基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的水庫移民策略研究

劉德清

(錦州市利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 錦州 121015)

0 引 言

在防洪發(fā)電、城市供水、農(nóng)田灌溉、旅游觀光和水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面水庫發(fā)揮著重要的作用，近年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在一定程度上推動(dòng)了我國水利工程的建設(shè)實(shí)施，同時(shí)非自愿移民問題越來越引起人們的重視[1]。在項(xiàng)目建設(shè)過程中需要注重考慮的主要有如何發(fā)展移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)，快速恢復(fù)移民區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平。生產(chǎn)生活方式、技術(shù)水平等內(nèi)容在移民后均出現(xiàn)顯著的改變，適應(yīng)、恢復(fù)、再發(fā)展過程為安置區(qū)和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都需要經(jīng)歷的過程，該過程需要投入大量的資金與時(shí)間，因此必須做好相關(guān)政策的支持和保障。前期補(bǔ)助和后期扶持的方法一般適用于開發(fā)性移民政策，從而有效的解決移民過程中存在的問題，并幫助移民以最快的速度恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[2-5]。鑒于此，文章從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度研究分析了移民策略，通過規(guī)劃設(shè)計(jì)水庫移民技術(shù)路線設(shè)計(jì)了移民策略模型，然后以錦凌水庫移民工程為例，通過實(shí)驗(yàn)分析研究了該移民策略的可行性與有效性。

1 水庫移民技術(shù)路線

水利工程特別是水庫大壩的修建，對(duì)于保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境、用水發(fā)電、旅游觀光等方面具有重要意義，對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮著重大效應(yīng)。水庫的修建不可避免的會(huì)出現(xiàn)大量的移民，從而顯著影響著區(qū)域的生活條件、社會(huì)資源及生態(tài)環(huán)境，若要適應(yīng)安置區(qū)新的環(huán)境往往需要較長的時(shí)間。新時(shí)期、新階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展和生活水平的提升提供了有力的保障，在水庫移民方面國家逐漸加大了扶持力度，為進(jìn)一步提升移民后的發(fā)展水平采取了一系列的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)技能培訓(xùn)和移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，為促進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和幫助移民增收致富奠定了基礎(chǔ)，為恢復(fù)生產(chǎn)和適應(yīng)安置區(qū)新環(huán)境提供了強(qiáng)有力的支撐[6]。

1)在水庫移民策略研究過程中為確保知識(shí)體系的充實(shí)，查閱了大量的關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與水庫移民的文學(xué)論文、報(bào)紙、圖書等文獻(xiàn)資料，對(duì)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)、規(guī)模等信息做到準(zhǔn)確、及時(shí)的掌握，同時(shí)還要了解國內(nèi)外典型水庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略及模式，從而為選擇符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的策略提供知識(shí)儲(chǔ)備。

2)統(tǒng)計(jì)分析查閱的相關(guān)資料。為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐結(jié)合三農(nóng)工作建設(shè)有關(guān)文件，

國家加快對(duì)現(xiàn)代化與新農(nóng)村的建設(shè)。新時(shí)期的社會(huì)背景不僅為水庫移民安置提供了有利的時(shí)機(jī)，而且推動(dòng)了我國現(xiàn)代化建設(shè)與特色社會(huì)主義的發(fā)展[7]。

3)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展理論成果和文獻(xiàn)資料查閱狀況，對(duì)移民農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)有理論方法進(jìn)行深入研究。根據(jù)目前應(yīng)用較為成熟的理論方法，建立與安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)、匹配的發(fā)展模式。

4)通過調(diào)查分析庫區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式總結(jié)出適合于安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。目前，城鄉(xiāng)差距加大、人多地少為制約水庫安置區(qū)和移民庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大因素。農(nóng)民為水庫移民的主要對(duì)象，而土地長期以來為農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源，因此在水庫移民中農(nóng)業(yè)安置占據(jù)著重要地位，由于我國農(nóng)業(yè)耕地有限從而限制了移民的就業(yè)與收入。城鄉(xiāng)差距的加大進(jìn)一步使得城市的勞動(dòng)技能、文化水平和經(jīng)濟(jì)收入與農(nóng)村地區(qū)間存在更大的差異。

5)評(píng)價(jià)分析移民區(qū)經(jīng)濟(jì)效果與策略風(fēng)險(xiǎn)，從滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度分析移民策略的適用性與可行性。針對(duì)移民策略可行性的評(píng)定存在不合理、不科學(xué)的情況，應(yīng)做進(jìn)一步的實(shí)地調(diào)研和深入的理論研究，直至評(píng)定的移民策略滿足可行性與科學(xué)性要求，從而確定可行方案[8]。

6)在試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐驗(yàn)證基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的移民策略，對(duì)于存在不合理、可行性較差的堤防進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、理論分析，直至滿足可行性條件并確定最終的移民方案。

2 水庫移民策略風(fēng)險(xiǎn)控制與預(yù)警系統(tǒng)

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度評(píng)價(jià)水庫移民策略應(yīng)堅(jiān)持的原則有：定性與定量相結(jié)合的原則、動(dòng)態(tài)分析原則、多木白哦綜合評(píng)價(jià)和系統(tǒng)性評(píng)價(jià)原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)、合理的分析不僅影響著水庫移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，而且與社會(huì)、家庭與移民的切身利益相關(guān)。移民策略風(fēng)險(xiǎn)控制與預(yù)警系統(tǒng)見圖1所示，在整個(gè)移民過程中移民管理組織應(yīng)對(duì)各種潛在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮預(yù)警作用，通過采取法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段消除各類風(fēng)險(xiǎn)，并設(shè)定相應(yīng)的預(yù)警值。移民作為風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)著可對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行溝通協(xié)商和自我控制。

從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治三個(gè)方面分析風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，其中社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指社會(huì)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)在搬遷后發(fā)生改變，水庫移民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均在一定程度上受就業(yè)穩(wěn)定性、資源分配等因素的影響；移民資金管理和項(xiàng)目運(yùn)行為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主要方面；政治風(fēng)險(xiǎn)主要來源于干部職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和移民管理組織體系，為滿足移民生活、經(jīng)濟(jì)等各方面需要移民工作干部加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深入推進(jìn)市場(chǎng)化[9]。

圖1 移民策略風(fēng)險(xiǎn)控制與預(yù)警體系

3 實(shí)例應(yīng)用

對(duì)水庫移民策略從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過對(duì)比實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證了該發(fā)展模式與傳統(tǒng)移民策略的差異，進(jìn)而驗(yàn)證了可行性與適用性。

3.1 實(shí)驗(yàn)過程

移民策略模型實(shí)驗(yàn)參數(shù)的設(shè)置見表1。

表1 移民策略實(shí)驗(yàn)參數(shù)的設(shè)置

3.2 結(jié)果分析

結(jié)合設(shè)定的試驗(yàn)參數(shù)，分別對(duì)同一情況選擇基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的移民策略和傳統(tǒng)的移民策略，通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)檢測(cè)兩種方法調(diào)查結(jié)果，兩種策略的性能見圖2。

圖2 水庫移民調(diào)查結(jié)果

圖2反映了兩種不同策略在同一策略下的移民生活水平，其中x、y、z軸分別代表移民搬遷居住時(shí)間、搬遷距離及人均收入。相對(duì)于當(dāng)?shù)厣钏揭泼癜徇w后的生活水平有略微的降低，移民后的初始生活水平隨移民搬遷距離的增大而降低。在傳統(tǒng)移民策略中初始生活水平相對(duì)于預(yù)期生活水平較低，且人均收入隨著居住時(shí)間的延長呈不斷的增大趨勢(shì)并超過當(dāng)?shù)厣钏剑欢⑽磳?shí)現(xiàn)預(yù)期值。基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的移民搬遷策略其生活水平接近于預(yù)期值，且生活水平隨著居住時(shí)間的延長逐漸增大并超過預(yù)期值，最終達(dá)到能夠滿足移民要求的水平。

調(diào)查分析移民后的居住條件、教育醫(yī)療、生活環(huán)境、人口素質(zhì)與社會(huì)環(huán)境等方面內(nèi)容，設(shè)定每項(xiàng)評(píng)分最高值為5，調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果見圖3。根據(jù)圖3可知，相對(duì)于傳統(tǒng)策略文章所建立的策略提取評(píng)分值較高。傳統(tǒng)策略與文章策略在人口素質(zhì)方面評(píng)分分別為4.1分、4.7分，在社會(huì)環(huán)境封面分別為3.2分、4.0分，在生活環(huán)境封面分別為3.0分、4.7分，在醫(yī)療水平方面分別為3.4分、4.2分，在教育水平方面分別為3.5分、4.9分，在住房條件方面分別為3.4分、4.2分。

圖3 基于不同策略的移民區(qū)生活條件調(diào)查

綜上所述，在解決處理水庫移民問題時(shí)基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的移民策略和傳統(tǒng)移民策略均具有一定的科學(xué)性與適用性，均可保障移民的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一直以來，水庫移民安置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的如何快速恢復(fù)為全球所面臨的重要問題，水庫移民項(xiàng)目具有協(xié)調(diào)難度大、居住村莊分散、項(xiàng)目投資少、復(fù)雜問題多、移民數(shù)量與規(guī)模小等特征，考慮到移民之間的受益均衡和移民村之間社會(huì)穩(wěn)定，水庫移民后扶持項(xiàng)目以移民數(shù)量及其意愿程度為依據(jù)按移民村為基本單元列項(xiàng)實(shí)施。目前，我國水庫移民經(jīng)濟(jì)開放性、政治性和補(bǔ)償性安置階段，其中補(bǔ)償性移民安置多以房屋與土地補(bǔ)償移民，移民生活條件一般且?guī)靺^(qū)實(shí)物指標(biāo)簡單，因此基礎(chǔ)設(shè)施簡單。在政治性安置過程因注重國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽略了移民的切實(shí)利益，存在輕移民、重工程的不足，從而導(dǎo)致醫(yī)療、教育、用水、用電等無法滿足移民生活需求，且移民搬遷相關(guān)工作較為簡單。在改革開放后我國主要以開發(fā)性移民安置為主，國家出臺(tái)了一系列的關(guān)于移民合理規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展等問題，不再是單一的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式。另外，為解決移民后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和遺留問題還專門設(shè)立的移民基金，在保障移民生產(chǎn)生活和移民區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

4 結(jié) 論

為滿足人口增長和工農(nóng)業(yè)發(fā)展的用電需求，在世界范圍內(nèi)開啟了大興水電工程的建設(shè)。同時(shí)，在改善生態(tài)環(huán)境、農(nóng)田灌溉、各行業(yè)用水、旅游觀光等方面水利工程發(fā)揮著重要作用，并帶來了顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境效益。然而，在大興水電工程后還存在大量移民安置和一定淹沒損失等問題。文章結(jié)合以往自身經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)文獻(xiàn)資料，針對(duì)水庫移民中存在的不足從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度提出了一種新的移民策略，在解決一些潛在問題時(shí)具有一定的適用性與可行性。