礦山地質(zhì)勘查基金的預算管理

成凌青

（甘肅省有色金屬地質(zhì)勘查局張掖礦產(chǎn)勘查院，甘肅 張掖 734000）

礦山地質(zhì)勘查基金是指地方政府財政部門投資的用于礦山地質(zhì)勘查工作開展的資金，投資對象主要為公益性、社會性地質(zhì)勘查工作，該基金不是一般的投資資金，在資金預算管理上有自身的特點。礦山地質(zhì)勘查基金的預算管理對于礦山地質(zhì)勘查工作的開展具有重要的指引意義，隨著工業(yè)經(jīng)濟與采礦業(yè)的迅速發(fā)展，根據(jù)國土資源部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國礦山地質(zhì)勘查基金總體規(guī)模在不斷擴大，并取得了重要的投資成果，截止到 2018年，中央和地方兩級礦山地質(zhì)勘查基金累計規(guī)模達到了 750 億元，投資的礦山地質(zhì)勘查項目多達 21054 個，已經(jīng)形成了有效的礦山地質(zhì)勘查基金管理模式，有效促進了社會資金投入礦山地質(zhì)勘查中[1]。

雖然目前礦山地質(zhì)勘查基金已經(jīng)形成了完整的管理體系，但是作為礦山地質(zhì)勘查基金管理中最核心、最基礎的部分，即預算管理，還是存在一些問題，比如礦山地質(zhì)勘查基金項目經(jīng)費核算規(guī)范性不足，核算水平較低，礦山地質(zhì)勘查基金預算管理體制不健全等等，以上有關礦山地質(zhì)勘查基金預算管理的問題，導致出現(xiàn)礦山地質(zhì)勘查基金處置效率低、投資收益周期較長等問題。所以此次對礦山地質(zhì)勘查基金的運算管理進行了深入分析，促進礦山地質(zhì)勘查行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，為礦山地質(zhì)勘查基金管理提供參考依據(jù)。

1 礦山地質(zhì)勘查基金的預算管理

礦山地質(zhì)勘查基金預算管理主要分為四個管理層次，即國土資源部、勘查基金管理部門、監(jiān)理部、承擔單位，國土資源部主要負責礦山地質(zhì)勘查項目基金預算的審批和下達，確定立項概算指南與立項計劃，并且還會提出礦山地質(zhì)勘查基金預算管理建議，是礦山地質(zhì)勘查基金的主管單位[2]。

勘查基金管理部門會同國土資源部研究發(fā)布地質(zhì)勘查預算標準，制定相關的預算編制以及礦山地質(zhì)勘查基金預算管理機制，配合國土資源部們監(jiān)督勘查基金使用情況。監(jiān)理部主要是負責監(jiān)督與管理承擔單位對勘查基金預算執(zhí)行情況，并且承擔單位要負責最后的勘查資金結算管理。礦山地質(zhì)勘查基金的預算管理同時又分為三個階段，即礦山地質(zhì)勘查基金項目立項概算、礦山地質(zhì)勘查基金預算設計、預算執(zhí)行，每個管理階段都必須實行“公平、公正、公開”的管理原則。此次分別從礦山地質(zhì)勘查基金預算管理的三個部分對其進行分析，對每個管理部分存在的問題進行提出，并且提出相應的解決措施。下圖為礦山地質(zhì)勘查基金的預算管理構架。

圖1 礦山地質(zhì)勘查基金的預算管理構架

1.1 制定礦山地質(zhì)勘查項目立項指南及概算

立項概算是礦山地質(zhì)勘查基金預算管理的基礎工作，國土資源部門會同勘查基金管理部門在確定項目預算安排的原則和重點基礎上，制定并發(fā)布礦山地質(zhì)勘查項目立項指南。當?shù)V山地質(zhì)勘查項目確立之后，項目承擔單位根據(jù)項目立項指南確定勘查預算范圍和管理要求，編制礦山地質(zhì)勘查項目可行性報告以及勘查基金支出概算，并且報送到項目實施單位。項目實施單位組織由技術和財務人員組成的勘查基金概算小組，對確立的礦山地質(zhì)勘查項目基金預算概算進行編制。

項目實施單位組織審查的項目，由組織實施單位根據(jù)項目立項論證及項目招標結果，編制礦山地質(zhì)勘查項目基金概算建議報送到國土資源部，國土資源部與勘查基金管理部門對項目實施單位報送的項目經(jīng)費預算建議審核。在該預算管理環(huán)節(jié)中，礦山地質(zhì)勘查基金的主要管理方，未明確建立完整的礦山地質(zhì)勘查基金預算管理制度，使預算管理過程中沒有制度約束，難以實現(xiàn)礦山地質(zhì)勘查基金預算有效管理。所以在階段中需要建立健全規(guī)章制度，完善預算管理流程，讓后續(xù)預算管理階段中有章可依，遵章管理。

1.2 礦山地質(zhì)勘查基金預算設計

待礦山地質(zhì)勘查基金完成立項概算后，需要結合確立的礦山地質(zhì)勘查項目對預算進行具體設計。礦石地質(zhì)勘查基金管理屬于全過程管理，根據(jù)管理業(yè)務流程可將其分為虛擬資金流管理與實體資金流管理，而預算設計就屬于虛擬資金流管理，后期的預算執(zhí)行與資金結算屬于實體資金流管理[3]。礦山地質(zhì)勘查基金預算設計包括施工手段費用、項目利潤、應繳稅金等，其中施工手段費用又包括礦山地形測繪、地質(zhì)測量等十幾項勘查手段所產(chǎn)生的費用，將項目所有流程中與資金有關的環(huán)節(jié)都要進行設計，對預算進行合理編制，為后期的預算執(zhí)行提供有利依據(jù)，保證礦山地質(zhì)勘查項目的順利實施。在該管理階段主要是由財務人員與編制人員共同完成，由于在預算設計過程中雙方人員缺少溝通，導致經(jīng)常出現(xiàn)漏項、缺項等各種問題，是預算設計方案不合理，與預算實際執(zhí)行差異較大，所以在預算設計過程中編制人員與財務人員和共同承擔起預算管理責任，保證預算設計的合理性和有效性。

1.3 礦山地質(zhì)勘查基金預算執(zhí)行

在礦山地質(zhì)勘查基金預算執(zhí)行分配環(huán)節(jié)，需要建立完善的礦山地質(zhì)勘查基金預算支出標準體系，推進礦山地質(zhì)勘查基金綜合預算編制。將礦山地質(zhì)勘查基金支出劃分為基本支出和勘查支出，采用定額管理方式對基金的基本支出進行管理，通過細化預算定額支出、完善定額支出標準，以此推進礦山地質(zhì)勘查基金預算與實物資產(chǎn)占用的有機結合，嚴格控制勘查成本在預算設計范圍內(nèi)，建立以基金定額支出為核心的基本預算分配標準體系 ；運用預算庫管理方法對勘查支出僅管理，細化勘查預算編制、加強勘查預算滾動管理，同時對已批復預算的勘查支出進行及時記錄，為后期結算提供依據(jù)，建立以預算庫為基礎的勘查支出預算執(zhí)行體系。

除此之外，在預算執(zhí)行階段，還要擴大預算編制的內(nèi)容，促進礦山地質(zhì)勘查基金綜合預算管理，逐步將預算設計以外的資金、政府補貼性資金等納入到預算管理范圍內(nèi)。在預算分配執(zhí)行過程中，還要對勘查項目收付制度以及采購制度進行建立，完善礦山地質(zhì)勘查采購規(guī)章制度體，實行公開招標采購方式，規(guī)范施工單位的采購行為，實現(xiàn)地質(zhì)勘查采購資金預算管理透明化。最后還要對預算執(zhí)行動態(tài)進行監(jiān)控管理，建立健全礦山地質(zhì)勘查基金預算執(zhí)行監(jiān)管制度，對預算分配和執(zhí)行過程進行實時監(jiān)控、綜合核查，以此實現(xiàn)了對礦山地質(zhì)勘查基金的預算管理。

2 結束語

礦山地質(zhì)勘查基金的預算管理對于勘查項目的順利實施具有非常重要的作用，隨著工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，加強礦山地質(zhì)勘查基金預算管理建設已經(jīng)成為必然趨勢，通過有效的預算管理，提高勘查基金的使用效率，提高礦山地質(zhì)勘查工作的社會效益和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)礦山地質(zhì)勘查基金規(guī)范化、系統(tǒng)化管理，同時促進礦山地質(zhì)勘查項目投資的可行性與合理性。所以，要高度重視礦山地質(zhì)勘查基金的預算管理問題，在管理過程中加監(jiān)督檢查力度和執(zhí)行力度，嚴格規(guī)范礦山地質(zhì)勘查基金的使用，確保預算支出結構與礦山地質(zhì)勘查相一致。