農民工市民化成本及意愿的文獻綜述

焦茹茹 馬長發

【摘? ?要】 本文立足中西方學者關于市民化的研究結論，從成本測算及意愿影響因素方面入手，梳理了成本支出、影響意愿因素以及農民工市民化的內在邏輯。在此基礎上，探討了農民工市民化改革中可能面臨的體制障礙與挑戰，最后從政府、個人與企業的成本分擔機制方面對市民化改革的前景進行了展望。

【關鍵詞】 農民工市民化;成本測算;市民化意愿;成本分擔機制

中圖分類號：F32? ? ? ? ? ? ? ?文獻識別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-1073（2020）02-0014-17

A Literature Review of the cost and willingness of the Citizenship of Peasant Workers

JIAO Ruru， MA Changfa*

（School of Statistics and data Science， Xinjiang University of Finance and Economics? ?Urumqi， Xinjiang? ?830001）

[Abstract]? Based on the research conclusions of Chinese and western scholars on citizenization， this paper combs the internal logic of cost expenditure， influencing factors and the citizenization of migrant workers from the aspects of cost calculation and willingness influencing factors. On this basis， this paper probes into the institutional obstacles and challenges that migrant workers may face in the reform of citizenization， and finally looks forward to the prospect of the reform from the aspects of the cost sharing mechanism of the government， individuals and enterprises.

[Key words] migrant workers citizenization; cost calculation; citizenization will; cost sharing mechanism

1? 前言

當前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，不僅經濟轉型升級處于重要時期，而且城鎮化進程也處于深入發展的關鍵時期。尤其是“十八大”以后，我國提出了以人為核心的新型城鎮化道路，人口的城鎮化是涉及經濟體制、社會結構、體制變遷及心理、社會意識等多層次轉換的動態、持久的整合過程。而有序推進農業轉移人口市民化，是中央確定的近中期我國城鎮化工作的重點。習近平總書記在“十九大”報告中提出，實施鄉村振興戰略，要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。農民工作為農業轉移人口的主力軍，鼓勵農民工進城落戶及振興鄉村改革戰略刻不容緩。

根據國家統計局發布的《2018年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，截止2018年末，全國常住人口城鎮化率為59.58%，戶籍人口城鎮化率為43.37%，兩者還是有較大的差距。農民工市民化進程緩慢，究其原因是城鄉二元體制改革不徹底，更深層的原因是這些體制改革背后的成本約束。農民工在公共服務方面仍然存在嚴重的“權利缺失”，加大了農民工進城的阻礙。國內外學者一直在對人口遷移及市民化問題進行深入剖析，得出的結論頗有價值。但至今仍沒有一個對市民化成本測算的統一方法及結論，在成本分擔機制的研究上待進一步完善。

2? 國內外學者對市民化的理論研究

由于國外沒有城鄉二元結構（城鄉之間的戶籍壁壘以及不同的資源配置），他們的市民化是一步到位的，針對農民工市民化并沒有相關的研究。但是在19世紀就有學者提出城鎮化概念，并且針對移民國民化、人口遷移理論、制度變遷理論及行為經濟學等相關理論，對于我們研究農民工市民化很有指導意義。同時隨著新型城鎮化的深入發展，以及國家對農民工問題的重視，國內越來越多的學者開始關注農民工的去向問題，農民工轉化為市民，是實現市民化是理論界公認的農民工問題的最根本的出路，對農民工市民化問題，學者們從不同的角度進行了分析。

2.1? 人口遷移的理論研究

英國學者E. G. Ravenstein（1880）提出了7條總結人口流動的規律[1]，他是最早對人口遷移進行研究的學者，被后人視為“推拉理論”的理論基礎;20世紀60年代，D.J.Bagne在E.G.Ravenstein的基礎上，總結出了“推拉理論”，他認為，改善生活條件是人口流動的最終目的，其中拉力就是指那些流入地的有利于改善生活條件的因素，而推力就是指流出地的不利的生活條件，這一理論是截止到目前為止人口學中最重要的宏觀理論。劉易斯（William Arthur Lewis）（1954）——諾貝爾經濟學獎得主，他提出發展中國家的經濟存在一種“二元經濟結構”，即因為土地資源有限，導致勞動力嚴重過剩，并且勞動的邊際生產率很低，勞動力收入微薄;相對的在工業部門，技術、資本以及資金的投入使得生產規模日益擴大，勞動力的邊際生產率在不斷提高，同時勞動報酬也在逐步提高。收入水平的差距加速工業化發展，加快農村人口向城市轉移，使得二元經濟變為一元經濟，最終實現城市化[2]。之后，塔克（Stark）（1991）提出了“新勞動力遷移經濟學”，和傳統的遷移理論不同的地方在于，新勞動力遷移經濟學提出遷移是有內在聯系的群體進行的集體決策。

2.2? 農民工市民化內涵

依據農民工市民化的內涵，劉傳江（2008）認為應該從生存職業、社會身份、自身素質和意識行為四個方面來概括農民工市民化，即職業從非正規就業轉變為正規就業，社會身份從農民變為城鎮市民，農民工自身素質得到提高，以及思想觀念和生活行為方式的城市化[3]。魏后凱（2013）認為農民工市民化不僅是從農村戶口到城鎮戶口的戶籍轉變，還包括社會身份的轉變、公共服務全覆蓋、政治權利的平等、經濟生活條件改善、廣泛的社會認同和綜合文化素質提高[4]。依據過程和結果來看，徐建玲（2008）提出農民工市民化是包括兩層含義，第一層是農民工克服種種困難最終轉變為市民的結果，第二層是指的是包括農民工從農村退出、城市進入以及城市融合三個環節的過程，于此同時她還指出農民工市民化關注的是既有市民化意愿又有市民化能力的農民工或者是具有市民化意愿但沒有市民化能力的農民工[5]。而從廣義和狹義的角度出發，張傳泉（2014）認為農民工市民化從狹義上是指農民工獲得與市民相同的社會身份和權利，從廣義上是指農民工在職業、地域、戶籍、素質等各個方面向城市市民轉變[6]。

2.3? 中國城鎮化制度變遷的理論研究

首先，西方學者在對中國城鎮化的發展過程進行分析時，對具體制度的變遷方面提出了以下觀點。Kym Anderson和 Yujiro Hayami（1986）認為，中國與大多數的發展中國家一樣，國家與農民的關系或者說是城鄉關系是強制性的，是城市偏向的政策[7]。T. W. Schultz（1986）認為，通常是通過實行人們常說的“剪刀差”政策，即利用政府部門改變生產要素價格以及商品價格，獲得農業剩余以補貼工業化來實現的[8];Chan（1994）則認為，是通過戶籍等制度防止農民進入城市來實現的[9]。作為一種城市偏向的政策表現，Arton（2002）和 Wei（2000）認為，1978年以來中國沿海地區特別是東南沿海城市的發展就與國家所采取的這種城市傾向性的政策有著直接聯系[10]。

其次，對于導致城鎮化發展滯后的制度因素，R.J . Krikby（1985）認為，新中國建立初期，提出優先發展的策略直接致使了中國城鎮化發展的滯后[11]。 Cannon（1990）認為，新中國在特定的歷史和政治背景下做出的工業化戰略選擇，導致了工業發展難以形成集聚效應，而這（指集聚效應）恰恰是我國城鎮化發展中最主要的拉動力。正是由于工業這一方面的拉動力的不足，阻礙了中國城鎮化的進程[12]。而Lin（2002）則認為，中國城鎮化發展緩慢是由于中國長久以來所實行的計劃經濟體制的弊端導致的。中國城鄉劃分的界限就是以戶籍為基本條件的，從1958年以來，城鄉居民的戶籍就和計劃經濟體制下的統購統銷制度、人民公社制度、社會福利保障制度以及勞動力就業等緊密地聯系在一起，維持著城鄉二元結構的存在和發展，并進而負面影響著中國的城市化進程[13]。

同時，姜作培（2003）認為認識障礙、制度障礙、政府障礙、素質障礙和信息障礙是阻礙農民市民化的五個主要障礙，該積極的排除這五方面的障礙，進城農民能夠享受市民同等待遇[14]。黃錕（2011）認為影響農民工市民化的根本障礙是我國獨特的城鄉分割二元制度包括二元戶籍制度、二元土地制度、二元就業制度以及二元社會保障制度，想加快農民工市民化的速度就要在這些制度方面有所創新[15]。同時，何一鳴，羅必良（2014）認為農業轉移人口市民化實際上是作為制度供給者的政府和作為制度需求者的農業轉移人口簽訂一份“入戶城市”契約的交易費用最小化過程[16]。辛寶海（2013）認為當前城鎮化制度變遷成本和利潤研究存在的問題是理性人的適用范圍不夠完全和城鄉制度變遷成本支付問題簡單粗糙[17]。徐美銀，錢忠好（2009）認為現有文獻大多忽視了農民認知對土地制度改革的影響[18]。張五常（2015）認為任何制度選擇都是在給定的約束條件下成本收益衡量的結果，隨著約束條件的變化，交易成本隨之改變，制度則可能變遷[19]。任輝，傅晨（2015）通過對市民化背景下農民工養老保險制度供給與需求的分析發現，農民工養老保險制度供給不足，處于非均衡，現行制度下集聚著大量的潛在利潤[20]。

3? 國內外學者對農民工市民化成本研究

3.1? 人口遷移成本

國外不同于中國國情，他們的移民國民化成本及人口遷移成本的研究，對我國農民工市民化成本研究有重要的借鑒意義。其中，Schults（1961）認為勞動力在向城鎮遷移的過程中會發生交通、住房、生活、心理等成本，這些成本不僅包括貨幣化成本，還包括非貨幣化成本[21];舒爾茨（Theodore W. Schultz）（1943）的“投資-收益理論”以理性人為假設，遷移的收益是指因為遷移而增加的收入，遷移的成本是因為遷移而支出的各種費用總和，是否遷移取決于收益和成本的博弈[22];Camarota（2004）在對移民的成本進行測算時發現，為加速無證移民國民化，美國政府除了為其負擔社會動蕩的風險，還要承擔提供公共服務的成本，預計為288億美元[23]。

3.2? 農民工市民化成本內涵

國內學者針對市民化成本（包括公共成本和私人成本）都曾進行過成本的劃分和測算，研究情況如下，關于農民工市民化成本內涵的研究：傅東平，李強，紀明（2014）等提出農民工市民化成本包括公共成本以及私人成本[24];私人成本是指農民工在轉變成市民的過程中必須由自身承擔的社會保障、住房、教育和私人生活的最低資金投入量[25-26];曹宗平（2009）認為農民工市民化不僅包括遷移城市進行就業所付出的直接經濟成本和心理成本，而且還要包括農民工遷移所帶來的交通運輸壓力成本和遷入城市之后的社會管理成本等[27];周小剛（2010）對農民工市民化成本進行了詳細列舉，內容如下：農民工大量遷入城市，城市需要增加住房、公共基礎設施建設，導致的成本支出;養老、醫療和社會救助等社會保障鄉城轉換對接成本;政府公共管理和社會服務增加的成本;農民工進入城市之后由原有農村生活方式向城市生活方式轉變所付出的成本;農民工進入城市之后放棄農業勞動所面臨的機會成本，上述成本劃分為政府成本和私人成本[28]。申兵（2012）認為農民工市民化成本不僅包括自身生活消費支出、就業成本和政府社會公共基礎設施及社會服務支出，而且包括農民工家庭遷移帶來的子女教育費用等家庭支出[29]。

3.3? 農民工市民化成本測算

關于農民工市民化成本測算研究：國內學者根據各自研究角度、研究目標和指標選取原則不同，對農民工市民化成本測算進行了多樣化研究。中國科學院可持續發展戰略研究組（2005）通過實證研究發現，農民工市民化的成本約為2.5萬元，假設農民工數量為2億的情況下，農民工市民化及子女融入城市教育、生活的社會總成本為5萬億元[30]。張國勝（2009）選取生活支出、教育、社會保障、住房和基礎設施五個層面的代表性指標，不同地區城市的農民工市民化成本進行測算[31]。《中國發展報告2010：促進人的發展的中國新型城市化戰略》中對農民工市民化成本進行了測算研究，報告顯示農民工市民化人均成本約為10萬元[32]。

4? 國內外學者針對市民化意愿的理論研究

4.1? 人口遷移意愿研究

James Coleman（1990）是社會學中理性選擇理論的代表人物，他認為：人們所進行的具有社會性質的活動，一切都是基于以獲取做大利益為目的理性的選擇結果[33]。托達羅（1999）指出人口的市民化遷移現象主要受到經濟因素與心理等因素的影響，其中經濟因素的影響是最主要方面，而且影響轉移人口意愿的其他因素也會受到經濟因素的影響[34]。A.Giddens（1976）的結構化理論認為，影響農業轉移人口意愿選擇不但受政策制度性因素的影響，同時也會受到個人追求最大利益的心理影響，人們的意愿選擇是二者相互作用的結果[35-36]。Cameron（1998）認為高昂的住房費用是影響農業轉移人口市民化成本分擔意愿的重要因素，由于增加了遷移人口的生活費用導致遷移人口對市民化產生抵觸心理從而影響遷移人口市民化成本分擔意愿[37]。

4.2? 人口城鎮遷移的行為經濟學研究

行為經濟學是一門把心理學和經濟學跨界結合，是研討人的心理因素如何影響自身經濟行為的前沿學科。行為經濟學在國內興起時間晚，應用較少，國內學者董志勇、黃必紅（2003）首先將行為經濟學理論引入國內并做到本土化貢獻。

在土地流轉以及人口遷移意愿中，用到最多的就是稟賦效應。游和遠、吳次芳（2010）認為可以經過局部稟賦要素的改變從而形成依賴互補作用來解決農地流轉過程中的勞動力轉移困境，從而能夠使農地流轉實現流轉出土地的農民的轉移[38]。卿志瓊（2011）提出在征地拆遷補償過程中，個體因為稟賦效應會對其所占之物賦予高于市場價值的主觀價值，在特別指定的制度安排下，這種對所征收財產價值的認知差距就會轉化為強烈的利益沖突[39]。值得一提的是羅必良（2017）提出可以依靠“中間性選擇”（包括中間性物品和中間性交易）能夠降低稟賦效應[40]。

從公平偏好理論應用看，折曉葉（2008）提出了在面臨城市化暴力和非農化壓力時強互惠偏好的表現[41];張艷芳，張祎（2014）建立了土地資源開發利用補償博弈模型，把城鎮化制度改革，政府、企業與農民等博弈主體的這種心理偏好融入其博弈均衡中，并梳理公平偏好在土地利用的作用機理，提出更深層次政策建議[42]。

5? 我國推進農民工市民化的結論性思考

國外學者關于人口遷移、移民國民化、制度變遷理論等理論體系，對我們研究市民化有很深刻的借鑒意義。而對于國內學者，他們總體上是將農民工市民化成本分為了兩大項，私人成本和公共成本，并分別采取了不同方法進行測算，雖然結果不盡相同，但是都可以看出市民化成本較高嚴重影響了農民工進城的意愿，這是阻礙農民工市民化的重要因素。

我國推崇的新型城鎮化與傳統城鎮化相比較，“新”在以人為核心，注重保護農民利益，與農業現代化相輔相成。它不是簡單的城市人口比例增加和規模擴張，更強調在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由鄉到城轉變，實現城鄉統籌和可持續發展，最終實現人的無差別發展。同時要貫徹實施鄉村振興戰略，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，構建新型工農城鄉關系。在這個新的時代背景下，為了實現真正的“以人文本”，切實維護農民工的利益。我們可以構建政府、企業、農民工自身及社會公益性組織四個維度為共同參與的成本分擔框架，從而減輕農民進城壓力。中央政府承擔公共成本中的子女義務教育及社會保障成本;地方政府承擔公共成本中的城市基礎設施建設成本、社會保障成本，及私人成本中的住房成本;企業承擔公共成本中的社會保障成本，私人成本中的生活成本;農民工承擔市民化私人成本，包括生活成本、住房成本及機會成本;社會公益組織，則作為市民化成本整體分擔的補充。但是針對各主體應具體分擔比例與落實保障路徑的研究仍需進一步細化與深化。

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（編輯：赫亮）