河南省城鄉收入差距的演變及政策啟示

[摘 要] 改革開放以來，河南省經濟實現了快速發展。但隨著經濟的深入發展，對經濟發展產生負面影響的城鄉居民收入差距問題顯現了出來。本文首先分析改革開放以來河南省城鄉收入差距的歷史演變趨勢及現階段的狀況，然后根據得到的結論分析其成因，最后針對河南省城鄉收入差距的成因及歷史演變提出縮小河南省城鄉收入差距的政策建議。

[關鍵詞] 城鄉收入差距;演變趨勢;河南省

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號]1674-7909（2020）05--4

改革開放以來，中國經濟實現了快速發展。1978年，我國經濟總量世界排名第十位;改革開放40年后，我國已一躍成為僅次于美國的世界第二大經濟體。作為中國的一個縮影，近年來，在中原崛起的大環境下，河南省經濟也實現了快速增長，但是河南省城鄉居民收入差距過大的經濟現象引起了越來越多的關注。在經濟發展過程中，城市具有較好的發展條件，而農村發展卻長期被忽視，甚至犧牲農村發展機會來發展城市，因此兩者之間的差距逐步擴大，最直接的結果是城鄉居民之間的收入差距逐年擴大。

盡管河南省農村居民的收入逐年增加，但城鄉收入的絕對差距仍在擴大。能否正確處理城鄉居民收入差距問題，直接關系到河南省的健康發展和社會和諧穩定[1]。在河南省經濟整體上達到新水平的同時，解決城鄉收入差距問題顯得尤為重要。

1 河南省城鄉居民收入分配差距的演變及現狀

1.1 河南省城鄉居民收入差距相對差距歷史演變

1978—2003年，河南省城鄉收入比呈拉伸的“W”，并且從2004年開始逐年下降。根據圖1所表現出的趨勢，結合我國過去的經濟政策，1978年以來的城鄉收入比數據分為5個部分：1978—1984年城鄉收入比急劇下降;1985—1994年城鄉收入比波動攀升;1995—1998年城鄉收入比迅速下降;1999—2003年城鄉收入比持續增長，升至改革開放以來最高城鄉收入比;2004—2018年城鄉收入比逐年下降。

第一階段：1978—1984年城鄉收入比急劇下降。1978年中共十一屆三中全會后，改革開始于農村地區，重點是農村地區。農村改革的核心措施是實行家庭聯產承包責任制，建立了新型農業生產組織形式，增強了村民的生產積極性，農民收入的快速增長導致城鄉收入比重

下降。

第二階段：1985—1994年城鄉收入比波動攀升。中國共產黨第十四次全國代表大會將改革重點從農村轉移到了城市，確立了建立社會主義市場經濟體制的目標，實行企業責任制提高了城市生產力，個人和私營經濟擴大了城鎮居民的就業面等。這些措施使得城鎮居民的收入得到了迅速增加，其與農村居民收入的差距逐漸擴大。

第三階段：1995—1998年城鄉收入比迅速下降。以建立現代企業制度為目標的國有企業改革得到了進一步推動。尤其是1996年以來，城鎮失業人數由于國有企業大量職工下崗而大量增加。城鎮居民收入在一定程度上有所減少，進一步縮小了城鎮之間的收入差距。在同一時期，農民工開始在城市工作，收入高于農業收入，工資收入成為農民收入的重要來源。這兩方面因素的作用縮小了城鄉之間的收入差距。

第四階段：1999—2003年，升高至改革開放以來最高城鄉收入比。在此期間，中國加入世貿組織對中國糧食市場產生了巨大影響，低價外國食品進入國內，對農民的收入造成不小的沖擊;2003年，城鄉居民收入差距達到改革開放以來的最高水平。

第五階段：2004—2018年城鄉收入比逐年下降。從2000年政府的直接糧食補貼政策到2004年在全國范圍內實施直接補貼措施，農民獲得了國家補貼的好處并增加了農民的收入。2006年國家取消農業稅后，河南省再次實施了一系列惠民政策，農民獲得了實質性的政策紅利。農民工的工資逐年增加，區域流動變得更加自由，農民的非農業收入急劇上升。在全國范圍內廣泛開展有針對性的扶貧工作后，河南省迅速響應，制定了一系列措施，將扶貧工作從“洪澇灌溉”轉向“精準滴灌”，即低收入階層的貧困人口，減輕貧困的結果是收入大大增加。這些是縮小城鄉居民收入差距的特定經濟舉措。

1.2 河南省城鄉居民收入差距絕對差距持續擴大

從城鄉居民的絕對收入差距來看，1978—2018年河南省城鄉居民收入之間的絕對差異一直在增加。從圖2可以看出，不僅城鄉居民收入之間的絕對差距在擴大，而且速度在加快，特別是2000年之后的十幾年比2000年之前要快得多。盡管2015年城鄉居民收入的絕對差額略有下降，但是2016年和2018年城鄉居民收入的絕對差額再次上升。

1.3 河南省城鄉差距現狀，各地市差異明顯

從河南省各地市的情況看，城鄉居民收入差距較大。2018年，在河南省18個地級市中，城鄉居民收入絕對差最大值是22 298元，是洛陽市;城鄉居民收入絕對差最小的是焦作市，為13 870元。從表1可以看出，一般區域經濟發展水平與城鄉居民收入分配相對差距成反比，與絕對差距成正比。

1.4 河南省城鄉收入差距與全國對比

將2018年河南省城鄉居民收入分配差距的絕對差距值與全國其他30個省市相比，結果表明，河南省城鄉居民收入比的絕對比例和相對差距在中國31個省市中排名第25位和第29位，排名較靠后。2018年全國城鄉收入差距24 634.00元，絕對比例2.69;河南省城鄉收入差距

18 043.45元，絕對比例是2.30。

2 河南省城鄉居民收入差距的成因

2.1 城鄉二元體制

所謂城鄉二元結構，是指按照制度將城鄉居民分為兩個不同的社會群體。公共資源配置和基本公共服務向城鎮傾斜。基本公共服務的享有，農民落后于城鎮和城鎮居民，農民不能平等地參與現代化進程，不能分享現代化成果。這種城鄉二元結構形成于20世紀50年代，為工業化創造了歷史性貢獻。然而，隨著中國社會主義市場經濟體制的建立和改革的深入，這種二元結構已成為中國城鄉協調發展的嚴重阻礙。在許多領域享有的權利，農村居民明顯落后于城市居民，導致農村發展長期滯后，城鄉差距越來越大。

2.2 戶籍制度

戶籍制度以不同的方式影響城鄉收入差距。首先，城鄉戶籍分離將阻礙農村勞動力的流動，就業機會不平等問題更加突出。只要城鎮的經濟發展薄弱，農民工就會在城鎮受到更多的限制，受限制的就業機會將嚴重影響農民工的收入。其次，農村勞動力很難進入城市地區，與城市居民同工同酬。一方面，由于農民工受教育程度低，平均工資低;另一方面，由于戶籍的原因，農民工比城市工人更易流入惡劣的工作環境，勞動強度高。最后，進城打工的農民享受的社會保障待遇與城鎮居民不同，這使農民很難在城鎮獲得穩定的有保障的工資。

2.3 城鎮化發展

實現現代化的必由之路是發展城鎮化，發展城鎮化還是促進農民收入增加和城鄉收入差距縮小的重要方式。城鎮化發展往往依靠工業化發展來推進，在這個過程中農村人口不斷向城市轉移，最后實現農民從農業化到非農業化的轉變。只要城鄉之間存在預期的收入差距，勞動力就會流動。大量的農村勞動力進入城市，最直接的目的是獲得更高的收入，但是城市化進程的滯后阻礙了農民身份的改變。盡管農民可以像城市居民一樣在城市工作，但他們無法享受城市居民的權益，并使他們的收入充滿不確定性，農村家庭中有多個勞動力在城市工作的可能性不利于增加農村人均收入。與其他省相比，河南省城市化水平相對較低，阻礙了農村勞動力的轉移，并影響了城鄉居民的收入差距。2018年，河南省城市化率為54.71%，比2017年高1.55%，但在全國范圍內處于較低水平。從城市化發展情況可以看出，河南省城市承載力較弱，城鄉規模較小，省會城市和區域中心城市的輻射效應不足。平穩的農村勞動力轉移使農村生產效率低下，農民收入無法大幅度提高，進一步拉大了城鄉收入差距。

2.4 教育因素

由于農村地區教育水平落后，勞動力素質普遍低于城市地區，影響了城鄉收入差距。居民的教育水平往往與收入水平成正相關，即教育程度越高，他們的收入越高。在教育水平較低的農村地區，容易陷入惡性循環：教育發展不足導致居民對教育的重視程度降低，缺乏對教育的關注導致教育水平低，而教育水平低導致收入水平低，進而導致對教育的關注度降低。農民通常很難擺脫這種“低水平的惡性循環”，對抑制農民收入增長影響深遠。

2.5 就業機會

造成城鄉收入差距的另一個直接因素是城鄉就業機會不平等。就業收入是居民的主要收入來源，但是農民缺少這一重要的部分。農民收入水平低和不合理的收入結構，造成農民收入微薄，城鄉收入差距大。從就業市場準入的角度來看，由于城市居民生活在經濟較發達、市場發達的城市地區，就業機會遠遠多于農村居民，因為這些城市依靠于其承載的多樣化產業能產出更多的就業機會。并且從勞動者對工作的適應性角度來看，農忙季節農民常常不得不在城鄉之間來回往返，缺乏城市居民的穩定性。即使到了今天，由于戶籍、教育和工作穩定性等因素的影響，雖然農民工可以自由移動，但是面對相同的職位，他們成功求職的機會仍然比城市工人低得多。

3 縮小河南省城鄉收入差距的政策建議

3.1 減小城鄉二元經濟結構負面影響

城鄉二元經濟結構不僅阻礙了城鄉之間的人口流動和信息流通，而且阻礙了城市經濟對農村經濟輻射作用的充分發揮，阻礙了農村經濟發展。河南省是一個農業大省，農民和農業占社會經濟的很大一部分，縮小河南省城鄉收入差距的關鍵是增加農民收入。一方面，有必要改變農業發展方式，提高農民的耕作技術，實施農業產業化和規模化經營，加快農村合作經濟的發展，創造規模經濟，增加農民收入[2]。另一方面，要統籌城鄉工業發展，合理布局城鄉工業，引導資本、技術、人才等生產要素向農村適當轉移;以鄉鎮企業為區域產業布局規劃的重點，支持鄉鎮企業發展，振興農村非農產業;加快發展農村第二產業和第三產業，結合區域特點，逐步改變以農業為基礎的農村經濟發展方式。

3.2 推進城鎮化與消除就業障礙

由于社會化大規模生產的發展，城市化在縮小城鄉收入差距方面發揮了重要作用。對縮小城鄉收入差距會產生負面影響，原因不在于城市化本身，而在于不正確的城市化模式。具有歧視性政策的城市化，如戶籍制度和不平等的社會保障政策，將導致農村有形資本和人力資本的流失，并擴大城鄉之間的收入差距。縮小城鄉收入差距，一方面必須積極推進戶籍制度改革，消除基于身份的歧視，放寬農民在城市就業和定居的限制，加快發展農村剩余勞動力向現代非農業部門的流動[3];另一方面在市場上，將農民工逐漸納入社會保障體系范圍，以解決他們的生活保障問題，幫助他們更好地融入城市并減小收入差距。

3.3 增加教育投入與留住人才

教育水平和收入水平之間存在正相關關系，要想使農村居民在現代社會中的綜合競爭力得到提高，就必須提高他們的整體教育水平，這一目標的實現途徑就是投入教育資源。首先，政府應繼續增加對教育的投資，并部署和整合高質量的教育資源，著重于提高教育資源的質量而不是增加數量。并且與企業進行合作，重點落在職業教育上，充分挖掘農業方面和林業相關的專業人才。其次，不僅要注重培養農村人才，而且要注重留住農村人才。因此，與增加投資和培養人才同等重要的是防止農村地區人才流失。在過去的幾十年，為了使農村居民的教育水平有所提高，平衡城鄉教育資源和發展農村教育是有關部門主要關注和投入的方向。但是實際上，造成城鄉差距越來越大的是原因是農村地區的人才一直在輸送給城市地區。因此，有必要發展農村經濟，實施鄉村振興戰略，為農村人才提供大量就業和創業機會，防止和控制大量優秀人才從農村流向城市[4]。

參考文獻

[1]范菲菲.河南省城鄉居民收入差距變化及影響因素分析[J].經濟研究導刊，2011（5）：26-28.

[2]李若男.河南省城鄉居民收入差距影響因素實證分析[J].現代經濟信息，2017（13）：471-472，474.

[3]陸銘，陳釗.城市化、城市傾向的經濟政策與城鄉收入差距[J].經濟研究，2004（6）：50-58.

[4]李軻.河南省城鄉居民收入差距研究[D].洛陽：河南科技大學，2018.

作者簡介：張坤坤（1995—），女，碩士在讀，研究方向：農業政策理論。