新疆生產建設兵團農藥管理工作的實踐與思考

余 璐，李 紅，田 英

(新疆生產建設兵團農業技術推廣總站，新疆 烏魯木齊 830011)

農藥是重要的農業生產資料，也是社會關注度較高的特殊的生產資料[1]。新疆生產建設兵團(以下簡稱“兵團”)是現代農業的示范基地，農藥的科學與合理使用關乎現代農業的發展質量與發展水平，也是推動兵團農業綠色發展的關鍵環節。新《農藥管理條例》(以下簡稱《條例》)頒布實施后，兵團各級領導高度重視，緊緊圍繞履行新職能、健全機構、落實工作任務等重點[2]，全面抓好《條例》及配套規章制度的貫徹落實，切實加強兵團農藥管理工作，取得了階段性成效。筆者從事農藥管理工作多年，系統梳理總結了《條例》頒布實施后，兵團農藥管理工作主要做法和成效，分析目前面臨的形勢，對今后做好兵團農藥管理工作提出了探索性建議，為切實提升兵團農藥管理水平提供參考。

1 主要做法和成效

1.1 理順農藥管理體制，依法推進行政許可，規范農藥管理工作

1.1.1 建立健全農藥管理體制 新《條例》頒布實施之際，正是兵團第七次深化團場改革之初，自治區確定把2 189項權力全部交由兵團自行管理內部行政事務，兵團農業農村局為更好履行農藥管理新職能，先后于2018年將種植業管理處更名為種植業管理(農藥管理)處，全面負責農藥管理和協調工作；2019年在兵團全面推進團場綜合配套改革基礎上，于2月成立了種植業和農藥管理處，全面負責農藥管理和協調工作；同時成立鄉村產業發展處(市場與信息化處、農產品質量監管處)，負責全兵團的農產品質量安全監管工作。兵團農業技術推廣總站(兵團農藥檢定所)全面配合兵團農業農村局種植業和農藥管理處、農產品質量安全監管處的各項農藥管理工作，確保農藥管理工作有人干。兵團各師進一步明確由師級農業主管部門負責農藥管理各項工作貫徹落實當地的農藥各項管理工作。

1.1.2 全面推進農藥經營許可 一是制定農藥經營許可管理規范。2018年4月，制定《新疆生產建設兵團農藥經營許可審查細則(試行)》，推進和規范兵團農藥經營許可工作有序開展。二是組織開展農藥經營人員培訓。制定《兵團農藥經營人員培訓工作方案》，并聯合大學、農廣校等培訓機構，組織開展經營人員培訓，根據考核情況發放農藥經營許可培訓合格證。三是制定《新疆生產建設兵團限制農藥使用定點經營布局規劃》，設定全兵團限制使用農藥定點經營機構116家。四是嚴把農藥經營許可關。按照兵團農藥經營許可管理規范，明確農藥經營許可申請受理機構為師級以上農業主管部門，其中限制使用農藥定點經營許可受理為兵團農業農村局，一般農藥經營許可原則以所在地師級農業農村主管部門受理并審批，技術審查機構為師級的農業技術推廣部門組成的審查小組。

1.1.3 依法開展農藥生產許可 2019年5月，組建了兵團農藥生產許可評審專家庫，由兵團農業農村局公布農藥生產許可專家名單，由兵團農業技術推廣總站牽頭組織兵團轄區內申請農藥生產許可企業的審查與現場的考核評審，規范農藥生產許可審查程序，推進農藥生產許可各項工作。2019年12月26日核發農藥生產許可證企業2家，標志著兵團農藥生產許可管理方面取得初步進展。

1.2 加強農藥使用安全監管，創新農藥管理思路，保障農業生產安全

1.2.1 加強高毒農藥的使用管理 制定《新疆兵團推進高毒農藥淘汰工作實施方案》，開展高毒農藥經營情況摸底，準確掌握全兵團高毒農藥存量、銷售和使用情況，依法查處違規銷售使用高毒農藥行為，至2018年年底，全兵團未發現國家禁用農藥的銷售和使用。

1.2.2 強化農藥安全使用技術指導，引導科學合理用藥 一是以綠色發展理念為引領，強化技術指導。圍繞兵團主要種植作物棉花、玉米、小麥、加工番茄、紅棗等制定并下發5項重大病蟲害防控技術方案，指導農作物病蟲害防治工作，確保農業生產安全。二是開展技術服務和督導。為配合兵團團場綜合配套改革，服務廣大職工群眾，組織編印主要作物病蟲防控技術明白紙和技術掛圖共計2 000多份分發給連隊和職工，在病蟲防控關鍵期，分派技術人員多次赴各師開展田管技術服務，為職工講解病蟲防治技術和安全用藥知識。三是加強技術培訓。每年組織召開年度兵團植保暨農藥管理培訓班，對基層植保技術人員開展新疆棉區棉花農藥減施技術、植保無人機技術應用、噴霧助劑應用、棉田雜草的識別與調查等先進技術培訓。四是科學推薦用藥，提升用藥水平。每年制定《兵團重點推廣農藥械品種目錄》，為團場職工合理選藥提供依據，引導兵團農藥的使用向“安全、高效、環保”方向發展。五是加大宣傳，營造科學安全用藥氛圍。每年結合放心農資下鄉，組織開展“放心農資下團進連宣傳周活動”，提高群眾維權意識和自我保護能力，提升了群眾的識藥用藥水平。

1.2.3 依托重大項目，提升農藥管理水平 為提升兵團各級農藥管理水平，由兵團農業技術推廣總站牽頭，聯合新疆農墾科學院、中國農業科學院植物保護研究所及石河子大學、塔里木大學等多家疆內外科研院所和高校，以農藥減量增效和農藥使用零增長為目標，以綠色發展和高質量發展為引領，共同組織實施“機采棉田雜草高效防除技術研發與集成應用”、“棉田農藥減量控害示范與推廣”、“棉花化肥農藥減施技術信息與標準體系建設”、“全球環境基金中國硫丹淘汰項目”、“農作物病蟲鼠害疫情監測與防治”等重大農業科技項目和推廣項目，全面提升全安用藥水平，推進兵團農藥管理工作取得新成效。

1.3 加強農藥市場監管，提高農藥產品質量 每年年初，兵團農業農村局制定《關于開展農業投入品例行監測工作的通知》和《兵團農藥市場監督抽查工作方案》，堅持“標本兼治、著力治本、打防結合、綜合治理”的原則，突出重點，強化監督，依法整頓和規范農資市場秩序，積極推進放心農資供給。通過加大轄區內農藥產品監督檢查力度，兵團農藥質量合格率從2015年的84.2%提升到93.7%，進入兵團農藥市場銷售的農藥產品質量顯著提高，農藥監管成效顯著。

1.4 積極開展農藥包裝廢棄物回收處置模式探索工作 為減少農藥包裝廢棄物污染，保護生態環境，促進生態文明建設，根據新《條例》要求，制定《關于切實做好農藥包裝廢棄物回收處置工作的通知》和《兵團農藥包裝廢棄物回收處置工作方案(試行)》，并于2019年將農藥包裝廢棄物回收處置工作納入兵團重大推廣項目計劃，建立兵團第一師、二師、六師和八師等4個試點，加大宣傳力度，示范點共計張貼宣傳畫1 500余張，發放宣傳單5 000余份。并以連隊為單位，召開職工大會共計400多期，共檢查轄區內農藥經銷店759家，共計回收2.58噸農藥廢棄包裝。初步探索出“經營單位回收+專業機構歸集運輸存放+有資質的單位規范化處置和部門監督協調”的回收處置模式。

2 新形勢下，對農藥管理工作的要求和挑戰

當前兵團正深入推進團場綜合配套改革，農業生產方式發生了重大變革，在推進農業綠色發展和高質量發展中，農藥管理工作面臨新的要求和嚴峻的挑戰。

一是農產品提質增效，食品安全對農藥殘留監管要求更高，特別是對禁限用農藥的監管任務艱巨；二是隨著新的《環境保護法》和《土壤污染防治法》實施，農藥面源污染治理上升為法律問責，限制農藥過量使用和農藥包裝廢棄物處置對農藥管理工作提出了新的要求；三是農作物病蟲草發生新規律對農藥的有效供給提出了更高要求，特別是近年來的兵團棉田雜草發生情況復雜，有效防除藥劑品種少，有效控制難度增加；兵團特色小宗作物安全用藥還存在諸多問題；四是農藥經營企業增加，對市場監管的要求越來越高。特別是對禁限用農藥的監管，規范農藥經營企業經營行為，打擊無證經營、假劣商品及對農藥包裝廢棄物回收等，市場監管難度明顯加大；五是兵團團場改革后，建立一支健全的執法隊伍是保障農藥管理工作依法有序開展的關鍵。目前由于兵團各級正在深入推進改革，農藥管理體系尚未健全，農藥管理工作面臨少隊伍，缺人手，監管不到位等局面。

3 農藥管理工作對策措施

3.1 加強組織領導，健全農藥管理機構設置，完善監管體系 進一步健全體制機制，合理設置農藥管理機構，明確職能與責任，以主體管理部門為核心，建立監管、許可、執法聯動機制，列出權力清單和責任清單，既分工又協作，配備人員和設施，增加經費預算，強化培訓，提高素質，共同管好農藥，確保農業生產安全，農產品質量安全和生態環境安全。

3.2 加強農藥的源頭管理 加強農藥經營許可和生產許可的審核與審批工作，嚴格標準，做到一把尺子管到底，守住底線，不越紅線，規范農藥行政管理事項的程序，實行規范管理、陽光審批，嚴把農藥經營許可和生產許可的準入關，做到規范農藥市場秩序，確保農業生產安全，農產品質量安全和生態環境安全。

3.3 加大農藥市場監管 進一步完善農藥質量監督抽查制度，按照“雙隨機一公開”和屬地管理的原則，綜合運用隨機抽查、重點抽查和專項抽查等手段，依法開展農藥產品質量監督抽查，依法及時公開抽檢結果，建立企業誠信檔案。始終保持高壓態勢，嚴厲懲處制假售假等違法行為，對無證生產經營、制假售假等違法行為提高處罰力度，除沒收違法所得、吊銷相關許可證外，增設列入“黑名單”等信用懲罰措施，凈化農資市場，維護農戶利益。

3.4 突出監管重點，狠抓禁限用農藥管理 繼續把限制使用農藥監管列為農藥市場監管的重中之重。一是嚴查國家明令禁止的41種禁用農藥和百草枯水劑。決不允許任何地方生產、銷售和使用國家禁用農藥。在用藥高峰期，要對團場、連隊、農藥生產經營門店逐一排查禁用農藥，不留死角，從源頭上保障農產品質量安全；二是對非法生產、經營、使用禁用農藥的，要追根溯源，一查到底，嚴厲打擊；三是積極推廣高毒農藥替代產品，引導和鼓勵職工購買使用高效、安全的替代產品，確保用藥安全和農業生產安全。

3.5 加大宣傳力度，強化責任意識，營造農藥管理良好氛圍 緊扣當前農藥管理的重點、難點、熱點問題，繼續做好農藥管理法規、安全使用知識、市場監管重點等方面的宣傳，增強宣傳的針對性和時效性，營造全社會關心、關注、支持農藥管理工作的良好氛圍；不斷強化農藥使用技術指導，及時發布推薦安全、高效、適用的綠色農藥品種，引導科學合理用藥；積極探索建立農藥包裝廢棄物回收和集中處置體系，落實使用者妥善收集，生產者和經營者回收處理的責任。

3.6 加強農藥管理信息化建設，助推農業綠色發展 推進農藥質量追溯，充分利用中國農藥數字監督管理平臺，對兵團農藥管理進行全系統、全流程、全要素的跟蹤監測，推動兵團農藥管理行業轉型升級，確保兵團農藥質量，助推兵團農業綠色發展。