新時代紀檢監(jiān)察干部隊伍建設問題探討

摘要：隨著監(jiān)察體制改革不斷深入及反腐敗工作持續(xù)向縱深推進，新時代紀檢監(jiān)察機關的工作職能、工作流程、工作措施及工作對象出現(xiàn)了新變化。面對新變化，紀檢監(jiān)察隊伍存在編制不足、年齡結(jié)構、知識結(jié)構不合理等問題。改變這些問題，一要加強思想政治建設;二要完善選人用人制度;三要加強干部交流輪崗;四要加強業(yè)務素質(zhì)培訓。以此，方不負黨和人民的信任和重托。

關鍵詞：紀檢監(jiān)察;隊伍建設;對策

中圖分類號：D262.6 ???文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2020）02-0032-04

十八大以來，黨中央將“全面從嚴治黨”作為“四個全面”①戰(zhàn)略布局中的重要一環(huán)持續(xù)推進，將黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作提升到一個新高度。黨的十九大報告進一步指出：“全面從嚴治黨永遠在路上”，這就意味著當前反腐敗斗爭雖已取得壓倒性勝利，但這個勝利態(tài)勢還不穩(wěn)定，仍需有力削減存量、有效遏制增量。因此，新時代建設高素質(zhì)專業(yè)化的紀檢監(jiān)察隊伍是大勢所趨。

一、新時代紀檢監(jiān)察工作的新變化

國家監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢做出的重大決策部署，其目的是加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，構建集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系。監(jiān)察體制改革后，紀檢監(jiān)察機關的工作發(fā)生了新變化：

（一）工作職能有改變

深化監(jiān)察體制改革將分散于紀檢、行政、檢察機關的行政監(jiān)察、反貪污、反瀆職、預防職務犯罪等職能整合至監(jiān)察委員會，與紀委合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，履行好協(xié)助職責和監(jiān)督責任。

（二）工作流程有轉(zhuǎn)變

改革后監(jiān)督檢查部門和審查調(diào)查部門分設，從原來的紀檢監(jiān)察室到監(jiān)督檢查和審查調(diào)查分設，不僅是名稱的改變，更是內(nèi)涵的深化、流程的轉(zhuǎn)變。監(jiān)督檢查和審查調(diào)查相互分離，監(jiān)督調(diào)查和處置相互制衡，有利于形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的工作機制，防止執(zhí)紀執(zhí)法權力的濫用。

（三）工作措施有變化

監(jiān)察委員會依據(jù)《監(jiān)察法》開展工作，全要素使用談話、訊問等12項調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”，解決了長期困擾依規(guī)治黨、依法執(zhí)紀中的法紀銜接難題。

（四）工作對象有變化

監(jiān)察體制改革后，紀委監(jiān)委的工作對象大大擴展，派駐機構從“派駐紀檢組”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭神v紀檢監(jiān)察組”，監(jiān)督對象從黨員干部擴展到行使公權力的公職人員。

二、紀檢監(jiān)察干部隊伍現(xiàn)狀

紀檢監(jiān)察工作的新變化要求紀檢監(jiān)察干部隊伍與以往有所不同，這不僅是機構名稱的改變、人員身份的轉(zhuǎn)換，更重要的是工作理念、工作作風的轉(zhuǎn)變。

2017年以來，根據(jù)中央和H省有關部署，C市在市、縣兩級分別進行了派駐機構和監(jiān)察體制改革。通過調(diào)整、撤并、新設等方式，打破了原有的機構格局，實現(xiàn)了派駐監(jiān)督全覆蓋。目前，C市共有紀檢監(jiān)察干部2475人②;其中市本級共有338人，包括：市紀委監(jiān)委機關188人，市級派駐紀檢監(jiān)察機構110人，市級巡察機構40人;縣級共有1366人，其中：縣級紀委監(jiān)委機關762人，縣級派駐紀檢監(jiān)察機構413人，縣級巡察機構191人;此外有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委（紀工委）771人。

（一）編制情況

市級紀委監(jiān)委機關有內(nèi)設機構26個，下屬二級事業(yè)單位2個，派駐紀檢監(jiān)察組35個。目前機關行政編制空缺為10.5%，事業(yè)編制空缺為57.5%，派駐機構編制空缺率為35%。

2018年以來，根據(jù)H省紀委監(jiān)委有關要求，C市紀委監(jiān)委通過遴選、選調(diào)、招錄、軍轉(zhuǎn)干部安置等多種方式，對機關和派駐機構的編制空缺情況進行了補充，但截至目前派駐機構仍空編較多，平均每個派駐機構僅有3名干部，難以有效開展工作。

（二）人員結(jié)構

1.市紀委監(jiān)委機關

市紀委監(jiān)委共188人，其中正縣級9人，副縣級20人，正科級39人，主任科員38人，副科級9人，副主任科員42人，科員31人，如下圖所示：

2.派駐機構

市紀委監(jiān)委派駐機構共110人，其中正縣級3人，副縣級30人，正科級48人，主任科員12人，副科級4人，科員13人，如下圖所示：

由圖1和圖2可見，紀檢監(jiān)察機關人員結(jié)構不合理。科級干部占總?cè)藬?shù)的68%，縣處級干部僅占15.7%。干部的職務晉升空間小，影響了機關干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。再者市紀委監(jiān)委現(xiàn)有干部無論是內(nèi)部還是對外交流渠道都較少，以至于許多同志在一個崗位上任職達三年以上，極易產(chǎn)生思想僵化。

（三）年齡結(jié)構

1.市紀委監(jiān)委機關

市紀委監(jiān)委機關共188人，其中35歲以下55人，36至40歲38人，41至45歲21人，46至50歲28人，51至54歲22人，55至59歲24人，如下圖所示：

2.派駐機構

市紀委監(jiān)委派駐機構共110人，其中35歲以下10人，36至40歲9人，41至45歲17人，46至50歲38人，51至54歲26人，55至59歲10人，如下圖所示：

由圖3和圖4可見，市紀委監(jiān)委機關41至45歲干部僅占機關行政人員11%，50歲以上的干部則達到34%，干部年齡結(jié)構不合理，由此導致干部工作專業(yè)度不夠、干部階梯式培養(yǎng)不足。在機構調(diào)整過程中，一些單位出于錯誤認識，將年齡大、在其他崗位安排有困難的干部安排到了紀檢監(jiān)察崗位，導致派駐機構46歲以上人員有73名，占比達66%，致使干部老齡化問題突出。

（四）學歷結(jié)構

市紀委監(jiān)委機關碩士研究生以上學歷39人，本科學歷124人，專科學歷9人;市紀委監(jiān)委派駐機構碩士研究生以上學歷16人，本科學歷89人，專科學歷5人，如下圖所示：

從上圖可見，C市紀檢監(jiān)察機關和派駐機構人員都呈現(xiàn)出本科學歷居多，碩士研究生以上學歷平均僅占19.5%;高學歷干部短缺致使C市紀檢監(jiān)察機關在面臨理論探討問題及復雜性實務工作時出現(xiàn)種種困難。

（五）專業(yè)結(jié)構

市紀委監(jiān)委機關近來分別從公檢法和相關單位選調(diào)干部30名，所選調(diào)工作人員80%具有法律類或經(jīng)濟管理類學習經(jīng)歷;監(jiān)察體制改革中從檢察機關轉(zhuǎn)隸來的干部中，84%有法律專業(yè)學習經(jīng)歷，7%有經(jīng)濟類專業(yè)學習經(jīng)歷。整體而言，監(jiān)察體制改革后，市紀委機關工作人員65%以上具有法律知識背景，25%以上具有經(jīng)濟類相關專業(yè)學習經(jīng)歷。

而市紀委監(jiān)委派駐機構干部大部分來源于軍轉(zhuǎn)干部安置、市直有關單位崗位交流，具有法律類學習經(jīng)歷的人員占比較低。

雖然市紀委監(jiān)委機關看似專業(yè)工作人員較多，但統(tǒng)計中我們發(fā)現(xiàn)有相當一部分干部是在職學習，由此導致其專業(yè)本領不足;與此同時，由于紀檢監(jiān)察干部年齡較大，導致其創(chuàng)新理念不足，對計算機、互聯(lián)網(wǎng)等信息化辦案手段技能掌握不夠，大大影響了辦案效率。

三、紀檢監(jiān)察干部隊伍存在的問題

基于上述分析，我們不難發(fā)現(xiàn)C市紀檢監(jiān)察干部隊伍中存在如下共性問題：

（一）機構改革需進一步深化

C市派駐機構改革和監(jiān)察體制改革已進行兩年多，監(jiān)察委員會雖于2017年12月底組建完成，但還存在改革不徹底的情況：一是派駐機構工作人員的行政關系、工資關系、黨組織關系還未完全轉(zhuǎn)移到位，二是監(jiān)察體制改革后，紀委監(jiān)委機關部分工作人員職務未重新任命，三是檢察院轉(zhuǎn)隸至監(jiān)委的工作人員隨著過渡期將近，其工資待遇有待探索。

（二）改革后角色轉(zhuǎn)變有待加強

一是監(jiān)察體制改革后，檢察機關轉(zhuǎn)隸人員對黨章黨規(guī)黨紀、紀律審查方法和技術學習不夠，他們在轉(zhuǎn)隸之前一直從事職務犯罪偵查和刑事案件審查起訴工作，接觸違紀案件較少，在執(zhí)紀審查過程中習慣于從法律角度考慮問題，思維和觀念轉(zhuǎn)變不夠;紀檢監(jiān)察機關原有工作人員也面臨著執(zhí)紀審查方式方法的轉(zhuǎn)變，既要執(zhí)紀，還要執(zhí)法，長期從事紀檢監(jiān)察工作的同志更側(cè)重于黨紀政紀，習慣于紀律思維，法治思維理念還沒有完全建立，在面對復雜案件時，難以準確運用紀律和法律兩把“尺子”。

二是派駐機構監(jiān)督全覆蓋改革后，派駐機構干部隊伍面臨新挑戰(zhàn)，要適應從職能發(fā)散向聚焦主業(yè)轉(zhuǎn)變、從單一派駐向綜合派駐轉(zhuǎn)變、從人數(shù)較少向人數(shù)較多轉(zhuǎn)變、從內(nèi)設監(jiān)督向派駐監(jiān)督轉(zhuǎn)變。但目前派駐機構干部監(jiān)督中還存在不同程度地不想監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。不想監(jiān)督是怕得罪人，怕不利于人際交往，怕影響自己仕途，以至于監(jiān)督中只求過得去，不求過得硬;不敢監(jiān)督是既怕查出問題得罪人，以后工作難開展，又怕嚴格監(jiān)督阻礙單位重點工作推進，延誤了單位既定工作的順利展開;不會監(jiān)督是本領恐慌，專業(yè)儲備不夠，對紀檢監(jiān)察工作中出現(xiàn)新問題定性不準。

（三）干部的業(yè)務能力、綜合素質(zhì)不夠全面

當前紀檢監(jiān)察工作面對的領域愈加寬廣、層面愈加多元、情況愈加復雜、手段愈加隱秘，并且由于紀檢監(jiān)察工作的特殊性、保密性，在很多專業(yè)問題上，還不能“外包”解決，這就要求紀檢監(jiān)察干部在執(zhí)紀監(jiān)督審查的過程中除了要熟知黨章黨規(guī)黨紀外，還需要具備金融、法律、財經(jīng)、會計、計算機、工程等方面的知識。

紀檢監(jiān)察干部除需具備必備的業(yè)務能力素質(zhì)外，還需政治過硬、自律過硬、作風過硬，有良好的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和道德品質(zhì)，這就對紀檢監(jiān)察干部個人綜合素質(zhì)提出了更高的要求。

而當前很多紀檢監(jiān)察干部，是從其他部門轉(zhuǎn)崗至紀委監(jiān)委的，屬于“半路出家”，工作中對線索發(fā)現(xiàn)不夠敏感、對線索處置不夠及時、對案件定性不夠精準、對調(diào)查取證力不從心，這些都制約了紀檢監(jiān)察機關的長遠發(fā)展。

四、紀檢監(jiān)察干部隊伍發(fā)展的對策及建議

紀檢監(jiān)察隊伍中存在的各項不足，反映出紀檢監(jiān)察工作本身的困難和缺陷。加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，既要靠完善制度來提供約束，又要靠干部自身思想覺悟的提高、能力素質(zhì)的提升。

（一）加強思想政治建設

紀檢監(jiān)察工作具有很高的政治性、紀律性、嚴肅性，要充分認識到思想政治建設在紀檢監(jiān)察干部隊伍建設中的重要意義，不斷增加紀檢監(jiān)察干部的理想信念和責任擔當。紀檢監(jiān)察干部需要將政治理論和政策學習領悟放在首位，提高政治鑒別力，強化政治定力。

首先，要尊崇黨章。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。紀檢監(jiān)察干部要嚴格依照黨章賦予的權力履行工作職責，因此需要自覺學習黨章、遵守黨章。

其次，要帶頭學習黨法。紀檢監(jiān)察干部要深入學習《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責條例》，做到黨法國法有效銜接，紀在法前、紀嚴于法。

再次，要嚴于律己。“打鐵之人”必須有“鐵打之身”，紀檢監(jiān)察干部行使監(jiān)督執(zhí)紀問責、監(jiān)督調(diào)查處置的重要權力，必須自身過硬。紀委監(jiān)委合署辦公，監(jiān)督范圍明顯擴大，監(jiān)督對象顯著增加;監(jiān)督權限明顯豐富，手段措施更加有力，因此需要紀檢監(jiān)察人員進一步提升法治理念，根據(jù)依紀依法反腐敗的高標準嚴要求，運用法治思維和法治方式懲治腐敗。

（二）完善選人用人制度

要嚴格紀檢監(jiān)察干部隊伍準入制度。紀檢監(jiān)察干部選拔要堅持做到“凡進必考”，選人要拓寬視野，綜合考慮干部思想政治、知識結(jié)構、業(yè)務能力、道德品行、心理素質(zhì)等多方表現(xiàn)。不僅要注意把好政治關，而且要注意把好業(yè)務關，要注重專業(yè)人才的甄別和選拔，把業(yè)務精、能力強、年紀輕、學歷高、學識廣的優(yōu)秀人才選拔進來。

（三）加強干部交流輪崗

戶樞不蠹，流水不腐。紀檢監(jiān)察工作對干部的綜合能力要求是不言而喻的。因此要加強紀檢監(jiān)察干部的交流，增加紀檢監(jiān)察干部在不同崗位鍛煉的機會，拓寬干部的發(fā)展空間，為紀檢監(jiān)察干部爭取更多的發(fā)展機遇。

一要加強紀檢監(jiān)察干部系統(tǒng)內(nèi)輪崗交流。輪崗交流要突破工作定勢和思維局限，不僅可以在同級紀檢監(jiān)察機關之間進行橫向交流，還可以在上下級機關之間進行縱向交流;不僅可以交流領導干部，也可以交流一般黨員。總而言之，要以提高紀檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)為主要目的，本著補齊短板的原則，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等形式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人員分配，形成良好的干部互通機制。

二要暢通紀檢監(jiān)察干部晉升渠道。加強上級紀檢機關與下級紀檢機關之間干部的正常流動，這樣一方面能保證紀檢監(jiān)察干部隊伍的穩(wěn)定，同時也有利于避免外行領導內(nèi)行的尷尬，另一方面可以打破基層紀檢監(jiān)察干部職務晉升中的“天花板”，讓更多優(yōu)秀的紀檢監(jiān)察干部看到希望。

三要推進紀檢監(jiān)察系統(tǒng)干部與其他職能部門之間的交流。一是在缺乏合適招錄或選調(diào)機會的時候，將有關職能部門法律、金融、經(jīng)濟等方面的重要人才引進紀檢監(jiān)察系統(tǒng)，優(yōu)化干部學歷層次和年齡結(jié)構，調(diào)節(jié)能力平衡，合理資源分配。二是及時將紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)作風過硬、業(yè)績突出、群眾公認度高的干部提拔重用到有關部門任職，提高干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（四）加強業(yè)務素質(zhì)培訓

新形勢下，通過高質(zhì)量的業(yè)務素質(zhì)培訓，提升紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督執(zhí)紀能力，是加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的重要手段。目前C市已通過上級調(diào)訓、自發(fā)組織等多種形式對紀檢監(jiān)察干部進行業(yè)務培訓，但培訓內(nèi)容偏理論不夠精準、培訓方式方法不夠創(chuàng)新。因此要充分考慮紀檢監(jiān)察干部隊伍實際，了解紀檢監(jiān)察干部目前迫切需要解決的熱點難點問題，建立切實管用的業(yè)務培訓計劃，有針對性地采取措施，完善培訓內(nèi)容，改進培訓方式、增強培訓深度。

注?釋：

①“四個全面”戰(zhàn)略布局是：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

②該數(shù)據(jù)截至2019年8月。

參考文獻：

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[2]張軍彥.淺析國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部隊伍建設問題[J].管理科學，2013（44）.

[3]溫樹彬.紀檢監(jiān)察派駐機構履職中存在的問題與對策[J].惠州學院學報（社會科學版），2014（4）.

[4]蘇姝.S市W區(qū)基層紀檢監(jiān)察干部隊伍建設研究[D].蘇州大學，2017.

作者簡介：王魯豫（1980—），女，河南濮陽人，中共洛陽市委黨校法學教研部講師，研究方向為法理學。

（責任編輯：李直）