健全考核評價機制 加強民主黨派基層組織建設

唐長久 方發喜

摘要：長期以來民主黨派基層組織建設是民主黨派工作的一個薄弱環節，主要表現是基層組織發展不平衡、成員參政意識淡薄、基層組織活動形式單一。造成這種情況的原因主要是民主黨派對基層組織建設的重要性認識不足，民主黨派基層組織建設缺乏制度保障以及中共基層黨組織的支持力度有待提高等。要解決以上問題，需健全民主黨派基層組織的考核評價機制：即依據多元、全面、獎懲分明的考核原則，對支部工作、支部負責人、及支部成員進行客觀、量化的考評，以鼓勵先進，鞭策后進。

關鍵詞：民主黨派;基層組織;考核評價機制

中圖分類號：D665 ???文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2020）02-0027-02

一、民主黨派基層組織建設情況的調查分析

“民主黨派基層組織建設是參政黨自身建設的基礎工程”[1]。本文以湖南省XX市民主建國會為調查對象，就民主黨派基層組織建設問題進行實情調查和原因分析，并且以此作為健全民主黨派基層組織建設考核評價機制的現實依據。

（一）民主黨派基層組織建設存在的問題

1.基層組織發展不平衡

基層組織發展不平衡是民主黨派自身建設的普遍現象。湖南省XX市民主建國會目前有15個基層支部，其基層組織建設不平衡非常明顯。這種不平衡性主要表現在兩個方面：一是基層組織規模差異大，最少的支部14人，而最多的支部成員人數達到78人，成員數量有五倍之差;二是各基層組織之間支部開展活動數量相差較大。2014-2016三年調查數據顯示，最多的是珠暉一支部，有12次活動，最少的南華附一醫院支部，開展活動次數只有2次。詳見表1。

2.基層組織有部分成員參政意識淡薄

調查顯示，XX市民建參政多集中在一些骨干成員和先進支部，而有相當比例的成員很少甚至沒有履行參政議政職責。詳見表2。

3.基層組織活動形式單一

支部組織生活是民主黨派基層組織建設工作的重點之一。但是調查顯示，支部生活總的實際情況不容樂觀。主要問題是內容單調，形式單一，同時活動主題不明確，未能體現民主黨派活動的目的。有些支部活動只是傳達文件、閱讀報紙、品茶聊天，吃飯喝酒，存在走過場走形式的現象。

（二）民主黨派基層組織建設存在問題的原因分析

1.民主黨派對基層組織建設的重要性認識不足

基層組織建設的重要性是不言而喻的。基層組織是民主黨派組織的有機部分。只有基層組織機制健全，組織建設完備，民主黨派工作才會充滿生機，富有活力，充滿創造力。但是實際情況是民主黨派的組織建設重在高層、上層，包括中央和省委、市委地方一級的組織工作，而對支部一級的基層組織建設重視不夠，究其原因就是對基層組織建設的重要性認識不到位。

2.中共基層黨組織的支持力度有待提高

我國現行政黨制度是中國共產黨領導下的多黨合作制度，民主黨派基層組織建設也自然離不開中共黨組織的大力支持。為了能夠更好地開展民主黨派基層組織建設工作，調動基層組織成員的積極性，發揮主觀能動性，中共基層組織需要提供有力的支持。從調查情況看，中共基層黨組織對民主黨派基層組織的支持力度有待加大。究其原因，主要是部分中共基層黨組織在思想認識上存在局限性，認為民主黨派開展活動流于形式，走過場，從而導致部分中共基層黨組織對民主黨派基層組織建設缺乏必要的關心和支持。[2]

3.民主黨派成員的客觀因素制約了基層組織建設

民主黨派成員自身的客觀因素也在一定程度上制約了基層組織建設。首先是民主黨派基層組織成員分布在各地，組織松散。其次是民主黨派基層組織成員老齡化較為嚴重。通過調查情況來看，有些地方的民主黨派基層組織，一半以上的組織成員年齡逾50歲，其中部分成員，由于身體健康因素等很少參加基層組織生活。第三，民主黨派基層組織部分成員沒有足夠的業余時間。民主黨派基層成員由于工作崗位和工作職能特殊性，往往與組織活動存在時間上的沖突，難于抽出時間參加組織生活和參政議政活動。

4.民主黨派基層組織建設缺乏制度保障

調查了解到，民主黨派的工作模式主要是完成上級組織交代的任務，隨意性強，工作未能日常化、流程化。在基層組織，鮮有建立與開展工作相適應的組織機制，管理制度，運行流程，考核評價體系，獎懲措施，激勵機制等等。因此，制度不健全，運行機制缺失，評價體系不完善等也是基層組織建設滯后的關鍵所在。

二、健全考核評價機制推動民主黨派基層組織建設

（一）民主黨派基層組織建設考核原則

1.考核主體多元原則

考核與評價主體應包括民主黨派、統戰部門及黨派成員所在單位。這樣對基層組織及其成員進行多方位的考核，不能只憑支部的計劃和年度總結來進行考核，而要將個人總結、組織考察、所在單位意見結合起來進行全面考評。

2.考核內容全面原則

對基層組織建設需要綜合考核和評價。既要對基層支部的組織進行整體考核，也要對支部委員、支部成員做單個考核;既要考核業務能力、參政能力，也要考核政治把握能力、合作共事能力。

3.獎懲分明原則

民主黨派基層組織建設考核，要“做到公平公正，充分調動基層組織成員的積極性”。[3]所以，對基層組織的考核要堅持獎罰分明的原則。通過考核，總結好的經驗進行推廣，對優秀的基層單位、負責人、基層黨員實行表揚獎勵，特別是長期表現優秀的黨派成員在評優評先、職務安排方面需要重點、優先考慮。同時，對考核中存在問題的基層組織和成員，絕對不能不管不問，放之任之，而要本著對黨派工作負責的原則，該批評教育的要進行批評教育，該處理的要嚴肅處理。

（二）民主黨派基層組織建設考核評價體系

民主黨派基層組織建設考核與評價應該包括三個方面，一是支部工作考核，二是支部負責人考核，三是支部成員考核。

1.民主黨派支部工作考核評價

民主黨派支部工作的考核與評價主要包括黨派建設、參政工作和社會服務三個方面。如下表：

2.民主黨派支部成員考核評價

民主黨派支部成員的考核與評價除了黨派建設、參政工作和社會服務之外，還要考核其政治表現和本職工作情況。如下表：

3.民主黨派支部負責人考核評價

民主黨派支部負責人的考核與評價相對于支部成員，增加工作計劃與總結、黨費管理的考核內容。如下表：

（三）考核方法和程序

首先是自查自評。根據年度工作計劃和目標任務要求，對一年來的民主黨派基層組織工作進行自查自評，既要總結組織建設的成功經驗，也要分析和查找組織建設的薄弱環節，并提出改進意見。

其次開展述職交流。支部主委及其他支部委員應該在支部全體成員會議上進行年度工作的述職，同時選派優秀代表進行工作交流，以鼓勵先進，鞭策后進。

再是上級組織評價與考核。主要是民主黨派上級組織和中共統戰部門在自查自評的基礎上對支部工作進行全面、客觀、量化的評價和考核。

參考文獻：

[1]陸宏弟.10年來民主黨派基層黨組織建設研究綜述[J].上海市社會主義學院學報，2015（2）.

[2]中共基層黨組織與民主黨派基層黨組織是一種什么關系[DB/OL].百度知道.

http：//zhuangshi.hui-chao.com/jiaju_2268571542172295548.htm.

[3]中國民主建國會上海靜安區委員會.民主黨派支部基層組織建設的實踐與思考[DB/OL].2010-11-02.

http：//www.mjshsw.org.cn/shmj2011/node569/node572/node671/u1a17910.html.

作者簡介：唐長久（1963—），男，湖南祁東人，南華大學馬克思主義學院副教授，法學碩士，碩士生導師，湖南省統戰理論研究會副會長，民建湖南省委理論研究委員會副主任，主要從事多黨合作與政黨制度理論研究。

方發喜（1991—），男，甘肅省靜寧縣人，單位為南華大學馬克思主義學院，研究方向為馬克思主義中國化。

（責任編輯：李直）

基金項目：2017年度南華大學統戰理論研究課題《民主黨派基層組織考核與評價研究》（2017XSZ05）