鄉(xiāng)村振興背景下村集體帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境與解決對策

李繼蕊 王曉 孫麗麗

[摘 要] 黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，其中，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是提高農(nóng)民組織化程度的重要載體，是壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動力來源，直接影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建。基于此，本文以山東省東營市利津縣為例，分析村集體帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困境及解決措施。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村產(chǎn)業(yè);村集體

[中圖分類號] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1674-7909（2020）05--3

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)和中國特色社會主義的特征之一[1]。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村改革工作的重點，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[2-4]。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了很大的沖擊，多數(shù)村莊集體經(jīng)濟(jì)陷入“無錢運轉(zhuǎn)”“無錢辦事”困境[5]。黨的十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提[6]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，如何通過村集體帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而破除村集體經(jīng)濟(jì)困境已成為鄉(xiāng)村振興的重要議題。基于此，本文以山東省東營市利津縣為例，分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、存在的問題以及解決措施，以期為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興提供借鑒。

1 利津縣村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 村集體收入總量及來源

2018年，山東省東營市利津縣村級集體總收入5萬元以下的村124個，占24.4%;5萬～10萬元的村281個，占55.2%;10萬～50萬元的村97個，占19.1%;50萬～100萬元的村5個，占1.0%;100萬元以上的村2個，占0.3%。可以看出，利津縣村級集體經(jīng)濟(jì)收入不平衡的問題比較突出。從走訪調(diào)研的100余個幫扶村情況來看，村集體收入來源大部分來自農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)收益和各級財政的獎勵資金、轉(zhuǎn)移支付、協(xié)調(diào)性收入、下派幫扶等;村集體通過組織生產(chǎn)、發(fā)包、服務(wù)等經(jīng)營活動所得收入占比不到5%，集體收入不穩(wěn)定。可以看出，利津縣發(fā)展壯大村集體產(chǎn)業(yè)、增加村集體經(jīng)營性收入的任務(wù)很重、壓力很大。

1.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

1.2.1 龍頭企業(yè)帶動型。該種發(fā)展模式具體指“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶+市場”模式，以農(nóng)副產(chǎn)品加工營銷企業(yè)為龍頭，對外開拓國內(nèi)外市場，對內(nèi)連接生產(chǎn)基地和農(nóng)戶。該類模式的代表為東營市民興食品有限公司，該公司通過合作、合同兩種方式建立基地533.33 hm2，速凍、保鮮蔬菜、水果年加工能力達(dá)到16 000 t，帶動周邊5 200余農(nóng)戶，實現(xiàn)人均增收4 710元。

1.2.2 專業(yè)合作社連接型。該種模式為“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”，以專業(yè)合作社為中介，對內(nèi)組織農(nóng)戶按區(qū)域進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對外與農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷龍頭企業(yè)連接。該類模式代表為利津縣陳莊鎮(zhèn)新立村的利津金碩瓜果專業(yè)合作社，合作社與勝大超市簽訂了供銷合同，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加村集體收入。

1.2.3 特色產(chǎn)業(yè)增收型。該模式為“特色產(chǎn)品+品牌+村集體+農(nóng)戶”，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，放大品牌效應(yīng)，用品牌來串起特色產(chǎn)業(yè)，以帶動農(nóng)民增收致富，促使村集體在土地、服務(wù)增值等方面增加經(jīng)營性收入。例如，利津縣汀羅鎮(zhèn)陳家屋子精致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以綠色農(nóng)產(chǎn)品種植及產(chǎn)品輕奢加工為特色，打造“陳家屋子”品牌，并為村民提供銷售、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大幅增加經(jīng)營收入。

1.2.4 產(chǎn)業(yè)園區(qū)輻射型。該模式為“土地流轉(zhuǎn)+產(chǎn)業(yè)園+農(nóng)戶”，即農(nóng)村利用土地流轉(zhuǎn)，將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)向農(nóng)民專業(yè)合作社、村辦企業(yè)，實行適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)成連片集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，輻射帶動周邊村集體、農(nóng)民增收致富。例如，七龍河生態(tài)農(nóng)業(yè)田園綜合體，流轉(zhuǎn)周邊5個村的土地超過333.33 hm2;由七一村成立的東營市七龍河生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司實施七龍河生態(tài)農(nóng)業(yè)田園綜合體項目，所涉村集體增收10萬元以上。

1.2.5 鄉(xiāng)村生態(tài)文旅型。該模式立足當(dāng)?shù)刭Y源特色、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，深入挖掘歷史文化資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工與休閑觀光、農(nóng)耕體驗、文化傳承、健康養(yǎng)老、節(jié)慶采摘、科普教育深度融合，發(fā)展參與式、體驗式、娛樂式創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。例如，東津渡教育康養(yǎng)度假區(qū)以濕地建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以康養(yǎng)、幼教、文創(chuàng)為特色，集聚黃河文化體驗、黃河水鄉(xiāng)濕地休旅、溫泉度假、幼兒教育、醫(yī)養(yǎng)雙康和鄉(xiāng)村休閑等功能于一體。

2 村集體帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)觀念弱

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分村沒有保留或很少保留集體經(jīng)營的自然資源，把一些適宜集體統(tǒng)一經(jīng)營的項目也平均分包到戶，積累的集體資產(chǎn)拆分轉(zhuǎn)賣，致使村內(nèi)無集體資產(chǎn)可供盤活使用，集體經(jīng)濟(jì)重新退回到零點，失去了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次淺，產(chǎn)品附加值低

首先，農(nóng)產(chǎn)品初加工水平不高。目前，利津縣小麥、玉米、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品大多以原材料輸出為主;養(yǎng)殖、水產(chǎn)以銷售初級產(chǎn)品為主，缺少深加工項目。其次，農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)不暢。目前，利津縣農(nóng)產(chǎn)品市場僅有北嶺蔬菜批發(fā)市場、黃河三角洲畜產(chǎn)品大市場2家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點批發(fā)市場。最后，品牌效應(yīng)不突出。目前，全縣僅擁有6個省級名牌農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，而且現(xiàn)有品牌結(jié)構(gòu)單一。

2.3 村集體產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與生產(chǎn)基地及其農(nóng)戶之間大多是以農(nóng)產(chǎn)品買賣關(guān)系為基礎(chǔ)的低層次產(chǎn)銷合作，相互間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制較為松散，各產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)不暢，沒有真正形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)濟(jì)共同體，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間也基本如此。

2.4 專業(yè)合作社實力較弱

目前，山東省東營市利津縣多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社存在“三會”制度不健全、規(guī)章制度不完善、民主管理落實不到位、管理人員素質(zhì)不高的問題。同時，當(dāng)前合作社社員數(shù)量少，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實力較弱，在資金融通、技術(shù)引進(jìn)、設(shè)施改造、市場開拓和品牌建設(shè)等方面存在很大問題，輻射帶動能力弱。

2.5 企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動作用不足

大多數(shù)村集體產(chǎn)業(yè)依托的龍頭企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，且經(jīng)營方向、經(jīng)營地點分散，抗衡市場和自然災(zāi)害的能力偏弱，對產(chǎn)業(yè)的帶動作用有限。利津縣現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)較少，規(guī)模普遍較小，且受資金、技術(shù)等因素制約，帶動能力普遍偏弱，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化水平低，加工能力不強(qiáng)。

3 促進(jìn)村集體帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

3.1 完善鄉(xiāng)村振興政策保障體系

嚴(yán)格落實《利津縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2020年）》《關(guān)于加快推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合支持鄉(xiāng)村振興的實施辦法》《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的扶持意見》等政策文件中形成的鄉(xiāng)村振興工作思路和推進(jìn)措施，盡快明確村莊分類，完成縣域?qū)用娲迩f布局工作。盡快制定多規(guī)合一的實用型村莊規(guī)劃和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，逐步建立鄉(xiāng)村振興政策保障體系。

3.2 構(gòu)筑農(nóng)村人才支撐體系

一方面，充分利用好“萬名干部下基層”幫扶工作力量。山東省“萬名干部下基層”工作開展以來，利津縣共有省、市兩級11支鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊，幫扶利津縣127個村，幫扶覆蓋面超過20%。工作中要充分發(fā)揮這11支隊伍的作用，建立“利津縣萬名干部下基層”聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌整合各派出部門項目、資金、政策等資源，有效解決利津縣鄉(xiāng)村振興面臨的資源分散、人才短缺等問題。另一方面，選好配強(qiáng)產(chǎn)業(yè)振興帶頭人，實現(xiàn)村黨組織書記“最優(yōu)化”。在選擇過程中，應(yīng)既注重從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、退伍軍人中選拔，又鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員回村任職創(chuàng)業(yè)，不斷挖掘村黨支部書記的“源頭活水”。

3.3 探索實施產(chǎn)業(yè)區(qū)域化發(fā)展策略

隨著利津縣撤村并居工作的開展，農(nóng)民逐漸“上樓”，自然村逐步形成社區(qū)，村內(nèi)騰挪出大量的土地。建議當(dāng)?shù)卣诔反宀⒕油七M(jìn)過程中，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃納入全域國土空間規(guī)劃和全縣撤村并居總體規(guī)劃中，同時部署推進(jìn);立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦和農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，統(tǒng)籌整合村莊的土地等農(nóng)業(yè)資源，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色鮮明、優(yōu)勢明顯的村莊為中心，集中打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，走農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的道路，逐步形成一個社區(qū)配套建立一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“一區(qū)一園”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

3.4 探索村支部領(lǐng)辦合作社

在尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，村民和村集體可以土地、實物、資金等方式入股村集體領(lǐng)辦的合作社，合作社在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，對愿意在園區(qū)內(nèi)務(wù)工的社員村民統(tǒng)一管理培訓(xùn)。通過這種方式，一方面解決了村民上樓后“不愿種地”的問題，另一方面村集體通過園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得了長期穩(wěn)定的收益，不斷發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，有助于實現(xiàn)村集體和村民抱團(tuán)發(fā)展、共同致富的目標(biāo)。

3.5 突出鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目的示范帶動效應(yīng)

相關(guān)部門可通過采取政策鼓勵、利益機(jī)制創(chuàng)新等方式，引導(dǎo)有條件的加工型龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聚集，逐步建立起農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群。可根據(jù)利津縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展布局規(guī)劃，努力培育當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體等協(xié)同創(chuàng)建、一體化打造，重點抓好陳莊鎮(zhèn)臨河蜜瓜果產(chǎn)業(yè)園、汀羅鎮(zhèn)香菇生產(chǎn)基地、利津街道東津渡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合區(qū)、北宋鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)示范園、鹽窩鎮(zhèn)七龍河田園綜合體以及明集鄉(xiāng)設(shè)施養(yǎng)蝦園區(qū)的創(chuàng)建工作，不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目的示范帶動效應(yīng)，輻射帶動周邊村莊的發(fā)展。

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作者簡介：李繼蕊（1986—），男，碩士，中級農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。