地方高職院校轉型發展面臨的現實困境與應然出路

[摘要]當前，地方高職院校轉型發展面臨著諸多問題，主要包括：國家經費投入不足，院校缺乏必要支撐;發展定位模糊，辦學特色不明;課程設置重基礎輕實踐，培養模式服務區域經濟效果不佳;師資數量較少、質量不佳等現實困境。為此，政府應當完善扶持政策，保障轉型資金來源;院校應當立足地方進行科學定位，基于社會需求突出辦學特色;優化課程體系，強化實踐教學，調整培養模式，凸顯區域性;完善師資結構，提高“雙師型”教師數量。

[關鍵詞]高等職業教育;地方高職院校;轉型發展

[作者簡介]白午光（1983- ），女，河南鄭州人，河南建筑職業技術學院，副教授，碩士。（河南 ?鄭州 ?450064）

[基金項目]本文系2014年度河南省教育廳人文社會科學研究一般項目“河南省民辦高校發展中的問題及對策研究”的階段性研究成果。（項目編號：2014-qn-216）

[中圖分類號]G717[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）07-0058-04

近年來，我國高等職業教育已進入快速發展階段。然而，由于諸多因素的制約，我國地方高職院校的進一步轉型發展受到極大限制。探索地方高職院校轉型發展仍然面臨的現實困境與應然出路，既有助于更新高等職業教育理念，完善高等職業教育理論，也有助于指導轉型工作的開展，提高地方高職院校與高技能實用型人才的社會認可度。

一、地方高職院校轉型發展的現實困境

（一）國家經費投入不足，高職院校缺乏必要支撐

現階段地方高職院校的財政收入主要由五部分組成：當地政府教育部門專項撥款、學生學費、院校自主經營收入、企業合作捐助和其他各界的資金援助。經濟發展水平不同的地區，政府撥款支持力度和注資周期穩定性不同;高職院校自主經營難以形成較大的產業化規模，企業合作捐助受企業效益及合作形式的影響較大，社會各界捐助則傾向于重點高校，地方高職院校受到的資助有限。

（二）發展定位模糊，辦學特色不明

1.發展定位不清晰。地方高職院校轉型發展過程中，角色轉變是要面對的重要問題，地方高職院校長期以培養應用型技術人才為導向目標，人才培養趨向于技術員和工程師的重合區域，對綜合素質和理論知識要求較高，部分高職院校據此盲目向綜合性大學發展，而對自身的特色專業和優勢學科未能繼續發展和鞏固，偏離了原有的辦學目標和發展轉型宗旨。

2.缺乏鮮明的辦學特色。其一，在實際轉型發展過程中，辦學定位目標重疊、章程設立單一、課程設立以及學科專業化建設不足，部分高職院校生搬硬套傳統本科院校的辦學模式和教學內容，雖然設立了實踐環節，但受師資教育水平、實踐訓練基地和經費投入等的限制，教學效果較差。其二，高職院校對維護自身教育口碑意識較差，對畢業生和用人單位的信息反饋機制建設不足，在招生和就業工作中對社會大眾的宣傳和普及不足，教育質量把關過程缺乏嚴格有效的審核機制;行業企業對高職院校的認可度不足，社會公眾對地方高職院校的辦學質量也存在質疑。

（三）課程設置重基礎輕實踐，培養模式服務區域經濟效果不佳

1.實踐課程設置不足。在地方高職院校的轉型發展過程中，過分重基礎輕實踐。主要表現為以下四點：其一，開設的專業實踐課程較少，大量的基礎理論課和公共選修課雖然有利于拓寬學生的知識寬度，但在專業專精和技能實踐方面有所不足。其二，課程安排順序不科學，理論課程與實踐環節的整合不足，知識體系難以相通;從人才培養周期來看，實踐教學環節集中安排在畢業前半年內，前期大量的基礎理論教學脫離了實訓，實踐能力提升有限。其三，課程的構建依托于學科系統，強調了知識的體系化和完整性，但對實踐環節有所忽視。其四，教師的教學方法陳舊，授課內容與實際生產脫節嚴重;教學設備和儀器老舊，培養的畢業生無法適應企業生產操作;校企合作辦學能力不足，學生無法在企業中進行實訓。

2.培養模式服務區域經濟的效果不佳。高職院校轉型發展具有“區域性”特征，為區域經濟發展輸送人才。然而，高職院校專業設立和課程構建未能與區域發展和人才需要相匹配，難以取得地方政府和企業的支持。區域內校企深度合作不足，企業與高職院校的權益劃分不科學，難以調動企業參與的積極性;高職院校學生的技能與企業需求不一致，學生的實習工作不僅未能創造經濟價值，反而影響了企業的正常運轉。

（四）師資數量較少，質量不佳

地方高職院校的師資隊伍建設緩慢，師資力量相對薄弱。首先，教師招聘途徑單一，而且招生人數逐年擴招導致師生比較低。其次，教師的學歷背景和實踐教學經驗不足，培養應用型人才的“雙師型”教師短缺，教師的知識面、專業能力和實踐經驗難以適應教學要求，高職院校與企業合作平臺建設緩慢，缺少教師的實踐鍛煉和產學研結合能力培養過程。最后，行業人才的任職率較低。在校企合作過程中，兼職教師的作用至關重要，但由于兼職教師的政策制度、福利待遇和保障體系不足，企業高級技術人員不愿到高職院校任職。在教學實施環節，兼職教師的教學能力及與學生的溝通能力不足，教學效果較差。

二、地方高職院校轉型發展困境的應然出路

（一）政府完善扶持政策，保障轉型資金來源

1.政府要積極鼓勵地方高職院校轉型發展。其一，政府要為高職院校的轉型提供良好的社會輿論環境，提高地方高職院校的社會影響力和認可度;政府組織基層管理人員在社區中開展宣傳教育，在當地人才市場普及高職院校的辦學特色和專業情況;借助媒體平臺，開展專題報道，提升其知名度;對地方高職院校在轉型發展過程中可能遇到的問題提前做好預案，相關部門制定好應急方案，切實保障高職院校的穩定發展。其二，政府有關部門要為地方高職院校的發展提供政策支持和保障，對優秀教師予以獎勵和補貼，為科研成果產業化提供政策支持，建立專項教育發展資金用于補貼高職院校基礎設施建設和人才引進。

2.政府要加強校企合作辦學中對企業的補貼優惠政策。其一，地方高職院校的轉型發展需要企業參與人才培養的過程，政府需要協調好企業、地方高職院校和政府部門之間的關系，為高職院校轉型發展提供良好的環境;在基礎設施建設、共享信息資源平臺搭建、學生實踐教學基地的維護和人才引進等方面提供必要的資金補貼、教育經費和場地設備，鼓勵企業投資，共同優化資源配置。其二，政府有關部門要提高校企合作辦學過程中企業的參與程度，可設立教育建設專項基金，鼓勵校企進行產學研合作;不斷完善校企合作過程的有關條例和法規，明確校企雙方的權利義務，建立保障體系保護雙方的合法權益，對參與企業提供一定的稅收減免和政策優惠;政府要發揮樞紐作用，主持開拓校企雙方的合作渠道，在人才培養、產業研發、業務開展等方面建立透明公開的信息共享平臺，組織成立可以經辦校企合作事宜的第三方組織，為校企的深度合作建立良好的組織形式，增加雙方合作過程中的自主經營權和辦學權。

（二）立足地方進行科學定位，基于社會需求突出辦學特色

1.地方高職院校應當立足地方進行科學定位。第一，地方高職院校要明確自身的角色定位，保證辦學特色，要充分考慮三方面的因素：一是自身的辦學歷史。高職院校發展歷史中遺留下來的優勢和劣勢都客觀存在，要針對自身硬件設施如圖書館、教學設備、實踐中心和運動館等，文化內涵如校園文化和地區特色文化厘清歷史脈絡，總結自身的辦學歷史，明確自身的特色。二是實際情況。大部分地方高職院校的發展與當地經濟發展水平一致，辦學能力與綜合型院校相比還存在差距，發展應用型職業教育更為適合。三是高職院校的辦學要與社會人才需求相一致。地方高職院校應當向社會輸送高素質的應用型技術人才，滿足當地的人才需要;校企合作辦學過程中，要選擇規模適宜、需求相同的企業，新興中小型企業成立時間短、發展快且科技人員缺口大，適宜作為合作企業。地方高職院校要明確自身的辦學定位，致力于滿足地區經濟發展。

第二，地方高職院校的科學定位要以“服務”為導向。地方高職院校的轉型辦學要基于地方建設和自身發展，合理定位服務范圍并確立服務層次與內容。一方面，高職院校在確立服務范圍的過程中，不能將自身局限在當前的小區域中，要整合多方資源，依照科學發展規律，緊跟全市、全省甚至全國的發展腳步;另一方面，在對服務層次與內容進行選擇時，地方高職院校要基于自身辦學特色，大力扶持重點學科專業，提高學科在當地經濟建設中的參與度，使培養的人才層次與當地經濟建設發展結構相匹配。

第三，地方高職院校要取長補短，合理設置發展目標。地方高職院校轉型發展過程中要基于自身辦學規模、教育資源、當地教育環境等方面設置發展目標，在各類資源有限的情況下合理分配資源，積極開展教育管理和制度方面的創新，學科建設方面保持傳統優勢專業并依據市場需求發展新興專業，提高社會關注度，培養社會責任感，切實保障教學質量。

2.地方高職院校應當基于社會需求突出辦學特色。第一，要基于地方需求，積極參與本地區科技發展論壇和技術交流會，為政府充當智囊團，對產業結構調整、地方制造業和產業技術進行指導;重視區域支柱性行業與企業的發展，根據其用人需求，調整專業設置，發展特色專業，并以此為中心構建區域專業集群，充分推動優勢學科建設。第二，積累社會聲望，提高社會認可度，既要保證教育質量，與畢業生和用人單位及時進行信息反饋，還要充分向社會傳達高職院校的招生和就業信息，提高知名度。

（三）優化課程體系，強化實踐教學，調整培養模式，凸顯區域性

1.地方高職院校應當優化課程體系，強化實踐教學。第一，地方高職院校在轉型發展過程中要不斷優化課程體系，從行業角度入手合理調整學科建設和課程內容，積極與企業合作;與不同院校達成戰略合作協議，實現信息圖書資源共享，在院校間建立聯合實驗室，實行教師互助和學生互訪，充分整合并有效利用教育資源。第二，依據地區經濟發展水平，編寫教材以及開設課程。地方高職院校要根據當地的文化、產業結構和經濟資源來調整學科建設。如在礦石類資源豐富的地區，地方高職院校可以開設礦石開采和地質勘探類專業。地方的文化、歷史和自然資源也可以整合到地方高職院校的課程建設中，建立地區文化圈，如在江浙滬地區設立吳文化實踐教學中心。第三，地方高職院校要建設校外實踐基地，大力發展實踐教學環節。地方高職院校人才培養要著重于提高學生技能的實踐性，建立實踐教學基地和模擬仿真實驗室，為學生的技能訓練提供完善的服務條件;開展教學研討活動，立足于畢業生的職業發展需求，兼顧好基礎教育和實踐教學。

2.地方高職院校應當調整人才培養模式，重點突出區域性。第一，人才培養模式的調整要基于法律、政府和學校三個方面，貫徹落實我國教育方針與戰略，專業課程的開設還要參考自身的辦學特色。第二，人才培養方案的制訂要基于區域產業鏈的結構發展，保證學生專業與地區產業鏈無縫銜接，職業要求與崗位能力要求在學生的課程安排中顯現。第三，在人才培養標準和方案的制訂過程中，地方高職院校要在政府教育部門的組織批準下，廣泛邀請行業專家、企業高級技術人員和校內外教育管理人員共同參與，從而使得培養方案更加適應區域經濟發展需要。

（四）完善師資結構，提高“雙師型”教師數量

1.要建立科學的人才引進機制。教師的學歷是基本條件，從業經驗與職業資格證書也是必備條件。地方高職院校既要求教師的學歷背景滿足條件，也要求其具有豐富實踐經驗，還要求其能夠主動學習行業領域內的最新技術知識，可開展前沿性的實踐教學，能預見專業發展趨勢，充分了解企業的用人需求，具有豐富的實踐經驗能指導學生的職業發展。

2.基于學校現狀建設“雙師型”教師隊伍，依據“雙師”標準培養學術帶頭人和骨干教師。其一，要對教師的職業生涯進行規劃，幫助其定位自身的教學發展方向，鼓勵教師從事科研活動，形成教學與科研協同發展的職業道路。其二，要建立科研成果轉化平臺，為企業經驗較少的教師提供產學研合作的機會，鼓勵其深入生產線，在企業生產中指導學生進行實踐生產。其三，地方高職院校要建立教師培養機制，一方面與企業進行合作，邀請高級技術人員對教師的實際生產技術進行培訓，鼓勵教師考取職業資格證書;另一方面，應將教師分批送往國內外一流高校參與訪學、學術交流和課程進修，邀請行業專家教授定期為教師開設指導講座，提高教師學術和教學水平。

3.積極引進校外優秀人才進行短期教學。高職院校要邀請行業的專家和企業高級技術人員短期任職，為學生傳授實踐領域的感悟和經驗;為內部教師和短期任職教師安排交流研討會，鼓勵其討論行業領域最新的技術進展，研究地方高職院校的轉型方向，為地方高職院校的轉型發展提供思路和幫助。

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