湖北宜昌市農藥包裝廢棄物回收處置工作現狀調查與對策建議

鄭金武，余從權，袁 鋒，童 軍，許國建，路冰斌

(1.湖北省宜昌市農業綜合執法支隊，湖北 宜昌 443000;2.湖北省農藥檢定管理所，湖北 武漢 430070)

農藥包裝廢棄物主要是指實際使用農業生產產生的、不再具有使用價值而被廢棄的農藥包裝物，包括用塑料、紙板、玻璃等材料制作的與農藥直接接觸的瓶、桶、罐、袋，以及過期農藥及其包裝物。為進一步摸清全市農藥包裝廢棄物回收處置工作現狀，我們采用實地調研和問卷調查相結合的方式對宜昌市所轄14個縣市區農藥包裝廢棄物回收處置情況進行了調查。

1 全市農藥包裝廢棄物回收處置工作現狀

1.1 全市農藥包裝廢棄物預計產生量及回收進展 據宜昌市農業技術推廣中心預測，全市2019年預計產生農藥包裝廢棄物約160t左右。宜昌市所轄9個縣市區(含夷陵區)的年農藥使用量及產生包裝廢棄物數量(表1)。其中，城區農藥使用量約70t，產生農藥包裝廢棄物約3.5t，僅分別占全市的2.23%和2.17%，盡管數量少，但分散點多面廣，回收組織工作難度大。

表1 全市預計農藥使用量及包裝廢棄物產生量

注：數據由市農業技術推廣中心提供

據調查，各地均按市農業局要求制定了相應回收處置方案，出臺了相應的回收政策。截止2019年7月25日統計，全市共回收農藥包裝廢棄物13.862t，僅占應回收數量的8.6%，罰沒和經營戶主動上繳過期農藥24.272t(表2)。

表2 宜昌市罰沒農藥與農藥包裝廢棄物回收數量統計

注：數據由市農業綜合執法支隊2019年7月25日統計

1.2 宜昌市城區實施情況

1.2.1 動員部署 2018年8月，市農業局對城區農藥包裝廢棄物回收處置工作進行了安排和部署。明確農藥生產企業、農藥經營者(批發商和零售店)及農產品專業合作社是城區農藥包裝廢棄物回收處置工作的主體，市農業綜合執法支隊具體負責城區農藥包裝廢棄物回收處置的組織協調、監督管理等工作。

1.2.2 城區先行推進 市農業綜合執法支隊采取四條措施積極推進。一是強化宣傳引導。結合農資打假“鄉村行”活動開展農藥包裝廢棄物回收的宣傳引導和普法教育，要求他們明確法律責任，自覺妥善回收處置農藥包裝廢棄物，在銷售農藥時履行告知義務。二是督促回收主體履行回收義務。根據《農藥管理條例》的相關規定，起草并督導相關農藥生產企業簽訂了《農藥生產企業關于宜昌城區農藥包裝廢棄物回收處置承諾書》，明確要求相關農藥生產企業與宜昌農藥批發商簽訂農藥包裝廢棄物回收處置合同，明確雙方的責任和義務。三是建立城區回收網絡。在城區免費發放回收臺賬200余本，張貼回收提示標語200余張，免費配發城區農資經營戶和農產品專業合作社農藥包裝廢棄物回收桶145個，建立農資經銷店回收點115個和農藥批發商回收站15個，初步形成由農藥生產企業、銷售企業和農藥使用者組成的農藥包裝廢棄物回收網絡。四是納入鄉村振興計劃項目。先后跟點軍區和猇亭區農業農村局協商，研究將農藥包裝廢棄物回收納入鄉村振興計劃的問題。由區農業農村局負責組織實施，通過鄉鎮政府對村委會下達工作任務，村委會負責對農民開展宣傳教育，并指定專人進行撿拾、回收，交村委會或鎮、村農資零售店保管，由市農業綜合執法支隊委托城區農藥批發商自愿“一拖X”負責運輸，交支隊貯存。近一年來，城區僅回收農藥包裝廢棄物0.58t。

1.3 縣市區探索實踐 五峰縣迅速啟動了農藥包裝廢棄物回收工作，且收效甚好；宜都市由生態環境局承擔農藥包裝廢棄物回收處置工作；枝江、秭歸、當陽、遠安、夷陵等農業農村主管部門都制定了相應回收處置實施方案。同時，摸清了暫存于市農業綜合執法支隊、各縣市區農業執法大隊罰沒和過期農藥24.2t。

1.3.1 五級參與，有償回收 五峰縣農業局采用對農藥包裝廢棄物實行 “戶收集、組回收、村集中、鎮轉運、縣處理”的回收模式回收，并在所轄漁洋關、五峰、長樂坪、仁和坪等4個鄉鎮開展農藥包裝廢棄物回收試點，依托村級保潔員和農藥經營門店分別建立了67個村級回收點和47個農藥經營門店回收點，試點鄉鎮與各村簽訂回收協議，明確了村級保潔員與農藥經營門店店主為回收責任人，村級保潔員工資由五峰縣人社局統一支付，各回收點按照核定的價格對各村收集的廢棄農藥包裝物實行有償回收。廢棄農藥包裝物回收價格標準為：塑料瓶4元/kg，玻璃瓶2元/kg，金屬瓶6元/kg。回收經費由縣農業農村局據實結算。截止目前，五峰縣已完成農藥包裝廢棄物回收8.48t。

1.3.2 抓住主體，依法推進 秭歸縣農業綜合執法機構督導農藥經營門店簽訂《農藥包裝廢棄物回收承諾書》，依托農藥經營門店設置了227個農藥包裝廢棄物回收點，統一印制發放回收臺賬，對回收的農藥包裝廢棄物實行專人管理，截止目前已回收農藥廢棄包裝物1.5t。遠安縣結合農產品質量安全縣創建，縣農業局專門安排25萬元資金用于農藥包裝廢棄物回收，設置回收站點500個，目前已回收0.15t。

2 農藥包裝廢棄物回收處置工作存在的問題

2.1 宣傳力度不夠，農民認識不到位 在目前開展的新農村建設環境整治中對廢棄農藥瓶(袋)如何回收處置宣傳不夠，多數農民認識不到位，生態環保意識不強，只圖眼前方便，亂扔農藥瓶(袋)的現象普遍存在。另外農藥包裝廢棄物缺少經濟價值，在沒有鼓勵政策的情況下，農戶用藥后主動收集交回農藥包裝的積極性不高。

2.2 管理機制不健全，相關制度不配套 一是基層政府還沒引起高度重視。2019年國家已經將廢舊農用地膜回收利用納入鄉村振興計劃，安排在內蒙古、甘肅和新疆支持100個縣整縣推進廢舊地膜回收利用，鼓勵其他地區自主開展探索，而農藥包裝廢棄物的回收處置卻沒有納入強農惠農項目，既沒有國家項目又沒有硬性規定，基層政府還沒引起高度重視。二是資金投入渠道不暢。調研發現，目前有部分縣級政府財政部門認為投入大、投入后又難見明顯成效，不愿意在這方面投入資金；縣鄉政府和有關部門對打突擊戰可以接受，對建立長效機制沒有信心；因為沒有補償和激勵機制，農民也不愿意費力勞神把使用后的農藥瓶(袋)收集起來，再交到指定站點，還是一扔了之。三是機制不健全，回收難度大。農民生產用藥是產生農藥包裝廢棄包裝物的主要來源，村級組織才是回收工作的關鍵所在，把農民動員起來開展回收工作也離不開村級組織，必須發揮村委會的作用，將農藥包裝廢棄物回收工作納入村級日常管理，將散落在田間地頭的農藥包裝廢棄物收集起來進行無害化處理。

2.3 轉運處置難度大，全靠主體自行處置不可行 一是農藥包裝物再利用受到限制，處置環節多、鏈條長，費用大。目前大都采用與生活垃圾一同焚燒或填埋，還有部分丟棄在田邊溝渠或荒地。二是具有農藥包裝廢棄物無害化處理資質企業少、費用高也是難點之一，目前湖北省有處理資質企業只有2家，按照前年省總隊與企業簽訂的合同，轉運處理一t需8 500元。雖然按照法規要求農藥生產者、銷售者都是農藥包裝廢棄物回收處置的責任主體，但是，面對兩個責任主體上下錯綜復雜的關系，要二者厘清責任界限，目前尤其讓兩個主體安排人力、資金各自履行回收、轉運、處置義務幾乎是不可能的。

3 解決農藥包裝廢棄物回收處置的措施建議

3.1 健全制度，強化宣傳引導 結合我市實際，建議要從根本上解決農藥包裝廢棄物回收處置問題，由政府主導，農業、環保、財政等重要密切部門配合，完善與《農藥管理條例》相配套的相關制度，督促農藥生產企業、經營企業、農產品專業合作組織以及農民按照法律法規及相關制度要求履行相應的職責，建立健全回收處置長效機制。以村組、種植業合作社、農藥生產企業和經營門店等為基本單位，構建適合本地實際的農藥包裝廢棄物回收處置體系和監管體系。

3.2 傳導壓力，實行主體量化回收 一是層層傳導壓力。市、縣市區農業農村主管部門應將農藥包裝廢棄物回收處置工作列入農業面源污染治理的重點內容，結合鄉村振興計劃和村容村貌整治一并研究，確定三年行動計劃和年度目標。縣市區農業農村主管部門按照屬地管理原則與所轄鄉、村逐一簽訂責任書；要求各村設一名回收監督宣傳員，可以由“四員”之一的保潔員兼任，并對其進行量化考核，與工資掛鉤。二是督促批發商帶頭回收。各地農業綜合執法機構與所在城區農藥批發商簽訂回收承諾書，根據近兩年農藥銷售平均量，折算其年度銷售農藥產生農藥包裝物數量，以此為基礎明確回收數量，年底沒有完成回收任務視為不全面履行農藥包裝廢棄物回收義務，責令限期整改；對仍不改正的，要依法處理。三是逐步推行農藥零售店量化回收。加強對轄區農資零售店農藥銷售臺賬的監管，時機成熟時與其簽訂回收承諾書，明確回收數量，逐步推行農藥零售店量化回收，對拒不履行回收義務的，實施行政處罰。

3.3 加大投入，配齊相應設施設備 農藥包裝廢棄物回收需要配備或完善回收轉運所需的收集桶、轉運車、打包裝箱、人工費用等都需要資金投入，在還沒有完全理順關系、建立健全回收處置機制的情況下，農藥包裝廢棄物回收處置相關費用應由地方財政預算支出，解決基礎性、難點性、引導性等資金，促進回收網絡建立起來、回收機制深入探索。

3.4 綜合施策，納入鄉村振興項目 各縣市區農業農村主管部門要以實施鄉村振興戰略為契機，將農藥包裝廢棄物回收處置納入鄉村振興計劃中，統籌部署、綜合施策，通過人居環境整治、農村生活垃圾治理、美麗鄉村建設等項目載體，解決農藥包裝廢棄物回收和處置費用。

3.5 治根本抓源頭，建立長效機制 建議國家出實招從源頭抓起，建立長效機制，要求每個農藥(農膜)生產企業根據當年農藥(農膜)生產量折算出包裝廢棄物的產生量，測算出回收處置這些廢棄物所需資金額度，農藥生產企業將這部分費用上交中央財政，由中央財政再逐級分配到各省市縣、鄉鎮，專門用于農藥包裝廢棄物回收處置工作補貼。同時，以地市為單位，成立或引進一家專門從事農藥、種子、肥料包裝廢棄物和廢舊農用地膜等農業廢物回收、利用和無害化處理的專業公司，并在項目上給予政策扶持，在稅收上給予政策優惠。

3.6 條件成熟，依法督促主體履行回收義務 現階段，完全依靠農藥生產、銷售企業履行回收義務，承擔處置費用還無法落實到位，只有宣傳動員和強力引導形成社會共識和工作合力，依法督促主體履行回收義務主渠道的條件才會成熟。配套制度和長效機制形成后，堅持“政府扶持、屬地管理”原則，逐步推行“誰生產誰負責、誰銷售誰回收、誰使用誰交回”的回收方式，各地社會化回收體系必將取代政府部門主導的模式，農藥包裝廢棄物回收處置工作將會步入良性循環的發展軌道。