“一帶一路”下三亞貨運(yùn)港物流樞紐發(fā)展路徑選擇

摘要：本文以三亞貨運(yùn)功能的南山貨運(yùn)港為研究對(duì)象，從港口的功能特征、經(jīng)濟(jì)特征、運(yùn)營(yíng)特征和信息技術(shù)特征四個(gè)方面分析發(fā)展現(xiàn)狀，并得出其發(fā)展瓶頸，又從國(guó)家、海南省、三亞市的三個(gè)層面分析其發(fā)展的機(jī)遇，最后提出加強(qiáng)南山港集裝箱專用碼頭的建設(shè);積極培育內(nèi)外貿(mào)航線;提高港口信息化水平，實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略等發(fā)展路徑。

Abstract： This paper takes Nanshan freight port as the research object， analyzes the current situation of development from four aspects of port function， economic characteristics， operation characteristics and information technology characteristics， and obtains its development bottleneck. It also analyzes its development opportunities from three aspects of the state， Hainan Province and Sanya， and finally puts forward to strengthen the construction of Nanshan port's container terminal， cultivate domestic and foreign trade routes， improve the level of port informatization， implement green development strategy and other development paths.

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;三亞貨運(yùn)港;物流樞紐;綠色發(fā)展戰(zhàn)略

Key words： "the Belt and the Road";Sanya freight port;logistics hub;green development strategy

中圖分類號(hào)：F252 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2020）08-0072-03

0 ?引言

海南省入選國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市僅有兩個(gè)，分別是海口和三亞。三亞作為我國(guó)在“一帶一路”倡議下的最南端的城市，而三亞南山貨運(yùn)港作為我國(guó)港口貿(mào)易真正意義上的“南大門”，至今一期工程已建成一個(gè)1萬噸級(jí)通用碼頭和一個(gè)3000噸滾裝碼頭，2018年通過竣工驗(yàn)收，二期工程待建。三亞貨運(yùn)港在國(guó)家“一帶一路”和海南“雙自貿(mào)”的建設(shè)發(fā)展中如何找準(zhǔn)定位，探索發(fā)展的路徑是值得思索的。

1 ?南山貨運(yùn)港發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 碼頭功能特征

南山港是2005年三亞市委市政府為更好的服務(wù)城市發(fā)展和利于民生，制定了貨運(yùn)港、客運(yùn)港、漁港三港分離的貨運(yùn)港。目前南山港泊位總長(zhǎng)264.3米（包括過渡段28.3米），進(jìn)港航道底寬100米，港池航道平均水深-9.5米以上，港池回旋直徑300米。南山港一期碼頭后方有散貨堆場(chǎng)面積1.4萬平方米、件雜貨堆場(chǎng)面積1.08萬平方米、倉(cāng)庫(kù)面積有2800平方米，該工程已于2018年5月31日通過竣工驗(yàn)收。自2014年1月21日至今已安全運(yùn)行5年多，碼頭水工建筑物、系靠船設(shè)施，滿足萬噸級(jí)船舶進(jìn)出港、靠泊安全要求。

根據(jù)碼頭各種貨物和裝卸工藝的要求，南山港一期碼頭裝卸、運(yùn)輸設(shè)備配置有1臺(tái)（25噸）門座式起重機(jī)和1臺(tái)（40噸）多用途門機(jī)、裝拆箱叉車2臺(tái)（3噸）、一般叉車4臺(tái)（5噸）、空箱叉車2臺(tái)（8噸）、叉車一臺(tái)（10噸）、汽車吊3臺(tái)（25噸）、汽車吊2臺(tái)（55噸）、20英尺、40英尺集裝箱吊架各一個(gè);有集裝箱正面吊1臺(tái)（45噸）、平面運(yùn)輸集裝箱集卡（拖車）若干臺(tái)。

1.2 經(jīng)濟(jì)特征

南山貨運(yùn)港不僅服務(wù)于三亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是聯(lián)系海上絲綢之路的橋梁與紐帶。同時(shí)南山深水貨運(yùn)港地理位置優(yōu)越，資源環(huán)境條件優(yōu)良，面向東南亞發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)空間優(yōu)勢(shì)巨大。隨著三亞市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)物流要求不斷提高，南山港一期碼頭泊位受限于散雜貨物作業(yè)，已不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)零散零擔(dān)貨物裝卸的需要，同時(shí)南山港的建設(shè)處在發(fā)展階段，目前港口企業(yè)并沒有處于壟斷地位的情況，所以南山貨運(yùn)港港口內(nèi)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)并不激烈。

根據(jù)海南省政府提出的“一港三城”發(fā)展理念，目前“一港三城”建設(shè)已經(jīng)初具雛形。南山港作為規(guī)劃建設(shè)的“一港”，臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有很大的發(fā)展?jié)摿Γ磥硪欢ㄊ且苑?wù)于臨港大農(nóng)業(yè)、大物流園和現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的現(xiàn)代物流樞紐中心。一個(gè)地區(qū)的物流不發(fā)達(dá)，它的經(jīng)濟(jì)一定不發(fā)達(dá)，三亞南山港在帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)方面還有很大的努力空間。

1.3 運(yùn)營(yíng)特征

港口業(yè)務(wù)需要沿物流鏈兩端延伸，才能逐步整合一些物流供應(yīng)鏈服務(wù)提供商的資源。受相關(guān)因素制約，南山港不存在海鐵、海空聯(lián)運(yùn)，只能依靠海、陸運(yùn)來完成貨物的運(yùn)輸。三亞南山港已于營(yíng)口新興達(dá)物流進(jìn)行合作建立了港融港匯有限公司，在貨代方面有所突破，但是與船公司的合作還沒有明顯成效。[1]目前管理模式較為粗放，三亞南山港目前以勞動(dòng)密集型為主。港口發(fā)展對(duì)生態(tài)產(chǎn)生負(fù)面影響，但已有一定的環(huán)保意識(shí)。

而南山港建設(shè)目前僅有通用散雜貨泊位。雖具有一定的集裝箱業(yè)務(wù)功能，南山港區(qū)集裝箱業(yè)務(wù)自從2019年試運(yùn)行以來，共接靠船舶8航次，完成箱量為2000TEU（標(biāo)準(zhǔn)箱）左右。由于碼頭集裝箱裝卸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可尚未通過，自2019年10月以后，沒有集裝箱船舶停靠。南山港在港口碼頭專業(yè)化方面還比較欠缺，目前為止還未有集裝箱等專業(yè)化碼頭。三亞在“一帶一路”沿海城市港口建設(shè)之列，而其他的“一帶一路”等沿海城市港口都有專用的集裝箱碼頭，南山貨運(yùn)港目前在貿(mào)易中缺乏可以實(shí)現(xiàn)順暢便捷的集裝箱專用碼頭。實(shí)踐證明，若無集裝箱專用碼頭，城市港口很難實(shí)現(xiàn)物流樞紐作用。

1.4 信息技術(shù)特征

南山港在散雜貨的裝卸搬運(yùn)還只限于用港機(jī)“一人一機(jī)”的模式進(jìn)行操作，機(jī)械化作業(yè)技術(shù)缺乏遠(yuǎn)程操控系統(tǒng)，在集裝箱裝卸作業(yè)方面，港口物流企業(yè)人員也普遍反映集裝箱裝卸吊具簡(jiǎn)易，不但影響集裝箱的裝載效率而且在操作方面存在很大的安全隱患，在信息化方面沒有計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)。

2 ?發(fā)展瓶頸

2.1 南山貨運(yùn)港在空間布局有待進(jìn)一步完善，碼頭功能體系單一

南山港口發(fā)展方式較為粗放，單一的裝卸、堆存等傳統(tǒng)功能，物流基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備投入不足，服務(wù)質(zhì)量有待提高。[2]沒有規(guī)范的集裝箱碼頭建設(shè)設(shè)施，缺少集裝箱專用的岸邊裝卸橋，導(dǎo)致集裝箱作業(yè)只能用門機(jī)的簡(jiǎn)易吊具，服務(wù)方式難以滿足高效需求。除此之外，港口服務(wù)仍舊是勞動(dòng)密集型服務(wù)模式，沒有專業(yè)化的碼頭泊位，三亞南山港口目前還處在第二代港口建設(shè)中，港口發(fā)展還處在起步與發(fā)展階段，集聚和配置資源要素的作用沒有充分發(fā)揮。

2.2 物流樞紐間協(xié)同效應(yīng)不明顯

目前內(nèi)貿(mào)航線的開辟正處于培育期，外貿(mào)航線的開辟還沒有進(jìn)展，所以在與各港口的互聯(lián)互通方面需很大提高。目前三亞市的生活、生產(chǎn)資料等所有物資的物流通道全部是集裝箱貨船到海口港，然后從海口通過陸路集裝箱拖車轉(zhuǎn)運(yùn)到三亞，在物流運(yùn)輸上存在著運(yùn)輸量不穩(wěn)定，這種轉(zhuǎn)運(yùn)方式一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱拖車運(yùn)輸費(fèi)用是1800元-3100元，比從直接海上運(yùn)輸?shù)饺齺嗁M(fèi)用多出1200-1600元，這是三亞物價(jià)整體水平居高的重要原因，也嚴(yán)重制約了三亞的城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三亞港和海南島內(nèi)的港口協(xié)同效應(yīng)不足。

2.3 政府投資支持力度不大，對(duì)三亞南山港的建設(shè)重視不足

根據(jù)“木桶原理”，水桶盛水多少不是取決于木桶中最高的那塊木板，而是卻決于木桶最低的那塊。三亞雖然作為全省重要的旅游城市，在物流方面卻相當(dāng)薄弱，而三亞南山港口集裝箱業(yè)務(wù)正是屬于這短板之列。只要解決經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展中短板和瓶頸才能使全省貿(mào)易有更大的提升。目前南山港二期建設(shè)一直沒有開展，也無法進(jìn)一步完善港口的功能不足，省市政府在這一方面給予的關(guān)注度不夠。

3 ?三亞貨運(yùn)港物流樞紐現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇

以“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、三亞特色、高點(diǎn)定位”的目標(biāo)建設(shè)南山港碼頭，實(shí)現(xiàn)三亞與國(guó)際市場(chǎng)相通的、占有相應(yīng)比重的產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)輻射體系，有以下三個(gè)方面的機(jī)遇。

3.1 對(duì)外進(jìn)行國(guó)際港口貿(mào)易的趨勢(shì)

目前我國(guó)加大了對(duì)外開放的力度，三亞南山港作為一類口岸，是國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的節(jié)點(diǎn)。把三亞南山港建設(shè)作為發(fā)展東南亞貿(mào)易的戰(zhàn)略的儲(chǔ)備，要從加快“地產(chǎn)、旅游”業(yè)為主向“旅游、貿(mào)易、金融”方面轉(zhuǎn)型。為開發(fā)海南與東南亞、海南與內(nèi)地之間的物流貿(mào)易體系，實(shí)現(xiàn)順暢便捷的“多式聯(lián)運(yùn)”，作為促進(jìn)海南自由貿(mào)易港的貿(mào)易物流環(huán)境保障。

3.2 海南自貿(mào)港的基礎(chǔ)建設(shè)儲(chǔ)備之所須

三亞要將新興農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)方面結(jié)合，形成富有競(jìng)爭(zhēng)力的上中下游一體化的產(chǎn)業(yè)鏈集群。三亞崖州灣科技城，作為我省12個(gè)先導(dǎo)性項(xiàng)目之一，科技城由“南繁科技城、深海科技城、大學(xué)城、南山港和全球動(dòng)植物種質(zhì)資源中轉(zhuǎn)基地”五部分構(gòu)成。以南繁科技產(chǎn)業(yè)為核心，圍繞動(dòng)植物育種科技、國(guó)際種業(yè)交易、種質(zhì)資源產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)土壤肥料、種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、熱帶特色農(nóng)科的六大方面，未來將打造出一個(gè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化、國(guó)家化的國(guó)家南繁科研基地與國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心。這要充分發(fā)揮三亞的南山貨運(yùn)航運(yùn)的核心樞紐，以進(jìn)出口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易和跨境電商為重點(diǎn)，打造新型國(guó)際貿(mào)易中心和物流中心。基于三亞南山港在未來國(guó)際貿(mào)易中心的作用，南山港建設(shè)集裝箱專用自動(dòng)化碼頭可為未來科技城動(dòng)植物育種科技、國(guó)際種業(yè)交易、種質(zhì)資源產(chǎn)權(quán)交易做專業(yè)化服務(wù)。從服務(wù)海南“雙自貿(mào)”建設(shè)的需要、集裝箱化趨勢(shì)的需要及綠色港口建設(shè)的需要出發(fā)，要重視對(duì)三亞南山港的建設(shè)。

3.3 三亞南山港服務(wù)民生建設(shè)之必須

三亞市每年有大量的高檔陶瓷、家具等建筑建材資料通過集裝箱從海口、從洋浦運(yùn)來三亞，成本較高、污染較重。散雜貨港口的功能因?yàn)槠湮廴緡?yán)重，國(guó)家將會(huì)進(jìn)行有計(jì)劃的引導(dǎo)，逐步加大集裝箱運(yùn)輸?shù)谋壤罅Πl(fā)展集裝箱公鐵水多式聯(lián)運(yùn)，集裝箱碼頭建設(shè)勢(shì)在必行、前景可觀。而《中共三亞市委印發(fā)<中共三亞市委關(guān)于貫徹落實(shí)省委七屆四次全會(huì)精神的行動(dòng)計(jì)劃>》中加快構(gòu)建現(xiàn)代化“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施體系68條中也明確指出：加快南山港建設(shè)，優(yōu)化整合港口資源。

4 ?該港口的物流樞紐發(fā)展的路徑選擇

4.1 加強(qiáng)南山港集裝箱專用碼頭的建設(shè)，盡快開展南山港的二期工程建設(shè)

只有港口碼頭專業(yè)化分工才能提高運(yùn)作效率，由粗放性向集約型轉(zhuǎn)變，滿足南山港作為國(guó)際性貨運(yùn)港口的生產(chǎn)作業(yè)需求。深化口岸協(xié)作，改善外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。如加大對(duì)集裝箱專用碼頭建設(shè)的投資力度，建設(shè)和完善各項(xiàng)物流集裝基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)二期集裝箱專用碼頭的建設(shè)，以開展集裝箱業(yè)務(wù)，提升港口集裝箱運(yùn)輸能力。盤活口岸資源，促進(jìn)集裝箱業(yè)務(wù)快速發(fā)展。如推進(jìn)港口集裝箱業(yè)務(wù)開展的政府補(bǔ)貼支持，保證自營(yíng)的集裝箱班輪能夠持續(xù)正常的運(yùn)營(yíng)。一方面，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)為集裝箱化提供了廣闊的發(fā)展平臺(tái)。根據(jù)《大陸橋視野》關(guān)于2019年全球100大集裝箱港口排名顯示：海口港集裝箱吞吐量全球第90名，全國(guó)位居21位。[3]海口港在集裝箱方面作用明顯;另一方面，集裝箱化也加速了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。那些因忽視集裝箱運(yùn)輸?shù)挠绊懀诟劭谝?guī)劃中因?yàn)椴贿m合集裝箱貿(mào)易，固執(zhí)的建設(shè)傳統(tǒng)碼頭的舉措最終導(dǎo)致港口碼頭區(qū)以驚人的速度衰落。

縱觀港口城市，探尋其發(fā)展密碼，不難看出：以港興城，港城相依是港口城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。打開南山港集裝箱物流通道也將更好的服務(wù)于崖州中心漁港的水產(chǎn)品和三亞東南亞水果自貿(mào)區(qū)規(guī)劃的三亞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之策。只有這樣方能有效解決三亞南山港在海南省“雙自貿(mào)”建設(shè)的瓶頸及短板發(fā)展問題，按照物流供應(yīng)鏈模式探索與海口港的合作模式。才能在服務(wù)海口港及洋浦集裝箱碼頭的建設(shè)中，發(fā)揮支線港和喂給港的作用，使得海南港口生態(tài)圈協(xié)同健康的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共生、互利共贏，不僅帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且助力“雙自貿(mào)”的發(fā)展建設(shè)，發(fā)揮三亞在“一帶一路”的貿(mào)易樞紐中的作用。

4.2 增強(qiáng)南山貨運(yùn)港在國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)上的影響力，爭(zhēng)取省市政府的支持

可與東南亞國(guó)際航運(yùn)港口合作，發(fā)展多樣化的船舶租賃、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)衍生品等航運(yùn)金融業(yè)務(wù);就如何發(fā)揮南山港貨運(yùn)港口作用，打開三亞物資海上運(yùn)輸通道，讓南山港起到以港興城的港口責(zé)任，在港口供應(yīng)鏈整合中要同船公司合作，走“港航一體化”的道路。港口碼頭公司參股到船公司或者是建立船隊(duì)等。進(jìn)一步深化與泛南海沿線島嶼地區(qū)在港口、碼頭建設(shè)等方面的合作，提升海上基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和航運(yùn)服務(wù)水平。目前三亞南山港要積極培育內(nèi)外貿(mào)航線，盤活口岸資源，促進(jìn)集裝箱業(yè)務(wù)快速發(fā)展。如推進(jìn)港口集裝箱業(yè)務(wù)開展政府補(bǔ)貼支持政策實(shí)施，保證自營(yíng)的集裝箱班輪能夠持續(xù)正常的運(yùn)營(yíng)，打開三亞生活、生產(chǎn)物資海上進(jìn)出的運(yùn)輸通道，徹底解決物流運(yùn)費(fèi)居高的問題，讓三亞市的物價(jià)得以平穩(wěn)和下降，是百姓之盼，更是市委市政府的利民惠民之愿，所以在建設(shè)投資方面要積極爭(zhēng)取省市政府的支持。關(guān)于航線補(bǔ)貼政策，三亞市可以參照海口市。海口市政府先后于2012年、2014年出臺(tái)《海口市人民政府關(guān)于印發(fā)海口市扶持航運(yùn)發(fā)展辦法的通知》，2016年又出臺(tái)《海口市促進(jìn)航運(yùn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展辦法》，海口市政府在不斷增加對(duì)船運(yùn)公司、集裝箱運(yùn)輸公司的補(bǔ)貼，助力海口港應(yīng)對(duì)日益激烈的港口吞吐量之爭(zhēng)的同時(shí)，穩(wěn)健的走上了以港興市，港城聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

4.3 加快三亞南山港信息化步伐，提高港口信息化水平，實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略

重視港口生態(tài)環(huán)境，以可持續(xù)發(fā)展的理論建立三亞南山港的綠色戰(zhàn)略規(guī)劃，引進(jìn)科技含量高、環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的政策體系，發(fā)展綠色技術(shù)，成為我國(guó)真正的綠色港口。[4]綠色港口政策的推出，不僅可以進(jìn)一步提升海南國(guó)際旅游島的內(nèi)涵，更與國(guó)家可持續(xù)發(fā)展政策呼應(yīng)。 發(fā)展南山港裝卸搬運(yùn)的遠(yuǎn)程操作系統(tǒng)。 可將“區(qū)塊鏈”技術(shù)融入南山港的港口發(fā)展中，不但簡(jiǎn)化工作鏈條的程序并且節(jié)省時(shí)間，大大提高港口服務(wù)的效率，甚至可以實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。

4.4 培養(yǎng)及引進(jìn)人才，加強(qiáng)港口管理體制

三亞雖然是一個(gè)旅游城市，目前的生活成本比較高。如何通過港口建設(shè)發(fā)展服務(wù)于三亞的居民，降低生活成本，實(shí)現(xiàn)港為城用，城以港興，港城共榮。首先應(yīng)該發(fā)展三亞的港口經(jīng)濟(jì)，使三亞城市變成宜居城市，才能吸引更多的人才來此工作。政府應(yīng)該加大力度培養(yǎng)專業(yè)的物流人才隊(duì)伍，建立一套強(qiáng)有力的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展人才支撐體系，為三亞南山港的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充分的人力資源。

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