云南貧困農村公共文化服務供需錯位調查分析

李蓋啟

【摘? ?要】 農村公共文化服務供需錯位是亟待研究和解決的一個重要理論和現實問題。當前，地方政府機構為農村提供的公共文化服務更多的是參考執行《國家基本公共文化服務指導標準（2015～2020）》，并沒有較好地結合各地農村的實際情況做出相應的調整，因而其效率比較低下。事實上，各地農村的生產生活方式、地理條件、自然環境、常住村民的受教育程度、收入狀況、個人素養等因素就是農村最大的實際，任何時候分析村民的文化需求都應當以此為基本參照。

【關鍵詞】 貧困農村;公共文化;供需

中圖分類號：G0? ? ? ? ? ? ? 文獻識別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-1073（2020）02-0004-07

Investigation and analysis of the mismatch between supply and demand of public cultural services in poor rural areas of Yunnan

LI Gaiqi

（Marxism College of Yunnan Arts University? ?Kunming， Yunnan? ?650500）

[Abstract] The mismatch between supply and demand of rural public cultural services is an important theoretical and practical problem that needs to be studied and solved urgently. At present， the public cultural services provided by local government institutions for rural areas are more reference to the implementation of the "National Basic Public Cultural Service Guidance Standard （2015-2020）"， and do not make corresponding adjustments in combination with the actual situation in rural areas， so its efficiency is relatively low. In fact， the production and lifestyle， geographical conditions， natural environment， the education level of the resident villagers， income status， personal literacy and other factors are the biggest reality in the countryside， any time to analyze the cultural needs of villagers should be taken as a basic reference.

[Key words] poor countryside; public culture; supply and demand

公共文化服務既是一個理論問題，更是一個實踐性極強的現實政策問題。這一概念的提出最早可追溯到2005年11月中辦國辦下發的《關于進一步加強農村文化建設的意見》，此后，2011年黨的十七屆六中全會上又通過了《深化文化體制改革決定》，到2015年1月，中辦國辦再次印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，同時頒布《國家基本公共文化服務指導標準（2015～2020年）》。2015年頒布的這個公共文化服務指導標準系統、明確地提出了構建現代公共文化服務體系的指導思想、基本原則、主要目標，具體內容。其中，關于農村公共文化建設的主要目標包括：推進廣播電視進村入戶;發展農村電影放映;開展農村數字化文化信息服務;推動服務“三農”的出版物出版發行;加強鄉村圖書室、文化館（站）等文化設施建設;加大人民日報、地方黨報、廣播電臺、電視節目等文化資源向農村傾斜;開展多種形式的群眾文化活動;發展農村特色文化;提供更多更好的農村題材的舞臺藝術、電影、電視劇、書刊、音像制品等文化產品 。

此后，財政部逐步加大了針對公共文化服務建設的財政支持，在政府主導下，以全民為服務對象，以基層特別是農村為重點，重點推動公共文化設施建設、著重提供公益性文化產品和文化活動及相關文化服務，大力促進基本公共文化服務均等化。在基本完成廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、農家書屋、農村電影放映工程的基礎上，文化部財政部又進一步提出實現廣播電視“戶戶通”，建設數字閱覽室、社區和鄉鎮綜合文化站;另一方面，加快開展公共文化服務網絡建設，主要是建設美術館、公共圖書館、文化館（站）等大型公共文化設施，并實現免費開放。

可以說，正是因為黨中央國務院做出了加強農村文化建設直至加快構建現代公共文化服務體系的決策部署安排，才使公共文化服務這一實踐問題變成一個受到學術界廣泛關注的理論研究領域。近十年來學術界圍繞公共文化服務供給與需求、公共文化服務均等化、公共文化服務供給模式、公共文化服務體系建設、評價等理論與現實問題做了大量研究，產出了大量成果，但是，在實際工作中仍然存在諸多問題，其中政府供給的不是農民所需求的，而農民亟需的卻又供給不足的尷尬現象就是一個受到廣泛關注但卻沒有很好解決的問題。

從2005年開始到2015年直至2020年止，黨中央國務院從加強農村文化建設到推動加快構建全國公共文化服務體系，是面向全國提出的帶有普遍性的目標要求。當把全國通用的標準置于農村尤其是云南的貧困農村地區時，這些通用標準就必然同這些地區存在的特殊性發生沖突。本文的核心內容就是用實證研究方法分析這些沖突背后的原因，以期為下一階段完善農村公共文化服務提供一些思考。

1? 云南貧困農村的基本情況

在中國，城市與農村、南方與北方、東中西地區之間的差異極其明顯。同為農村，云南的農村與其它省份的農村有很大差異，當把范圍進一步縮小到云南的貧困農村時，這種特殊性就更加鮮明，主要表現為，不同縣域的農村經濟狀況完全不同，平壩區農村經濟狀況相對較好，經濟條件較差的農村基本都位于半山區、山區。這些貧困農村共同的基本特點是：

1.1? 自然條件

云南的貧困村落普遍遠離鄉鎮、縣城，較遠村落距離縣城可達8-10小時車程;海拔普遍較高且地勢高低不平、居住生活以及農業種植區域地勢普遍坡度較大;蓄水困難、地表水缺乏、水資源開發利用難度較大且分布不均，嚴重制約著農業生產的發展;因地勢、海拔、土壤、溫度、水資源的限制，這些貧困農村基本以種植烤煙、玉米、馬鈴薯、雜糧為主，部分貧困農村可種植核桃、蘋果、中藥材等經濟作物，可養殖豬、雞、牛、羊。這些貧困村落高寒山區較多，交通、水利、信息等基礎設施較差。

1.2? 人口文化素養普遍較低

2017年國家統計局發布的第三次全國農業普查公報顯示，西部地區的農業生產經營人員受教育程度文盲占8.7%。小學占44.7%，初中占39.9%，這些數據代表的是普遍情況。在云南的貧困農村，因自然資源匱乏、經濟發展落后，外出務工的青壯年比例遠超一般農村，這些村落留下的婦女、兒童、老人文化素養更低，生產生活的壓力也更大。

1.3? 經濟發展落后

這些貧困村落的劃分標準全部參考國家、云南省的貧困線標準。在這些區域，村民改善自身的物質生活遠比這些文化生活問題要更加緊迫。

2? 云南貧困農村公共文化服務供需錯位的原因分析

為了更好的解決農村公共文化服務問題，黨中央、國務院、各級政府部門給予了大量人力物力的支持，學術界從不同的視角展開了廣泛的探討，但仍然沒有有效的解決這個問題。通過實地調查訪談，我們發現，提供何種公共文化服務遠比如何提供公共文化服務更為重要，當下的情況是，政府部門確實嚴格執行了《國家公共文化服務指導標準（2015～2020年）》，卻沒能充分發揮因地制宜和一切從實際出發的主觀能動性，沒有結合本地區的實際作出調整，其結果是，盡管做了很多努力，但收效甚微。供需錯位固然深受財力物力、體制機制、供給模式等因素的影響，但更為關鍵的是沒有立足貧困農村的現實，沒有充分考慮貧困農村現存的基本生產、生活方式。以下我們將參照《國家基本公共文化服務指導標準（2015-2010年）》中有關農村公共文化建設主要目標內容的條目來逐條分析貧困農村的現實以及生產生活方式是如何導致公共文化供需錯位的。

2.1? 讀書看報

首先，在這些貧困農村地區，積極性較高、有一定經濟頭腦、無需照顧老人及子女的青壯年勞動力大部分已外出打工，常住農村的村民以婦女、兒童、45歲以上的中老年人為主，這一群體的學歷基本為初中、小學以及文盲。較低的學歷首先已意味著他們并不擅長閱讀學習，此外長時間不閱讀也使這一群體無法靜心看書及理解其中的內容，再加上農家書屋書籍的種類及內容并不總是符合村民需要及淺顯易懂，因而農家書屋、數字閱覽室、文化館（站）、美術館閑置是完全在意料之中的。我們在調查過程中就發現，除了在讀的學生外，常住農村的這些群體既無能力也無習慣閱讀，從他們的生產和生活需要來看，書籍對他們的重要性要遠低于在城市從事腦力勞動的其他群體，而遠在鄉鎮甚至縣城的文化館、博物館、美術館中的書法展、畫展等內容就更非他們的興趣及生產生活需要的范圍了，陽春白雪的文化供給與村民的生產生活脫軌注定曲高和寡。

其次，在這些貧困農村地區，春夏秋三季基本都處于農忙時節，白天繁重的體力勞動已完全消耗了他們的精力，他們已無額外的時間及精力來從事閱讀。如果在更廣的人群中進行比較會發現，盡管基本的事實是書籍是人類進步的階梯，但有閱讀習慣的群體其共同特征為物質、時間充裕，基本都是腦力勞動者，學歷普遍較高，并且閱讀對他們的工作和生活具有不可或缺的重要性。

2.2? 農村電影放映、廣播電視“戶戶通”

1990年代初期之前，電視機、有線電視網絡尚未普及，到農村放露天電影既為村民提供了一個了解外界的渠道，也完全符合并能滿足村民的基本文化需求 （大約在2000年之前，云南許多位于鄉鎮農村的初中都有每月定期放露天電影的傳統，學生攜帶板凳聚集操場觀看電影，此后，因電視機、互聯網、電子游戲的普及，露天電影對學生再無吸引力便徹底消失。），露天電影是有存續的基礎的，在此之后，隨著電視機及電視網絡的普及，村民可通過有線電視網絡或者“小鍋蓋”收看豐富的電視節目，農村的露天電影被電視節目替代而徹底消失。今天，在貧困農村放電影注定是一個耗費人力物力卻收效甚微的工程。這些貧困村落基本沒有一個類似城市電影院的較大室內場地，只有露天的平地，村民如若要去看電影，就需要自帶板凳、夏天忍受蚊蟲叮咬或突降雨水、冬天忍受寒冷侵蝕，這些不舒適感在沒有電視機、電視網絡、互聯網、智能手機的時代是完全被村民容忍的;而在今天，這種不舒適感是完全可以被廣播電視所替代的。白天繁重體力的勞動、電視所提供的豐富多彩的各類節目以及各種電影、舒適的室內環境、沙發、在家中便于照管家務等因素已足以使露天電影不可能再重現于農村。同時我們也應當看到，城市電影院正常運轉也是建立在充裕的物質消費能力、青年群體以及文化消費需求基礎上的。

相較于到農村放電影，更為高效的文化服務是實現廣播電視“戶戶通”，并通過降低每年收取的費用，確保每一個貧困家庭都能看得起電視。廣播電視應當被打造為滿足農民公共文化需求的一個便捷的、低成本的重要途徑和渠道。

2.3? 體育健身活動及器材等體育設施

按照國家及云南省的標準，農村（社區）應當建設籃球場，并配置群眾體育活動器材設備。城市居民和農村村民對體育健身運動的需求是完全不同的，從本質上講，這種差異是由城鄉之間完全不同的生產、生活方式決定的。

城市居民尤其是從事腦力勞動群體在時間、經濟收入、興趣愛好上都為開展各類體育活動、廣場舞等提供了基本的保障，并借此實現鍛煉身體、保持身材、釋放壓力以及娛樂等目標。但是在城市工作居住的農民工則極少參加體育健身活動，原因在于農民工的工作主要集中在（娛樂、餐飲、美容美發、家政服務等）服務業和建筑業兩大領域，從事體力耗損較大、工作比較艱苦的建筑行業的農民工基本不會參加體育健身活動;而從事服務業的部分農民工因有時間和體力的保證，則會偶爾去看或參與跳少數民族舞蹈（諸如：麗江打跳、彝族大三弦等）。

云南的貧困農村多為高海拔山區、地勢高低起伏較大、自然條件較為惡劣，村民從事農業生產面臨的難度要遠高于平壩區農村。村民既要在田間地頭收割耕種，還要飼養家畜，盡管有農業機械、牛馬等牲畜的協作，但村民的體力勞動強度仍然較大、勞動時間普遍持續在十小時以上，高強度的體力勞動以及有限的飲食結構使村民已無必要再次借助體育運動來鍛煉身體或保持身材（在云南農村，70歲以上老年人仍然從事農業生產的人數并不少，一方面能有一定的經濟收入，另一方面他們也視此為保持身體健康、長壽的重要手段。） 。一天的勞累過后村民無精力、無時間、無興趣從事體育活動，但這些籃球場以及安放了體育健身器材的地方卻部分的成為村民聚集起來休息、聊天的場地。當然，這些場地的位置、交通狀況、基本條件、是否便于聚集等因素都直接決定了村民是否會聚集于此地。

2.4? 文化藝術活動

由政府組織的到農村、鄉鎮演出的歌舞、戲劇等文藝活動，要么是過于現代，偏離村民的生活實際，鮮有人駐足觀看;要么是形式和內容過于粗糙和陳舊，雖然直觀、生動，貼近農村生活實踐，但已經不能滿足村民明顯變化了的較高的欣賞水準。比較而言，城市居民同農村村民之間因文化修養、審美標準不同，他們對文化藝術活動的需求也是完全不同的，城市居民需要高雅藝術，諸如音樂會、話劇、大型歌舞等，但這些被城市人喜歡的高雅藝術到了農村卻并不受歡迎。農村村民真正需要的是經過改造創新的更加貼近農村、更加貼近村民，與地方文化相適應的文藝節目，但是這些地區既缺乏資金、設施，也缺乏文藝人才，因而也就不可能創作出能滿足村民需求具有引領性的文藝作品。畢竟，真正創作出能夠關注人民的冷暖、幸福以及喜怒哀樂的文藝作品需要巨大的財力支持，更需要優秀的文藝名家。而貧困地區的地方政府既無力也無心解決這個明顯超越于當地發展階段的問題，很顯然發展經濟才是當務之急。

3? 云南貧困農村公共文化服務需求總結

針對貧困農村的困難群眾、弱勢群體開展的基本公共文化服務均等化是一個事關公平正義的重大問題，但從當下的工作情況看，盡管城鄉之間、不同地區之間經濟社會發展所處的階段不同，對公共文化服務的需求也存在顯著的差異，但是地方政府及相關部門在提供基本公共文化服務時基本體現為一種范圍和標準的無差異化、靜態化，政府機構和學術界關注的焦點也普遍集中在如何實現城鄉之間公共文化服務均等化，尤其是如何為農村提供公共文化服務。

相較圖書館、文化館、博物館、體育設施、歌舞表演等陽春白雪的文化供給，我們發現滇劇、花燈、山歌對唱等地方和民族傳統戲劇;少數民族節日;摔跤、斗牛等民族體育活動;少數民族歌舞;反映農村時代風貌，特別是與農村傳統生活習慣和地方文化相適應的文化服務內容更受農民歡迎;此外，家庭教育、農技知識培訓、外出就業指導、基本醫療知識普及、防盜尤其是防騙知識普及等內容也極受農民歡迎。

4? 結論

如何更好地為農村提供公共文化服務是一個重要的理論和現實問題。在城市，政府和市場可同時為居民提供公共文化服務。但在農村，因經濟發展滯后，農民消費能力的限制，市場不太可能為村民配置文化資源，提供文化服務，因此，必須在政府主導下，其他力量充分參與，才能更加有效率的為村民提供公共文化服務。

任何時候，任何群體的文化需要都深受其生產生活方式、受教育程度、經濟狀況、年齡、個人素質的影響。當把范圍縮小到云南的貧困村莊時，政策制定者必須更加詳盡的關注這些區域的地理條件、自然環境、常住村民的學歷、較為落后的經濟條件、較低的家庭收入、較低的受教育程度;尤其需要關注的是農村的基本生產生活方式完全不同于城市，貧困農村的生產生活方式也不同于經濟較發達的農村。以上因素是評估并決定為這些村莊提供何種公共服務的基本出發點和前提。

在2020年之后的農村公共文化服務供給中，必須更? 多的考量農村正在發生的巨變、國家的鄉村振興戰略、農村的基本生產生活方式等因素對農民可能產生的影響。

參考文獻：

[1] 中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳《關于加快構? ? ? ? ?建現代公共文化服務體系的實施意見》、《云南省基本公共文? ? ? 化服務實施標準（2015—2020年）》.http：//www.whyn.gov.cn/list/? ? ? view/2/3377.

[2] 顏玉凡，葉南客.我國現階段農村公共文化服務困境解析? ? ? ? ? ? ?——以H社區為例[J].人大復印資料，2015，04.

（編輯：李曉琳）