規劃年會論文集，2018.