山西發展開放型經濟創建良好法治環境研究

摘要：作為內陸省份的山西，面對未來，只有借助國家發展京津冀、環渤海經濟圈重大戰略，發展開放型經濟，才能真正實現共贏、多贏。要發展開放型經濟，需要一個良好的法治環境，必須在立法層面、法律宣傳和監督、政府管理水平、知識產權保護、整治環境污染、保障區域安全等方面下功夫。

關鍵詞：山西;開放型經濟;法治環境

中圖分類號：F127 ???文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2020）02-0126-03

從社會管理、發展的角度來說，法治環境與社會建設息息相關，社會建設是經濟發展的重要條件，山西要發展開放型經濟，必須高度重視法制環境。從打擊刑事犯罪角度而言，我們也逐漸認識到，嚴刑重罰并非是遏制犯罪最有效的手段，而社會治理則是預防犯罪更有效的措施。故而，山西應當把法治環境建設抬高到新的高度，作為社會治理和社會建設的重要組成部分，放在社會建設的基礎位置。

一、發展開放型經濟的背景

習主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講中宣布了大幅度放寬市場準入、創造更有吸引力的投資環境、加強知識產權保護、主動擴大進口等四項擴大開放的重大舉措[1]，再一次證明中國“改革不停頓，開放不止步”。在經濟發展的新階段，更加重視環渤海地區協作發展，是進一步實現京津冀共同發展重大國家戰略和深入推進地區發展總體戰略的重要舉措。[2]在黨中央、國務院的密切關注下山西省發展開放型經濟，加強國內外市場深度合作，有益于山西經濟穩定高效發展。在改革開放新階段，順應經濟發展潮流，發展開放型經濟，切實加強省內外以及國際間的經濟協調發展，是實現山西經濟轉型跨越的有效手段。

山西發展開放型經濟，借助環渤海經濟圈的有利資源，無論是在產業發展、招才引資還是在科技創新、基礎設施、能源供應方面都可以展開全方位合作;完善網絡等基礎設施建設，轉型升級對外貿易，學習國家先進省份改革試點經驗，進一步發展開放型經濟都居于有利位置。

二、開放型經濟法治環境現狀及存在問題原因分析

（一）在立法層面

1.法律規范欠缺，現有立法針對性、可操作性不強，尤其是對行政職責劃分不明晰，一些政府部門職權過大，卻沒有與之相應的責任規定，部門之間扯皮現象嚴重。

2.立法工作中部門爭權、推脫責任現象較為突出;法律中模糊性規定較多，遇事找人情、托關系嚴重，而且存在較大的自由裁量空間，間接導致了行政處罰的不規范。

（二）在法律意識方面

1.民眾法律意識不強，國家工作人員依法辦事認識度不高，執行能力不足，知法犯法、徇私枉法等現象突出。個別領導干部嚴重缺乏法律意識，甚至在處理復雜問題時，不是講依法行政、依法辦事，而是走關系走后門“擺平”“搞定”;

2.政府部門利益化、工作隨意化現象突出;某些人在招商引資時隨意給投資者許愿，甚至變規劃、改政策，為企業量身定制，項目完成不講誠信，都會嚴重影響到山西省開放型經濟的發展。

（三）政府的管理水平上

1.基層法律宣傳工作不到位，群眾法制意識淡薄，沒有很好地依法辦事，這便嚇退了不少投資者入晉。部分區縣為了吸引客商投資，提高政績，不按法律規定隨意出臺優惠政策，部分政府未能履行承諾，對環境污染置若罔聞，損壞了政府形象。

2.部分領導干部沒有做到學習法律，遵守法律，運用法律。需要按季度按年對領導干部依法行政情況進行考核，著力打造一支“對黨忠誠、勇于擔當、干凈干事、充滿活力”的政府隊伍，為營商環境建設提供堅強的保障。

（四）執法問題較為突出

1.一些執法人員執法不規范。我國法律對行政主體進行行政處罰做了詳細規定，但是現在仍然存在嚴重的有法不依、執法不嚴、違法不究的情況，即在執法過程中不能認真履行行政職責，不能依法執法辦案，行政活動隨意性大。

2.執法人員執法觀念落后，缺少服務意識，認為“管理就是處罰、執法就是打壓”，簡單粗暴執法頻仍，執法時態度生硬，隨心所欲，有的甚至收受賄賂，辦“關系案、人情案”。

（五）行政責權脫鉤，約束機制不健全

多頭執法，選擇性執法現象突出，執法司法不規范不嚴格不透明的情況嚴重。缺乏上級、同級、下級的有效監督。很多監督制度沒有得到很好地實行，行政不作為和違法行為頻發。

（六）知識產權保護不足

對于地處內陸的山西，對于知識產權的保護重視度不高，盡管我們知道近年來專項打假行動頻繁，但是知識產權領域執法困難較大，執法專業水平不高。對此，山西省的知識產權法律制度有待完善尤其是執法面臨困境，司法水平有待提高，公民保護知識產權意識有待加強。

專利侵權案件在知識產權案件領域當中發生頻率較高。目前對于專利的有效性和專利侵權賠償數額的確定缺乏專業人才和技術進行有效評估。再者，法官在專利侵權案件中確定賠償數額時比較僵化，進而導致判決結果常常有失公允。

（七）環保問題突出

山西地處內陸，由于歷史原因，山西經濟基本上以重工業為主的情形難以一下改變，以煤炭、鋁礦為原料的企業居多，還有其他重工業，隨之而來的便是污染的嚴重，大氣、水、土壤污染范圍較廣。

從三維集團的教訓來看，尤其是在環境治理上存在監管不力執法不嚴，黑惡勢力保護傘存在等，導致整個山西環境質量不高，這極大影響了新型經濟發展，不利于引進人才。對于特別的行業領域，山西并沒有出臺相適應的法律予以規制，以抑制環境污染現象的發生。

三、構建山西良好法治環境的對策

要發展開放型經濟，需要我們認真分析，立足當地實際，著力解決上述問題。對此，山西要加快依法行政步伐，以建設法治政府為先導，地區經濟發展離不開政府有效政策的支持和引導，只有加快建設法治政府，用法律法規約束政府職權，在政府和社會之間設立合理邊界，構建與山西開放型經濟相適應的良好法治環境。[3]對此我提出了以下幾點對策：

（一）在立法層面

1.營造法治建設智力環境

強化頂層設計，促進出臺山西省內立法。首先，我門需要與省內外周邊各大高校合作，簽訂人才輸送協議。積極開展與國內外專家學者在立法上的交流。依托京津地區法學法律研究的人才優勢，山西要積極開展對外合作，利用京津豐富的人力資源，使山西法學的研究水平總體上一個臺階;建立良好的育才、引才、用才機制，保證政府部門和企事業單位注入新的血液;在發展開放型經濟加強合作的大背景下，山西要積極努力，與京津冀、環渤海各省加強協作，發揮山西省的地域特點，在提高法治環境上構建人力資源共享機制，打造優良的智力環境。

2.梳理現行的法律規范。

清理與開放型經濟發展相悖的規章制度，完善不符合該項發展定位的政策和法規。增強與京津冀地區立法的協調合作，與先進省份形成較為統一的法治環境，以適應協同發展的需要。二是要對于規定不嚴密，針對性不強，尤其是違反經濟運行秩序、違規設置市場壁壘的法律法規進行清理。三是地方性法規的制定我們要更加充分的聽取專家、學者、社會公眾的意見，與山西實際緊密結合，制定更加嚴密、能全面反映客觀規律和人民意愿，針對性可操作性較強的地方性法規。針對現今搶占人才現象，山西亦要出臺相關的優惠政策吸引優秀人才入晉，這不僅對于立法質量提升有益，而且對于整個經濟發展將多有助力。

（二）在法律宣傳上

加強普法宣傳，增強民眾的法律意識，通過開展普法演講、普法下鄉、播放普法記錄片等形式，深入有效開展法律宣傳教育。杜絕普法走過場，加大法律宣傳普及的工作力度，在整個山西省形成學法、懂法、用法的良好氛圍。與此同時，要努力提高行政機關守法用法的意識和能力。

（三）提高政府管理水平

1.利用政府規范約束行政人員，完善監督機制。出臺一套相關的政府規范，開通各種相關的自上而下自下而上監督，規范政府亂作為、不作為現象。要強化對行政權力的約束。對市級部門、區縣（開發區）等開展行政權力清理工作，建立行政權力清單制度，并實行動態調整，強化責任歸屬。主動接受企業和群眾監督[4]。

2.嚴格遵守法律，規范執法。行政機關職權由法律授予，要遵守法律，維護法律，不得濫用職權。對于損害當事人合法權益的行為要嚴格運用法律武器進行懲治，一切行為要有法可循，依法辦事。

3.明確職責，統一行政職權與職責。有權必有責，用權受監督，侵權要賠償。建立健全責任追究制度，實現權責統一。嚴厲打擊不作為行徑，對執法中權錢交易、貪污受賄行為予以嚴懲。建立健全考評機制，嚴格管制扯皮推諉、辦事拖拉等不良作風。

（四）在法律監督上

要加強監督，健全對行政權力的制約。通過各種方式包括人大、媒體、社會輿論等的監督。健全審計、監察等的專門監督。通過學習、實踐等進一步提高領導干部的法律素養，教育和約束領導干部既要積極履行政治責任，更要履行嚴把法律關，發揮示范引領作用。從監督的角度來講，同級應該是最了解情況的部門，要建立相對完備的監督體制，一定要設立專門的監督部門，與政府部門相對獨立，尤其是經費獨立，在先進地市開展試點，完了再向全省推廣，勢必會收到不錯的效果。監督體制建立亦需要先進設備的助力，我們可以逐步探索出一條更適合山西的管理體制。

（五）在知識產權保護上

1.科技創新在經濟發展中具有重要地位，因此知識產權保護更顯得重要。立法、執法、司法和守法等均關乎知識產權的保護，尤其是知識產權立法與司法，法治環境建設對經濟與科技的發展有極大影響，要進一步強化知識產權法治環境建設，加強立法，嚴格執法，才更有利于發揮人才的優勢，有利于新產業的入駐。

2.相關對策：首先要健全保護知識產權的法律框架，盡管屬于私法領域，但是目前大部分國家都是采用政策的方式來實現對知識產權的監管和調配。其次要提高司法人員的專業水平，要對知識產權法官進行專項培訓，可以邀請先進地區優秀專家學者，經驗豐富的法官講授專門知識和經驗，亦可以聯系相關法院派往學習，這樣有利于司法公正，提高辦事效率。對侵權商品，通過嚴格執法給予行政處罰，觸犯刑法的還應當追究刑事責任。規范化管理侵權商品，亦可借助廣大群眾的力量，在打擊不法行為的過程中也能進一步提高老百姓的法制意識。

（六）面對環境污染問題

我們需要堅持兩步走戰略，第一步，完善立法，進一步推進山西專項立法，加強環境保護，拒絕環境污染，依法執法做到有法可依。第二步，要進一步提高公民環境意識，積極開展環境保護演講，組織播放環境污染紀錄片，讓人們深深意識到環境污染的危害。第三步是健全行政體系，要加強環境檢查監督體系建設，要求政府各級領導部門加強配合，明確權責，尤其是督促環保部門嚴格履行職責，依法辦事，提高環境執法的效率。為山西環境進一步改善做努力，從而為山西發展創造良好的生存環境。

（七）保障區域安全

1.區域安全的重要意義

要促進開放型經濟發展，吸引投資，我們要進一步保障區域安全，協同打擊違法犯罪，構建區域安全機制。習近平總書記強調，加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環境。

2.如何維護區域安全

加快環渤海地區合作發展是一次打破行政分割，在更大范圍內優化配置資源的行動，積極探索區域合作新機制還能充分發揮7省（區、市）各自比較優勢，培育形成經濟增長和轉型升級新引擎，更能促進重點領域合作取得新進展和發揮區位優勢，這便啟發我們要加強合作，借鑒經驗。[5]

加強法治協作，進一步借鑒經驗改進山西立法。我們可以看到京津冀區域安全機制的完善，離不開司法工作人員的協同努力，需要山西省內司法工作人員的鼎力配合，做到嚴格公正司法，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。面對良好的發展機遇期，建設素質優良的法治人才隊伍。長遠來看，注重創新內容和形式，進一步增強公民的法律意識，培育公民的法律信仰，也是法治環境建設的應有之義。

結語

“天行有常”，“應之以治則吉”。山西進一步發展開放型經濟，符合山西發展的特點，契合我國要發展、要合作的時代潮流。山西推動開放型經濟發展順應潮流，通過打造良好法治環境，促進山西經濟社會全面發展，為環渤海經濟圈協同發展做出積極貢獻。

司法機關和政法干警要增強責任意識，嚴把執行關，增強責任感和使命感，努力營造良好的開放型經濟法治環境，為山西省發展開放型經濟提供有利保障，讓企業家放心投資，安心經營。

參考文獻：

[1]習近平在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式發表主旨演講[DB/OL].

http：//www.xinhuanet.com/2018-04/10/c_129847209.htm？yikikata=da1a61f1-92f0025ee99ad84fc55d423451db4246.

[2]劉湖平，王歡.京津冀協同發展背景下河北法治環境建設問題研究[J].法制博覽，2017（13）.

[3]馬章民，駱曉一.京津冀協同發展背景下河北法治環境建設機制研究[J].河北法學，2016（3）.

[4]劉英.打造北安市全面振興發展良好法治環境研究[J].北方經濟，2018（5）.

[5]周漢民.一帶一路_建設要關注法治環境[J].上海社會主義學院學報，2017（4）.

作者簡介：李娜（1993—），女，漢族，山西晉中人，單位為山西財經大學，研究方向為環境與資源保護法學。

（責任編輯：御夫）