鐵路工程概算清理有關問題的探討

程金玉

摘要：鐵路工程的概算清理，是對工程投資的再次核定，是分析和驗證概算執行情況、反應投資控制成效及建設管理水平的依據。新政策條件下，建設單位作為概算清理責任主體，應組織設計、施工等單位以設計為基礎，以國家和行業的法律法規、批復文件和承發包合同及相關協議為依據，分項分類進行清理，編制概算清理文件。本文對建設單位自行在初設批復范圍內清理概算的工作內容及方法進行探討，為后續工程概算清理提供借鑒。

Abstract： The budgetary estimate liquidation of railway engineering is the re-verification for the investment of a railway project， which is the basis for analyzing and verifying the implementation of budget estimate. It's also reflecting the effect of investment control and the level of construction management. Following the new policy， the project owner unit， which is the subject of liability， should organize the design unit， construction unit and other units to prepare the documents for the liquidation of the budget estimate. This work needed to be carried out on the basis of the design， the national and industrial laws and regulations， approval documents and contract and related agreements. This paper discusses the contents and methods of the budget estimate liquidation which is liquidated by the project owner unit within the scope of approval， providing reference for the budget estimate of the railway project.

關鍵詞：鐵路工程;概算清理;工作方法

Key words： railway engineering;budget estimate liquidation;operating methods

中圖分類號：U215.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）08-0083-03

1 ?概述

1.1 概算清理的程序

鐵路建設項目概算清理的一般程序為：建設單位在做好概算清理準備工作后，向鐵路建設項目審批部門提出清理概算的工作申請，得到同意后建設單位組織設計、施工等單位編制概算清理文件，經過設計單位、建設單位的初步審查，上報鐵路建設項目審批部門，下發概算清理批復文件。

根據鐵總發改投資電〔2019〕1號“為進一步落實總公司分級管理的要求，強化建設單位投資管理的主體責任，2013年7月1日及以后批復初步設計的項目由建設單位嚴格控制工程投資，自行在初設批復范圍內清理概算，清理結果報總公司作為下達投資計劃及竣工決算的依據”要求，自2013年7月1日及以后初步設計批復的項目，由建設單位自行在初設批復范圍內清理概算。新政策后，首先概算清理投資要嚴格控制在初設批復范圍內，其次概算清理投資由原來的鐵路建設項目審批部門的批復轉變為備案。本文對新政策要求下，建設單位自行在初設批復范圍內清理概算的工作內容及方法進行探討，為實際工程概算清理提供借鑒。

1.2 概算清理的原則

清理鐵路建設項目的概算，要以簽訂的承發包合同、設計文件、技術和建設標準、國家有關法律法規及鐵路主管部門發布的政策性文件為依據，以批準的概算編制原則和投資額為基礎，遵照依法合規、實事求是、從嚴控制的原則，來開展概算清理的各項工作。

2 ?概算清理主要工作內容及方法

2.1 征地拆遷

按照鐵總計統〔2017〕177號文“嚴格控制征地拆遷費用，地方政府對可研批復的征地拆遷費用股權包干，原則上不再調整”要求，2017年8月1日前批復可研的項目，總公司按照相關規定可對征地拆遷費用進行調整;2017年8月1日及以后批復可研的項目，原則上不再調整。本文主要針對2017年8月1日以前批復可研項目的征拆進行闡述，征地拆遷費用的清理主要分為批復范圍內的費用清理及批復范圍外的費用清理。

2.1.1 初步設計批復的項目和費用清理

內容包括征地拆遷工程、三電遷改工程、道路改移、青苗補償（大臨和遷改工程）。以不同的實施主體分別進行清理。

地方政府負責實施的征地拆遷及遷改工程，依據地方政府相關部門提供的征拆及遷改合同、協議或者紀要，落實征拆費用，委托具有相應資質的第三方審價機構審價后，其數量和費用納入清理概算，實際發生的費用扣除原初步設計批復費用后，按補差計列。

建設單位實施的三電遷改工程，按照建設單位與地方政府或相關產權單位簽訂的合同或協議，委托具有相應資質的第三方審價機構審價后，其數量和費用納入清理概算，實際發生的費用扣除初步設計批復費用后，按補差計列。

施工單位實施的遷改工程，以五方現場核查數量為依據按初步設計概算原則編制概算或以五方現場核查數量為依據按施工單位總承包合同價計算費用，委托具有相應資質的第三方審價機構審價后，其數量和費用納入清理概算，實際發生的費用扣除初步設計批復費用后，按補差計列。

2.1.2 初步設計批復以外的項目和費用清理

①地方政策性收費或與涉農（維穩）有關的“費用性”項目，按建設單位與地方政府或相關產權單位文件、簽訂合同或協議，根據實際發生的費用數額，經建設單位委托具有相應資質的第三方審價機構審價后，其費用全額列入清理概算。如房屋炮損震損賠償、失水及水害賠償、涉農水利工程賠償、道路損毀補償、其他涉農政策性費用等。

②與涉農（維穩）有關的“工程性”項目，凡涉及具體工程數量（含設計、非設計）的項目，以五方現場核查數量為依據，按初步設計批復的概算原則編制，委托具有相應資質的第三方審價機構審價后，費用納入清概。如順溝順渠工程、道路修復工程、水毀工程等。

2017年8月1日以前批復可研項目的，征地拆遷費用可進行階段性調整，追加投資，調整初設批復投資控制總額。

2.2 各項價差

主要包括甲供料價差、施工單位自購料價差、火車運價差。

2.2.1 甲供價差

①甲供材料的調整原則為：甲供材料價差=實際采購量×實際采購價-（施工圖設計量+變更設計數量）×設計單價。

調差采用的實際采購數量，需經建設單位與設計單位相關專業簽字確認;調差采用的扣減數量，為施工圖甲供清單數量加變更設計數量。理論上施工圖設計數量+變更設計數量=實際采購數量，但在實施過程中往往會出現偏差，清概處理原則一般為超出工程設計數量的部分，其費用由施工單位承擔;少于工程設計數量的部分，按實際發生的工程數量進行計算。

②實際采購的數量與甲供招標清單按照規格及型號對照分析，對于規格及型號不一致的，應按照責任主體分析原因并在概算文件中說明。采購價格包含的內容應與設計統一。

③對于甲供轉自購或者自購轉甲供，以及實施過程中發生的鋼軌型式試驗消耗的軌料等，建設單位或者施工單位提供相關資料后可納入概算清理。實際發生的駐廠監造費、甲供物資代理服務費等可與建設單位協商納入甲供價差。

2.2.2 自購材料價差

①以《關于鐵路建設項目實施階段材料價差調整的指導意見》（鐵建設[2009]46號）、《鐵道部關于補充鐵路建設項目實施階段材料價差調整目錄的通知》（鐵建設[2012]230號）、建設單位提供的各季度分概算章節驗工計價比例為依據，材料價格變化幅度（以批準編制期概算價為準）在士5%（施工合同中無風險包干費的按照士3%）以內部分由施工企業承擔，超過部分納入價差并由建設單位承擔。以建設單位承擔的價差為基數，計算3.35%的稅金。

②經規院發布的《鐵路工程建設主要材料價格信息》上未有明確定價而該材料屬于主材調差范圍的，如粉煤灰、外加劑、道碴等，根據建設單位提供、經審價單位審價后的單價計列。以建設單位承擔的價差為基數，計算3.35%的稅金。

③調差的材料除施工圖設計量外，含新增工程及Ⅱa類變更設計中的調差材料。

2.2.3 火車運價差

根據施工期間不同運價規則的運價率與初設批復的運價規則的運價率的差值，對應分年度完成的工程數量計算運價差。調差按照營業線火車運輸及工程列車運輸分別調整，汽車運輸不調差。

2.3 其他費用

①建設項目實施過程中其他費用的使用主要由建設單位負責管理，本部分費用的清理應遵循依法合規、合同齊全的原則，依據合同協議，提交第三方審價后進行清理。

②實際發生費用與初設批復的各項費用進行對照與清理，發生的費用及內容應與初步設計批復的項目相一致，超出部分納入預備費。

2.4 新增工程

①建設項目實施過程中因非合同原因引起的批復范圍外的、不應由風險包干費處理的新增工程，納入概算清理總額。對于非鐵路部門出資，屬于本工程內容，建成后資產無償移交鐵路部門的工程，也應納入概算總額。

②實施過程中因各種原因也會引起部分批復范圍內的工程未實施或暫時未實施，尚且未界定為Ⅰ類變更或Ⅱ類變更的，可根據未完工程投資額列在該項下納入概算清理。

2.5 基本預備費及招標降噪費

概算清理采用的基本預備費金額為初步設計批復金額，招標降噪費的金額為建設單位提供的按照施工合同統計的金額。根據《關于實施施工圖招標有關問題的通知》（鐵建設[2010]87號）的要求，從2010年7月1日起采用施工圖進行施工招標，施工圖預算與初步設計批復概算的差值也可納入預備費使用（但對納入預備費使用的施工圖優化減少的工程投資須詳細分析說明優化內容和原因）。以上三項費用合計在沖減總承包風險包干費（建設單位提供的按照施工合同統計的金額）及激勵約束考核費后剩余的費用，可用來沖減在施工過程中發生的不應由施工單位承擔的、應該納入本工程投資的費用。

預備費及招標降噪費的使用對概算清理投資總額的控制至關重要。預備費及招標降噪費的使用，目前為止也沒有統一的規則。為加強投資管理，提高建設管理水平，建設單位應組織對自行批準的變更設計、預備費使用統計分析，對擬沖減剩余預備費及招標降噪費的項目，應分類統計，分析原因。本文按照鐵總發改投資電〔2019〕1號文要求，通過對建設單位自行進行概算清理的川黔外繞工程進行總結，建議預備費及招標降噪費的使用按以下統計歸類分析：

①執行新規范、規定。主要包括建設期間執行國鐵集團、國鐵集團各部門文件，新版通用圖引起的變更設計。

②地質條件變化。主要包括施工過程中因實際地質資料與設計不符引起的變更設計。

③安全補強。主要為建設期間或驗收期間，核查增加的危巖落石整治、接長明洞等變更設計。

④地方要求及外部因素變化。主要包括地方政府或路外相關單位提出引起的立交、橋梁孔跨調整、改路改溝改渠、取棄土場調整等變更設計。

⑤運營單位要求。主要包括項目建設和驗收期間，運營單位提出的功能完善增加工程項目（不含缺陷整治工程），其中場站工程規模變化、超過國鐵集團頒布標準等變更設計需單獨說明。

⑥站房變更設計。主要包括站房、雨棚、地道、天橋結構、裝修方案調整等變更設計。

⑦其他工程措施變更設計。除以上因素引起的其他變更。

以上各項變更需有完整的變更、簽證資料，各項手續齊全，提交第三方審價機構審價后納入概算清理，各相關負責單位需對各項變更的真實性、合規性、準確性負責。

3 ?結束語

鐵路工程的概算清理，是對工程項目投資的再次核定，是分析和驗證設計概算執行情況，全面分析工程造價的依據。通過概算清理總額與可研估算、初設概算進行對比分析，可以直接反應投資控制成效及建設管理水平。新政策條件下，建設單位作為概算清理的責任主體，應組織設計、施工等單位以設計為基礎，以國家和行業的相關法律法規、技術和建設標準、批復的設計文件和承發包合同及相關協議為依據，分項分類進行清理，編制概算清理文件。本文對建設單位自行在初設批復范圍內清理概算的工作內容及方法進行探討，為后續工程概算清理提供借鑒。

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