基于1+X證書制度的職業教育與培訓體系改革

周紹梅 王啟合

[摘要]1+X證書制度是職業教育人才培養模式的創新，是校企合作的重要載體，具有職業導向作用，有助于人才供給與需求的無縫銜接。當前實施1+X證書制度存在很多阻礙因素，包括1+X證書制度缺乏頂層設計基礎、產教雙向對接渠道不順暢、缺乏統一的認證機構、缺乏國家層面的認證標準體系、現有人才評價體系不完善、職業教育與培訓體系的“三教”基礎較為薄弱等。為了做好制度的試點工作，實現職業教育與培訓體系的改革發展，學校層面要積極建立1+X證書的教學創新團隊，創新職業教育與培訓體系的辦學形態，開發面向“X”證書的模塊化課程體系;政府部門要做好統籌規劃和頂層設計工作，大力完善相關配套制度，制定“X”證書的國家考核標準，建立1+X證書的協作認證體系，盡快完善國家資歷框架，構建信息共享平臺，夯實1+X證書制度的系統構建的基礎。

[關鍵詞]1+X證書制度;職業教育與培訓體系;考核標準;國家資歷框架

[作者簡介]周紹梅（1985- ），女，山東萊西人，南充職業技術學院，講師，碩士。（四川 ?南充 ?637131）王啟合（1987- ），男，四川渠縣人，西華師范大學，講師，碩士。（四川 南充 637002）

[中圖分類號]G710[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）07-0012-07

隨著我國經濟發展步入新的階段，對高素質復合型專業技能人才的需求量逐漸增加，職業教育與培訓體系的地位越來越重要。為了應對這種趨勢，我國亟待進行職業教育與培訓體系改革，對此，國家出臺了一系列相關的政策文件。2019年2月，國務院出臺了《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”），明確提出在2019年開始啟動1+X證書制度的試點工作，鼓勵職業院校的學生在獲得學歷證書的同時，取得多樣化的職業技能證書。2019年4月，教育部等四部門印發《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》，明確規定了試點工作的總體要求和試點內容，通過在專業結構設置、課程結構與內容、師資隊伍建設等方面的改革，推動1+X證書制度的落實，著力提升畢業生就業創業的本領，努力化解就業矛盾。2019年11月，教育部辦公廳、國家發展改革委辦公廳、財政部辦公廳發布《關于推進1+X證書制度試點工作的指導意見》，從健全協同推進機制、規范考核頒證、完善財政支持方式等方面做出了具體指導。1+X證書制度是職業教育人才培養模式的創新，也是職業教育制度的創新，有助于職業教育與培訓體系的發展。明確1+X證書制度的價值，正確分析當前實施1+X證書制度的阻礙因素，有助于1+X證書制度的試點院校制定切合實際的實施策略。隨著試點工作的不斷推進，總結相關的實踐經驗，可以為1+X證書制度在全國范圍內推廣奠定良好的基礎。

一、1+X證書制度在職業教育與培訓體系改革發展中的價值

1+X證書制度是適應時代發展的制度體系，能夠有力地推動職業教育與培訓體系的改革發展。厘清1+X證書制度的價值，有助于提高社會各界對1+X證書制度的關注程度。

（一）1+X證書制度是人才培養模式的創新，有助于提升職業教育人才培養的規格

1+X證書制度表面上看起來是一種畢業證書的制度改革，實質上卻是人才培養模式的改革創新。“職教20條”當中關于啟動該制度試點工作的相關部分，第一句話就是“深化復合型技術技能人才培養培訓模式的改革”，揭示了1+X證書制度作為人才培養模式改革措施的本質屬性。首先，1+X證書制度與未來職業教育人才培養目標相一致。未來職業教育人才培養目標包括基本要求和特色要求兩個方面的內容。1+X證書制度當中的學歷證書與人才培養目標的基本要求相一致，職業技能證書與人才培養目標中的特色要求相一致。落實1+X證書制度的同時也是一次深入的人才培養模式的改革。其次，1+X證書制度打破了當前職業教育人才培養過程中學歷證書與職業技能等級證書之間的壁壘，將二者置于同等重要的位置。職業院校的任課教師必須重新組合當前的課程，大力調整課程結構，增加與職業技能證書相關的教學內容，將職業技能證書教育貫穿在整個教學過程中。最后，1+X證書制度有助于提升職業教育人才培養的規格。1+X證書制度改變了傳統的學習模式，學生具有更多的自主選擇權。通過“通用基礎內容+專業基礎內容+可選擇內容”的學習方式，能夠調動學生的學習興趣，提高學習質量，培養更多高素質復合型專業技術人才。

（二）1+X證書制度是職業教育制度的創新，能夠推動職業教育改革的深入

1+X證書制度凸顯了職業教育作為類型教育的特征，與普通教育有本質的區別。1+X證書制度雖然沒有強制要求學生必須取得“X”證書才能畢業，但一定程度上提高了職業院校學生畢業的門檻。為了貫徹落實1+X證書制度，職業教育與培訓體系必須進行制度方面的革新。首先，1+X證書制度要求教育行政部門對證書管理制度進行革新。以往的“1”與“X”證書分屬不同政府部門管理的局面已經很難適應1+X證書制度的快速發展，需要建立統一的評價標準體系，實現“1”與“X”證書的對應聯系。其次，1+X證書制度的實施需要建立在學分互認的基礎上，避免學生為了獲取更多的“X”證書而進行重復學習。同時，需要完善試點院校的學分積累與轉移制度，建立全國統一的學分銀行，幫助學生進行學分的認定與轉換，提高教育與培訓的效率。將1+X證書制度與學分認定制度相結合，可以幫助職業院校建立更加靈活和多樣化的人才培養機制。最后，1+X證書制度有助于職業教育與培訓體系的改革不斷深入。當前職業教育供給側存在較為嚴重的問題，缺乏持續改革的內生動力。實施1+X證書制度之后，職業院校能夠及時將職業技能等級證書所要求的新思想、新技術、新工藝和新要求融入教育教學活動中，幫助學生高效地提升自身的職業技能和職業適應能力。

（三）1+X證書制度是校企合作的重要載體，能夠促進校企合作長效機制的形成

深入推進職業教育與培訓體系改革，離不開產教融合、校企合作。長期以來，校企合作流于形式，企業缺乏參與校企合作的動力，主要原因是企業在校企合作中處于弱勢地位，缺少話語權。1+X證書制度為校企合作的深化提供了契機，是校企合作的重要載體。“X”證書的開發與評價標準的制定需要企業的大力支持，企業可以提供相關的可行性和必要性的論證推薦意見，還可以通過參與“X”證書的開發過程，充分表達自身的人才需求，在校企合作中發揮主導作用。企業通過參與人才培養的全過程，監督人才需求的落實情況，與職業院校共同負責學生管理工作，提升企業在校企合作中的話語權，幫助企業增加在校企合作中所獲得的利益，有效提升企業參與合作辦學的積極性和主動性。通過落實1+X證書制度能夠明確學校和企業的責權關系，構建校企之間順暢溝通的橋梁，經過長期的戰略合作，校企之間可以形成合作辦學的長效機制。

（四）1+X證書制度具有職業導向作用，有助于人才供給與需求的無縫銜接

1+X證書制度的建立，能夠通過證書的形式發揮職業導向作用。職業院校很多學生缺乏清晰的職業生涯規劃，在學習過程中缺乏清晰的方向和動力，學歷證書時刻提醒學生完成學業，提高自身的綜合能力和素質;職業技能等級證書為學生指明未來就業的方向，督促學生提前做好職業生涯規劃，并為之持續不斷地努力。1+X證書制度不僅具有職業導向的作用，還能充當人才供給側與需求側溝通的“橋梁”。“X”證書不僅面向職業院校的在校學生，也面向社會人士。根據相關行業企業的人才需求及時修訂“X”證書的考核評價標準，可以用“X”證書標準引導職業院校的人才培養方向以及社會人士的職業發展方向，為行業企業提供更多符合需求的人力資源。依照國家經濟的發展方向和現實需求，開發與之適應的職業技能等級證書，積極響應教育部辦公廳等十四部門印發的《職業院校全面開展職業培訓 ? 促進就業創業行動計劃》，開展相關的職業教育與培訓服務，可以有效地解決職業教育與培訓體系和社會經濟發展需求聯系不緊密的問題。

二、在當前職業教育與培訓體系中實施1+X證書制度的阻礙因素

雖然1+X證書制度對于職業教育與培訓體系的改革創新發展具有重要的價值，但當前我國職業教育與培訓體系仍然存在的一些問題，逐漸成為實施1+X證書制度的阻礙因素。

（一）1+X證書制度缺乏頂層設計基礎，相關的配套制度不夠完善

雖然“職教20條”為1+X證書制度指明了發展的大方向，教育部等四部門印發了《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》，也規定了制度試點工作的具體內容，但1+X證書制度還不夠成熟，缺乏系統的頂層設計，實施該制度的總體框架還不夠完善。首先，對于1+X證書制度的整體規劃和宏觀指導還不夠完善，缺乏典型的實踐案例供參與試點職業院校參考，當前試點院校也只能從自身實踐摸索中總結工作經驗。試點院校在具體落實1+X證書制度的過程中會面臨很多方面的風險。例如，在制度運行之初各方面的改革需要投入大量的資金，如何應對投入產出不成正比的風險，以及推行新制度的過程中所要面對的治理風險。其次，1+X證書制度缺乏一個長期的系統的發展規劃。當前的1+X證書制度還處于試點階段，對于未來5～10年的長期發展還缺乏一個系統的藍圖，最終1+X證書制度能夠落實到什么程度，達到什么樣的效果，尚未形成統一的認識。最后，對1+X證書制度試點院校缺乏定期量化的考核標準。國家對于試點院校取得的成果缺乏一個量化考核的標準，這樣很容易打消試點院校落實1+X證書制度的積極性。加上國家尚未建立經費與試點成果關聯的激勵機制，長此以往，職業院校容易產生倦怠心理，1+X證書制度的長期推行將會受到很大的阻力。面對這一現狀，當前1+X證書制度的相關部門需要盡快明確制度相關的責任主體，完善相關的制度設計，為1+X證書制度的推行奠定良好的基礎。

（二）產教雙向對接渠道不暢，多元主體缺乏參與1+X證書制度實施的積極性

隨著職業教育改革的不斷深入，深化產教融合勢在必行。但是，當前企業參與產教融合積極性不高，究其原因，主要在于企業在產教融合當中缺少話語權，職業院校和企業之間缺乏溝通的橋梁，產教雙向對接不暢，這給1+X證書制度的實施帶來了不利影響。1+X證書制度的實施主體除了政府、企業和職業院校，還包括社會公眾以及培訓評價組織。行業企業和職業院校之間的長期合作機制尚未達成，導致行業企業在1+X證書制度建設中的參與度不高。同時，社會公眾和培訓評價組織也缺乏參與1+X證書制度實施的積極性。社會公眾對于新鮮事物非常敏感，有一定的好奇心，但更多的是警惕的心態，在對1+X證書制度了解不夠全面的情況下，短時間內很難對其認可。培訓評價組織是負責職業培訓與評價的第三方機構，但不同培訓評價組織所提供的服務質量參差不齊，缺乏一個統一的遴選標準用以甄別培訓評價組織的好壞，導致培訓評價組織也很難發揮在1+X證書制度實施過程中的重要作用。

（三）1+X證書制度缺乏統一的認證機構和國家層面的認證標準體系

為了落實教育領域的“放管服”，2018年國家廢除了將近一百種職業資格證書，整頓了職業資格證書的市場秩序。然而，當前我國職業技能鑒定中心數量較少，1+X證書制度還缺乏統一的認證機構，學歷證書和職業技能等級證書由教育主管部門和人社部門分別管理，多頭管理造成各方面權責不清，學分的累計和轉換存在一定困難，學生考取的職業技能等級證書并不能代替學歷教育中相關學科的考試成績，重復學習造成教學資源浪費，這在一定程度上不利于學生考取更多的“X”書。在實施1+X證書制度之后，與“X”證書相關的考核與管理工作更加復雜，而當前職業技能鑒定中心數量不足的現狀，很難滿足逐漸增加的職業技能評定需求。與此同時，當前我國還缺少國家層面的職業教育認證標準體系，與此相關的課程質量、教學質量、實驗室建設以及企業實習等配套標準也尚不健全。

（四）現有的人才評價體系無法滿足1+X證書制度提升人才規格的要求

首先，現有的人才評價體系基礎較為薄弱，國家層面的資歷框架和學分銀行尚未建立，各種類型教育之間的橫向交流存在困難。國家資歷框架是以各行各業所需的職業能力為基礎，合理評價各類學習成果，最終實現各級各類學習成果之間的互認互換。然而，當前我國現有的資歷框架實踐都是區域性的，尚未建立全國統一的資歷框架體系。我國需要盡快完善國家資歷框架和學分銀行的相關制度，以增加職業教育人才評價體系的科學性與系統性。其次，現有的人才評價體系缺乏連貫性，職前職后一體化的評價標準尚未建立。職業技能的培養是一個貫穿終身的過程，學習者需要不斷進修才能保持自身理念的先進性和技術技能的熟練性。構建職前職后一體化的人才評價體系能夠激勵學習者持續學習，貫徹終身學習的理念。但是，目前我國職業教育與培訓體系還缺乏一個統一的人才評價體系，缺少相互聯系的關鍵紐帶。再次，現有的人才評價體系偏重對學生的知識與技能的考核，缺乏對學生綜合能力的考核。人才評價體系具有價值導向的作用，提升人才培養規格需要從改變人才評價體系開始。新時期職業教育的培養目標需要融入當前國家提倡的工匠精神、勞模精神、創新精神和敬業精神，還要倡導學生成為具有豐富知識和熟練技術技能的復合型人才。現有的人才評價體系需要轉變人才評價的重點，從重視知識與技能的考核，變為重視對學生職業素養、思維能力、心理素質、創新能力、人文素養等方面的考核，注重提升學生的綜合素質。最后，現有的人才評價體系采用統一的標準來評價所有學生的學習成果，缺乏對學生個性化發展的關注。1+X證書制度提倡因材施教，學生可以根據自己的特長和興趣選擇需要考取的“X”證書，自主選擇未來的職業方向。1+X證書制度實施之后，以往用統一的標準來評價所有學生的方式已經不能適應職業教育的發展。

（五）職業教育與培訓體系的“三教”基礎較為薄弱，制約了1+X證書制度的實施

職業教育與培訓體系的“三教”基礎指的是教材、教法和教師。由于教材的出版周期較長，職業教育的教材內容更新較為緩慢，難以及時融入行業企業的最新技術動態，無法滿足學生的學習需求。這就要求教師具有較高的職業敏感度，能夠將行業企業的最新技術動態及時融入課堂教學內容中。然而，當前職業教育教師大多數還是理論知識充足而實踐能力較弱，“雙師型”教師的數量不足，在教學模式的選擇上還比較傳統，課堂上教師處于主導地位，學生被動聽課，整體的學習效率較低。“職教20條”當中規定，2019年開始，職業院校的專業課教師要從具有三年以上工作經歷和高職以上學歷的人才中進行選拔，從教師招聘的源頭嚴格控制缺乏實踐能力的人員成為職業院校的教師。對比“職教20條”的要求，當前我國“三教”基礎較為薄弱，難以適應1+X證書制度的推進。

三、基于1+X證書制度推動職業教育與培訓體系改革的實施路徑

（一）政府部門做好統籌規劃和頂層設計，大力有序推進相關的配套制度建設

在實施1+X證書制度的過程中，政府要扮演好自身角色，著力開展以下工作：首先，政府相關部門應做好頂層設計工作，建立嚴格的證書進入與退出機制，規范證書的審核程序，著力提高“X”證書的含金量和社會認可度。新設立的職業技能證書必須經過嚴格的調研論證，重點是要根據行業企業的新需求和職業教育改革發展的需要進行設立。職業技能證書的退出機制也需要進一步完善，要根據產業發展的最新情況判定職業技能等級證書是否還有存在的價值，缺乏勞動力市場需求的證書可以適時退出，以提升職業技能證書的含金量。政府相關部門還應逐步完善證書的設計思路、設計原則和設計理念，規范證書審核程序和標準，健全證書的動態調整機制。其次，政府應面向社會公開招募培訓評價組織，發揮培訓評價組織在“X”證書管理制度當中的重要作用。政府做好職業技能證書的頂層設計工作之后，由培訓評價組織具體負責實施職業技能證書的標準開發、培訓服務、審核評估、動態調整等相關工作。政府相關部門應著力完善培訓評價組織的準入機制、監督機制和評估機制，嚴格規范培訓評價組織的行為，發揮培訓評價組織管理職業技能證書的作用。再次，地方政府部門應響應國家“放管服”的要求，充分調動省級教育主管部門的積極性。1+X證書制度具有一定的特殊性，制度當中的“X”證書只有與區域特色緊密聯系，才能發揮該制度提高畢業生職業適應能力的作用。這就需要省級教育主管部門及時了解區域內行業企業的發展狀況，準確把握區域內人才需求的變化趨勢，及時調整1+X證書制度的具體實施辦法。國家相關部門應及時下放省級教育主管部門實施1+X證書制度的自主權，以便推動試點工作的順利進行。最后，政府部門應逐步完善1+X證書制度的配套制度，如運行機制、投入機制、監督機制、信息化管理機制、基礎條件保障機制等。

（二）建立1+X證書的教學創新團隊，創新職業教育與培訓體系的辦學形態

職業院校為了更好地落實1+X證書制度，必須對當前的教學團隊和辦學形態進行改革。首先，建立“雙元”教學創新團隊，建設一支極具創新精神的教師隊伍。職業院校在辦學過程中要充分發揮企業的作用，大力引進企業優秀員工到職業院校擔任兼職教師。職業院校內部的教師也需要盡力提升自身的“雙師素質”，實現教學創新團隊整體素質的提升。其次，職業院校可以適當延長部分學生的學制。1+X證書制度的實施，學生考取“X”證書的壓力較大，很容易影響學習質量。如果可以適當延長部分學生的學制，為學生提供在校繼續學習的機會，那么學生將可以有更加充足的時間考取更多的“X”證書，有效提高自身的就業能力。學生在校繼續學習期間，也可以選修更高學歷的專業課程，為取得更高的學歷學位證書積累學分。再次，職業院校不應限制學生考取“X”證書的種類。學生可以根據自身情況和未來的職業選擇來明確所要考取的“X”證書，這些證書可以與所學專業相關，也可以進行跨專業選擇。這種辦學形態的創新有助于職業院校培養復合型的人才，激發學生的學習興趣。最后，職業院校可以采用先取得職業技能證書，后考取學歷證書的培養模式。職業教育與培訓體系的服務對象不僅面向在校學生，還面向社會人員。部分社會人員的專業技能較強但學歷較低，限制了自身的發展。職業院校與社會培訓組織可以針對這類人群展開合作，幫助他們提升自身的學歷水平，獲得更好的職業發展。