農村集體產權制度改革的后續管理探討

李兆庭 張美玲

【摘? ?要】 眾所周知，我國當前正在大力推進農村集體產權制度改革事業，力求農村集體經濟組織成員切身利益能夠得到強有力的維護，并且在眾多改革試點中成效非常明顯，全面加強后續管理就成為今后最突出的任務。為此，文章就在分析農村集體產權制度改革的側重點基礎上，從立足改革的目標、目的、范圍，明確后續管理工作的關鍵;強調組織成員身份與股權管理，體現后續管理的核心所在;全面強化后續管理的保障措施，后續管理方案大力推進三個方面出發，針對后續管理方案加以論述。

【關鍵詞】 農村集體產權制度改革;側重點;后續管理;方案探討

中圖分類號：S-0? ? ? ? ? ? ? 文獻識別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-1073（2020）02-0125-126

Discussion On The Follow-Up Management Of Rural Collective Property System Reform

LI Zhaoting， ZHANG Meiling

（Taiping street， hedong district? ? ?Linyi， Shandong? ? 276029）

[Abstract] As is known to all， China is currently vigorously promoting the rural collective property system reform cause， and strive for the rural collective economic organization members vital interests can be strongly protected， and in many reform pilot results are very obvious， comprehensive strengthening of follow-up management will become the most prominent task in the future. Therefore， based on the analysis of the key points of the rural collective property system reform， this paper clarifies the key points of the follow-up management work from the perspective of the objectives， objectives and scope of the reform. Emphasize organization membership and equity management， reflect the core of follow-up management; Comprehensively strengthen the follow-up management of the safeguard measures， and strive to promote the follow-up management program from three aspects， in view of the follow-up management program to discuss.

[Key words] rural collective property system reform; focus; follow-up management; plan to discuss

隨著農村集體產權制度改革如火如荼的進行，顯然為我國農村集體經濟事業的又好又快發展帶來了巨大的推動力，無論是在經營還是在管理方面都取得了顯著的成效，而如何確保成效始終保持最大化自然成為廣大專家與學者必須深入思考的問題。基于此，文章就以此為課題展開深入的研究與探索，希望研究觀點能夠為促進我國農村集體產權制度改革的后續管理帶來積極推動作用。

1? 農村集體產權制度改革的側重點

早在2014年9月，黨中央、國務院通過了《積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點方案》，這標志著我國農村集體產權制度建設駛入了發展快車道，各地區紛紛建立相關改革試點，并有條不紊的開展了各項工作。基于此，后續管理方案必須盡快加以完善，而側重點必須落在完善組織機構、確立清產核資方案、加強權能建設、經營性與非經營性集體資產管理、股權管理、保障措施完善等多個方面，由此方能確保各項改革政策的大力落實。

2? 農村集體產權制度改革的后續管理方案

2.1? 立足改革的目標、目的、范圍，明確后續管理工作的關鍵

眾所周知，在農村集體產權所有制改革中，目標極為明確，就是通過改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度;發展新型集體經濟，推動集體經濟的全面發展，而這顯然是突進農村集體經濟組織成員合法利益最大化的一項重要舉措。另外，就農村集體產權制度改革的目的和范圍而言，明確指出了要以避免農村集體資產流失為最終目的，做到責權明確、保護嚴格，在一切集體用地、設施與設備等方面構建出嚴格的、規范的、健全的制度體系。為此，農村集體產權后續管理工作應該將以下三個方面作為關鍵所在：

第一，完善組織機構并制確立行之有效的集體資產動態管理方案。在全面落實改革后的農村集體產權制度過程中，鄉鎮必須建立領導小組，小組成員要在鄉鎮紀委、經濟所、村委書記抽組而成，明確改革時清產核資的基礎上，各自的責權與工作范圍內，針對清查項目、評估處置、審計項目、登記核查等方面工作確立明確的集體資產動態管理方案，把集體資產動態量化，確保農村集體經濟合作成員利益不受損失。第二，加強權能建設，確保農村集體經濟組織成員的合法權益得到全方位保護。主要體現在集體經濟組織與村委會職權適當分離方面，因為村委會的職權主要體現在村務治理方面，而集體經濟組織主要以經濟管理為主要職責，二者之間的職能雖然有交叉點，但是集體經濟組織必須體現出公共服務職能，如若不能達到這一要求，必然會導致資產管理處于混亂的局面出現。第三，突出農村集體經營用地、設施與設備，以及非經營性集體資產的管理。在此期間，管理工作要從量化角度出發，針對現有農村集體經營用地、房屋、店鋪，以及相關農機設備等多個方面進行登記與核實，并且針對非經營性的集體資產進行系統性的統計與核查，從而制定出配套的管理措施，為保護集體經濟合作成員切實利益提供強有力的支撐作用。

3.2? 強調組織成員身份與股權管理，體現后續管理的核心所在

就農村集體產權制度改革的后續管理方案而言，顯然股權分配與管理應視為核心所在，因為這是滿足集體經濟組織成員利益最大化訴求最為直接的途徑，也是廣大成員最為關注的問題所在。其間，不僅要做好組織成員身份的確認工作，更要將股權的設置、分配、管理作為核心任務。具體工作內容應表現在以下三個方面：

第一，成員要由農民公認。集體經濟組織成員的身份認證過程是后續管理工作的關鍵一環，因為這是清產核資、權能建設、資產管理工作有效進行的根本前提。為此，在成員認定方面，必須要做到集體經濟組織全體成員民主討論，得到公認后方可認定，然后將其資產做到量化到每一位成員。第二，要將“成員股”作為股權設置的主體，同時還要將“集體股”作為重要的補充，股權分配要以戶籍作為根本依據。所謂的“成員股”，就是組織內部成員都必須享有的股份，這一部分股份要占到總量的一半以上，確保成員都能享有該股權。另外，必要時還可設置2-3成的“集體股”，而如何設置集體股必須要由全體成員共同協商后決定，并且根據戶籍情況做出具體的分配，力保集體經濟組織成員中每戶的股權利益都能達到滿意。第三，要以戶內共享、內部流轉、長久不變為管理原則，形成一套靜態管理方案。就改革之間的管理制度來看，集體產權管理制度主要以人口增長情況為主，如果戶內成員數量減少，那么自身的股權就會隨之發生變更，這顯然直接危害到了該戶成員的經濟利益。為此，在制度改革后的管理工作中，管理方案要以“戶”為單位，而不是以成員個體為單位，進行長久不變的靜態股權管理。由此確保組織成員股權利益的平等性。

3.3? 全面強化后續管理的保障措施，力求后續管理方案大力推進

就農村集體產權制度改革的后續管理方案建設而言，必須要有保障有力的條件作為重要支撐，而這一條件就是既全面，又極具針對性的保障措施。在措施中，組織領導力、工作的推進力、紀律的威懾力則是重中之重。具體內容主要包括以下三個部分：

第一，組織機構的領導力要始終處于不斷完善的狀態。集體經濟領導小組內部不僅要有統籌全局的負責人，還要有村民監督員加以實時監督，就后續管理工作的開展情況予以及時反饋，及時做出調整與部署，并時刻鞭策領導小組組織開展各項管理工作，真正形成組織與成員之間的聯動，確保各項工作真正落實到位，成員自身利益始終能夠維持最大化。第二，要將扎實推進后續管理工作視為常態。其間，領導小組內部要明確各自的責任與義務、工作內容與范圍，就當前現狀以及潛在的問題做出及時分析，制定出有針對性的應對策略。與此同時，還要做到深入分析黨的決策與政策要求，結合實際情況進行管理方案的優化與調整， 確保各項管理工作穩步推進。第三，工作紀律的強化要作為重中之重。主要措施應體現在管理工作公開化、管理責任明確化、管理參與民主化三個方面，確保一切暗箱操作、道聽途說等現象的出現，確保農村集體產權制度改革后續管理工作扎實穩健的開展。

4? 結論

通過以上觀點論述不難看出，確立一套完整的、切實可行的農村集體產權制度改革后續管理方案是一項系統工程，其間不僅要高度明確側重點，還要針對管理工作的關鍵、核心、保障條件加以高度明確，由此方可確保后續管理方案的實效性。為此，不斷深化后續管理工作的側重點，以及進一步明確管理方案的關鍵、核心、保障條件就成為廣大專家與學者今后工作重點所在，力保農村集體產權制度改革的后續管理方案始終處于最優化和最有實效性。

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（編輯：李丹）