新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策

馬成國(guó)

[摘 要] 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是國(guó)家在長(zhǎng)期發(fā)展中摸索出來的比較成功的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，隨著改革開放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了巨大變化，逐漸成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平，因此要加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。本文深入分析新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并提出解決建議，促進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村;集體經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)升級(jí);土地增減掛鉤項(xiàng)目

[中圖分類號(hào)] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1674-7909（2020）05--2

當(dāng)前，在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，國(guó)家減免了農(nóng)民的稅收，并給予農(nóng)民一定的種植補(bǔ)助和失地補(bǔ)助。即便這樣，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中仍然存在一些困難。今后，需要保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和基本用品的供給，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地增減掛項(xiàng)目的開展，培養(yǎng)村級(jí)管理人才，這樣才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建美麗的新型農(nóng)村。

1 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

1.1 農(nóng)村缺少發(fā)展動(dòng)力

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少動(dòng)力，主要原因?yàn)檗r(nóng)村人口外流現(xiàn)象嚴(yán)重，一些通過學(xué)習(xí)走出農(nóng)村的學(xué)生最后選擇在城市安家發(fā)展，慢慢脫離了農(nóng)村，還有一些年輕人向往城市生活到城市打工、生活，農(nóng)村基本上剩下了兒童和老人。另外，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍中選不出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者，沒有優(yōu)秀的帶頭人，嚴(yán)重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金有限，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)低

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理干部文化素質(zhì)偏低，缺少專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理人員和科學(xué)技術(shù)人才。受傳統(tǒng)觀念與社會(huì)發(fā)展的影響，很多有知識(shí)和技術(shù)的人才都不愿意離開城市到農(nóng)村去施展自己的才能。甚至出身農(nóng)村并學(xué)業(yè)有成的技術(shù)管理人才也不愿意回到農(nóng)村，為養(yǎng)育自己的家鄉(xiāng)服務(wù)。所以，農(nóng)村地區(qū)不能有效引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，不能帶動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大難題。

1.3 土地增減掛項(xiàng)目推進(jìn)效率低

我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)開始實(shí)行土地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，已有相當(dāng)多的村落已全面完成土地流轉(zhuǎn)任務(wù)，并鼓勵(lì)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的村落開展土地增減掛項(xiàng)目，但在其推進(jìn)過程中存在諸多問題，進(jìn)展緩慢。在農(nóng)村土地資源的利用過程中，存在城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加、農(nóng)村建設(shè)用地減少等問題，長(zhǎng)此以往，會(huì)減少有效耕地面積、降低耕地質(zhì)量，最終使城鄉(xiāng)用地布局缺乏合理性，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。要想改變這一現(xiàn)狀，勢(shì)必要落實(shí)土地增減掛鉤項(xiàng)目。

2 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

2.1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要立足于種植業(yè)的發(fā)展，保證國(guó)家糧食產(chǎn)量充足。我國(guó)人口眾多，對(duì)糧食的需求量很大，所以要加強(qiáng)種植業(yè)高效發(fā)展，滿足人們的生活需求。政府要對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，建立高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理模式，改變一家一戶的小型種植方式，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化種植、規(guī)范化管理，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)種植規(guī)模，保證農(nóng)產(chǎn)品種植質(zhì)量，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和生產(chǎn)效率，這樣才能更好地促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。此外，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化之后，農(nóng)村可以根據(jù)自己的特色開發(fā)荒山、河流，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。很多城里人都喜歡到農(nóng)村進(jìn)行觀光游玩，呼吸新鮮空氣，如可以在農(nóng)村建立水果采摘園，讓城里人感受采摘水果的樂趣。另外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏資金，政府部門應(yīng)給予資金支持，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2.2 多渠道培養(yǎng)農(nóng)村干部

為保證農(nóng)村管理干部候選人的素質(zhì)，應(yīng)擴(kuò)大候選人的候選途徑[2]。第一，可以從社會(huì)上吸引有志向的優(yōu)秀人才到農(nóng)村，為其提供良好的工作環(huán)境，并建立農(nóng)村后備干部培養(yǎng)基地。第二，相關(guān)政府部門應(yīng)培養(yǎng)一批高等教育人才，有計(jì)劃地選取一些農(nóng)村高中畢業(yè)生，并將其保送

到相關(guān)院校接受高等教育，其畢業(yè)后可以回到農(nóng)村參與經(jīng)濟(jì)管理，在農(nóng)村接受實(shí)際工作的鍛煉并融合新理念去發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。第三，加強(qiáng)基層組織建設(shè)以及村兩委班子（村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)）建設(shè)，以期滿足村民自治需要，全面維護(hù)村民合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)村民參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。對(duì)于城郊地區(qū)和人口流動(dòng)頻繁的村莊，應(yīng)適當(dāng)降低選舉村干部的身份限制，準(zhǔn)許一些優(yōu)秀的村民參加村干部的選舉。例如，新加入村莊超過1年、戶口尚未遷入本村的;戶口性質(zhì)轉(zhuǎn)為非農(nóng)，仍在本村生活與工作且履行村民義務(wù)的;擁有大專以上學(xué)歷或中級(jí)以上技術(shù)職稱的優(yōu)秀人才，自愿回到農(nóng)村生活與工作的人才，都可以參與村干部的選舉。這樣可以打破傳統(tǒng)的選舉方式，拓寬村干部人才選舉的渠道，為農(nóng)村基層組織培養(yǎng)更多的人才，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理干部的整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。

2.3 穩(wěn)步落實(shí)土地增減掛鉤項(xiàng)目

新農(nóng)村建設(shè)期間，土地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)踐的重要性日益突顯，要想真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、土地資源高效利用、城鄉(xiāng)土地空間合理布局等目標(biāo)，要充分發(fā)揮政策作用[3]。具體來說，堅(jiān)持項(xiàng)目區(qū)管理原則，并逐步完善規(guī)劃計(jì)劃編制及監(jiān)督管理體系。與此同時(shí)，圍繞農(nóng)民權(quán)益探索制度保障體系、完善制度環(huán)境。這既能深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，又能取得資源、資產(chǎn)、資金“三位一體”管理的良好效果。落實(shí)土地增減掛項(xiàng)目，能更高效地規(guī)劃和管理農(nóng)村土地，改善農(nóng)民的居住條件，提高土地資源的利用效率，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 結(jié)語

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅能改變農(nóng)民的生活質(zhì)量，還能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有利保證，并且承擔(dān)著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展等社會(huì)職能。要想促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的村落實(shí)施土地增減掛項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，為農(nóng)村培養(yǎng)優(yōu)秀的管理干部，從而提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活水平，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]呂舒愉.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在的問題與對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友，2019（24）：248.

[2]李天姿，王宏波.農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)：現(xiàn)實(shí)旨趣、核心特征與實(shí)踐模式[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2019（2）：166-171.

[3]張應(yīng)良，徐亞東.農(nóng)村“三變”改革與集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：理論邏輯與實(shí)踐啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2019（5）：8-18.