江蘇省普通國省道公路服務設施公路驛站建設探索

高鋒

摘 要：普通國省干線公路作為全社會綜合交通運輸體系的重要組成部分，是公眾出行的最主要方式之一，是經濟社會持續發展的重要基礎設施支撐之一。公路服務設施是重要的公路附屬設施，是為公眾提供公路出行服務的前沿陣地，主要包括服務區和停車區。

關鍵詞：基礎設施;公路服務設施

前言：公路驛站是普通國省道運輸行業的重要窗口，建設一個具有價值內涵和情感內涵的服務品牌，對于傳播交通文化、提升核心競爭力、樹立行業形象有著重要意義。目前，普通國省道服務設施品牌創建尚處于探索階段，開展服務品牌建設，提供高品質、便捷化、差異化的品牌服務，更好地滿足經濟社會發展需求和人民群眾的出行要求，逐漸成為當前以及遠期的衡量普通國省道服務設施服務質量的水平熱點和焦點。

1 江蘇省普通國省道公路服務設施公路驛站建設探索的必要性分析

十九大報告明確提出要建設“交通強國”的宏偉目標，著力推動交通運輸高質量發展，服務設施的發展也應實現從“有沒有”轉向“好不好”，更加注重發展質量。交通運輸部、國家旅游局等六部門《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》（交規劃發〔2017〕24號）提出，以普通國省道公路服務設施試點建設為契機，促進普通國省道公路服務設施與沿線旅游區融合發展，推動服務設施轉型升級，建成一批特色主題服務設施。江蘇高質量推進交通強省建設提出圍繞“體系優、功能強、出行安、服務好、生態美、動力足”等分目標推進實施實現交通強省建設戰略目標，“服務好”就是要建設人民滿意交通，讓人民群眾在交通運輸領域充分感受到幸福感、獲得感。

近年來，我省公路服務設施發展取得顯著成效，2019年6月，江蘇省交通運輸廳公路事業發展先后中心下發《江蘇省普通國省道公路服務設施建設指導意見》《江蘇省普通國省道公路服務設施設計指南（試行）》，指導全省普通國省道公路服務設施建設，提升行業服務品質，為推動公路服務設施高質量發展探路先行。為更好地滿足公? 眾出行基本服務需求，促進交通與農業、旅游、物流等產業融合發展，更好地服務交通強國、交通強省等戰略，同時展現我省普通國省道服務設施發展水平、發展特色，引導未來發展方向，亟需開展江蘇省普通國省道服務設施公路驛站品牌創建方案研究工作。通過打造一批特色鮮明的普通國省道公路服務設施公路驛站品牌，以點帶面、示范引領，切實提升普通國省道服務供給的質量和水平。

2 現階段普通國省道公路服務設施公路驛站存在的主要問題

2.1外部需求發生變化導致現有設施位置和功能不能滿足需要

隨著普通國省道公路快速發展，公路沿線城鎮迅速發展，尤其是加油、餐飲、汽車維修、賓館、旅游等第三產業發展迅猛。截止2019年，江蘇省城鎮化率達到70.61%，人均GDP達到123607元，其中普通國省道公路貢獻巨大，尤其是“十三五”以來，人均純收入增長率超過GDP增速。與之相對應公路交通運輸需求持續增長，對公路養護管理提出了更高的要求，包括養護機械化、超限運輸治理、路產路權保護等。同時，隨著人們水平的提高，小汽車逐步進入普通家庭，城鄉居民出行呈現爆發式增長，對公路基本公共服務提出了更高要求，更加注重人性化需求，包括公路信息、臨時休息、廁所、熱水等。公路交通需求變化對公路管理養護服務設施提出了新的要求，但現有設施在布局上和功能上難以滿足發展需求。

2.2公路行業內在需求變化導致設施功能不能滿足發展需要

隨著公路養護管理體制改革、部分普通收費公路撤銷，公路管理養護服務功能需求不斷變化：一是隨著養護機械化水平的提高，養護工區作業半徑逐漸擴大，同時由于養護企業改制后，養護人員大部分為普通國省道公路沿線居民，基本上不需要養護工區提供住宿功能。二是撤銷政府還貸二級公路收費站和一級公路收費站站點，公路收費站功能喪失，公路收費站大棚等設施拆除，公路收費站點辦公設施改造加以利用、移交或者轉讓情況不佳，大多數公路收費站點設施處于閑置狀態。三是公路養護管理體制改革后，公路管理部門不再提供養護工人和管理人員住宿設施，原有宿舍不再承擔養護工人住宿功能。

2.3公路管理養護服務設施功能單一，經濟社會綜合效益不佳

養護工區、服務設施、收費站、超限檢測站、公路應急處置中心（基地）等公路設施功能單一，設施投資和維護成本投入居高不下，但產出經濟社會效益不高：養護工區總體維護情況不樂觀，僅少數工區作為養護公司辦公場所，維護情況良好，其他養護工區僅作為機械設備的臨時存放場地，部分閑置養護工區房屋由于缺乏維修已成為危房。公路應急處置中心（基地）業務屬于公益性服務內容，本身不具有盈利能力，公路交通突發事件屬于低概率事件，造成房屋設施、機械設備、人員利用效率偏低，而公路應急演練、機械設備維護、人員費用等資金缺口巨大。服務設施提供休息、熱水、廁所、停車等服務，均為公益性服務，管理維護經費不足，難以維持服務設施的日常運營。收費站和超限檢測站設施完善，僅作為辦公用地，場地和辦公設施利用效率有待提高。

3 普通國省道公路服務設施公路驛站建設相關思路

首先，立足我省普通國省道服務設施發展的現狀，深入分析江蘇省經濟社會發展趨勢和特征，并對照政治、經濟、社會、科技等外部發展形勢要求，準確把握普通國省道服務設施高質量發展面臨的新機遇和新要求。

其次，以目標導向為主，結合需求、問題導向，借鑒國外公路服務設施的功能配置、服務標準以及管理模式等發展經驗、國內公路相關品牌構建的實踐經驗以及其他行業品牌管理與強化的提升經驗。精準把握省級公路驛站品牌的構成要素和本質，確定品牌的基本內涵和價值定位，確定驛站品牌策劃的整體思路、流程以及工作機制，促進公路驛站品牌創建的落地性。

再次，提出江蘇省公路驛站品牌創建設計工作的指導思想、發展目標，并進一步基于公路驛站品牌創建的工作特點，提出系統性的工作要求和切實有效的保障措施。以切實和有效指導各地進行驛站品牌創建為主線、以規范優化品牌策劃過程和成果為宗旨，對部分國省道公路服務設施進行系統分析、品牌發展定位、品牌核心價值和品牌理念的構建，最后形成公路驛站子品牌，達到理論與實踐的完美結合。

然后，基于省級品牌的創建理論研究和子品牌的實踐論證的研究成果，以強化提升基礎設施為基礎，以提升服務質量水平為中心，以特色公路驛站品牌創建為主線，總結歸納出公路驛站品牌創建的通用模式，對應模式的內涵特征和應用方向，推動公路驛站品牌的落地實踐。

最后，以實現省市兩級主管單位科學、客觀指導、評估各地區公路驛站品牌創建工作為主線，基于公路驛站品牌實施方案，提出公路驛站品牌創建督導評估辦法，促進公路驛站品牌創建的良性循環，切實提升服務質量。

結論：普通國省道公路服務設施管理經營者需要針對消費者不斷升級新的出行需求，進一步提升普通國省道公路服務設施的管理與服務水平，在發展業態和品牌建設等方面實現提檔升級。為加強普通國省道公路服務設施管理規范化、標準化、品牌化和一體化建設，引導普通國省道公路服務設施行業發展方向，樹立行業標桿，促進行業持續健康發展。

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（江蘇省交通運輸廳公路事業發展中心，江蘇 南京 210000）