高郵市農藥管理工作調研報告

楊大偉

摘要? ? 介紹了高郵市農藥管理工作的主要做法，分析了其存在的問題，并提出了針對性的建議，以期為高郵市農藥管理工作的科學開展提供參考。

關鍵詞? ? 農藥管理工作;主要做法;問題;建議;江蘇高郵

中圖分類號? ? F322? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）06-0122-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

高郵市位于江蘇省陸域地理幾何中心，地處里下河地區，屬亞熱帶溫潤氣候區，氣候溫和、雨量充沛、四季分明、日光充足、無霜期長，為傳統的農業大縣、農業強縣。耕地面積約5.5萬hm2，傳統的農業種植以種植水稻、小麥、油菜為主，每年農藥使用量較大，農藥管理工作任務重、責任大。

1? ? 基本情況

最新修訂的《農藥管理條例》已于2017年6月1日施行，賦予了農業主管部門加強農藥管理的職能。為進一步做好農藥管理工作，高郵市在全省率先成立農藥管理科，負責全市的農藥經營許可證發放、日常監管等工作。高郵市現有取得一般農藥經營許可證經營店441家，取得符合定點經營布局的限制使用農藥經營店6家。高郵市農藥管理工作，在各級領導的指導下，始終以農藥常態化監管為抓手，使各項工作均走在了全市乃至全省前列，相關工作得到了省市職能科室領導的一致認可。在2018年度的江蘇省農藥管理工作會議上，高郵市作為唯一的縣級市在會上作交流發言。

2? ? 主要做法

2.1? ? 成立專門機構，理順農藥管理權責

根據國務院《農藥管理條例》規定：“縣級以上地方人民政府農業主管部門負責本行政區域的農藥監督管理工作”，將農藥明確為農業部門專門管理，理順了農藥管理權責。2018年1月，高郵市農委經編辦同意專門設立農藥管理科，2019年行政機構改革時，新成立的農業農村局下設種植業管理科，加掛農藥管理科牌子，配齊科室人員，落實農藥管理工作，積極履行新《農藥管理條例》賦予的職能，同時成立由市局主要負責同志任組長的農藥管理工作領導小組，組建了農藥經營許可現場審核工作組和農藥藥害事故鑒定定損工作組。各鄉鎮（園區）農業服務中心也明確專人負責本鄉鎮的農藥管理工作，為更好地履行農藥管理職能、切實做好農藥管理工作奠定了良好的基礎。

2.2? ? 強化法制宣傳，做細管理政策解讀

高郵市農業農村局采取多種形式開展宣傳活動，進一步貫徹落實好國務院《農藥管理條例》、農業部《農藥經營管理辦法》等相關法律法規，確保效果。一是利用報紙、網站和12316信息平臺等多種媒體進行廣泛宣傳。在高郵日報專版刊登了新《農藥管理條例》和《農藥經營許可管理辦法》宣傳問答;專版印制《農藥管理條例》和《農藥經營許可管理辦法》等宣傳資料。二是主動上門靠實宣傳。農藥管理科自成立以來，多次組織赴全市各鄉鎮農藥經營店，邊宣傳相關法律法規，邊檢查農藥市場，主動上門、抓好源頭、靠前管理、超前服務，真正做到全市各鄉鎮宣傳全覆蓋。三是召開專題會議深化宣傳。多次召開全市農藥管理工作會議、全市農藥經營批發商工作會議、全市農藥管理負責人培訓工作會議，進一步宣傳、解讀相關法律法規。

2.3? ? 強化資格培訓，嚴把經營入門門檻

一是實現全員培訓。為進一步規范全市農藥經營人員從業行為，提升經營人員素質，強化經營人員守法意識，嚴把農藥經營入門門檻，認真落實“綠水青山就是金山銀山”的綠色農業發展理念，最大限度地減少農藥面源污染。高郵市于2018年連續組織開展了3期農藥經營從業人員資質培訓班（每期7 d，56學時，免費），經考核合格的農藥經營人員529名，2019年又分片區對全市所有持證農藥店從業人員進行輪訓，實現了全市農藥經營人員培訓全覆蓋。二是優化培訓方式。培訓采取集中授課與現場觀摩相結合的方式進行，有相關的法律法規知識解讀，有結合全市實際種植情況的植保知識講解，有相關安全生產消防知識的普及，有農藥市場營銷技巧的傳授。三是豐富培訓內容。培訓內容不僅包括新修訂的《農藥管理條例》及其配套規章和其他涉及農藥經營、使用的相關法律法規，大田作物稻麥、黑大豆、大棚蔬菜新型種植技術和主要病蟲害防治知識，也包括農藥及其安全使用基礎知識，經營及倉儲場所消防安全知識，計算機及農藥溯源系統應用知識等。通過培訓，全市農藥經營人員不僅夯實了專業知識，而且提升了從業服務技能，取得了較好的培訓效果[1]。

2.4? ? 暢通申辦通道，強勢推進經營行政許可

一是堅持一站式服務。高郵市按照行政許可法要求，在高郵市政府和高郵市農委網站發布“農藥經營許可證申領公告”，并在市行政服務中心農業窗口開通了農藥經營許可證的行政服務受理窗口，一站式接受農藥經營人員的農藥經營許可證的辦理，方便了農藥經營戶辦理農藥經營許可證。二是堅持現場核查。由農藥管理科牽頭，整合相關科站人員，組成農藥經營許可現場核查小組。農藥管理科統籌兼顧，對核查小組人員進行崗前相關業務培訓，并就現場核查時的考核指標，統一標準、統一要求、統一口徑，確保現場核查工作順利、合規進行[2]。所有核查人員對已受理的農藥經營戶進行現場核查，做到每戶必查;對不符合要求的地方及時、耐心地提出整改要求，幫助他們順利取得農藥經營許可證。

2.5? ? 加強農藥監管，建立健全管理機制

2019年以來，按照省市統一部署高郵市采取“四式”聯動的方式，在全市范圍開展農藥管理“回頭看”工作，努力營造良好的農藥經營市場氛圍。一是“重點式”監管。由農藥管理科對城區的批發商進行重點監管檢查，從源頭上把控農藥質量，斷絕無證經營戶的貨源，凈化農藥經營市場環境。二是“回訪式”告知。各鄉鎮（園區）農業中心農藥監管負責人，對本區域的所有農藥店在前期發放告知書的基礎上，進行再次回訪，再次告知守法經營的相關事項。三是“地毯式”巡查。由農藥管理科按照分鄉鎮的方式進行集中巡查，重點檢查持證農藥店的不規范經營行為以及違法經營禁限用農藥、假農藥、劣質農藥等行為，對不符合規范的農藥經營戶下達限期整改通知書。四是“點穴式”執法。由農藥管理科牽頭，聯合市農業執法大隊、各鄉鎮（園區）農業中心，對群眾反映較為強烈的鄉鎮（園區）進行重點執法檢查，重點檢查打擊無證經營農藥行為。通過開展“四式”聯動農藥管理“回頭看”工作，較好地維護了全市農藥經營市場的秩序。同時，農藥管理科創新建立了農藥監管巡查制度，制定了《高郵市農藥監管巡查記錄表》，要求各鄉鎮（園區）農藥監管負責人做到“平時每2個月巡查全覆蓋1次，農藥銷售旺季，每個月至少巡查全覆蓋1次”，真正做到農藥監管常態化、制度化不放松，維護了農藥經營市場的良好秩序，保證了農產品質量的安全，為老百姓的餐桌安全提供了有力的保障。

3? ? 存在的問題

3.1? ? 經營者方面

3.1.1? ? 整體素質不高。高郵市多數農藥經營從業人員年齡偏大，有一部分是供銷系統的下崗職工，長期處于下崗狀態，無人管理。據統計，高郵市目前有持證合法經營的農藥經營戶441人，其中，50歲以下從事農藥經營的僅有59人，50～60歲以下從事農藥經營的有245人，60歲以上的有 127人，70歲以上的還有10人，雖然都是從事農藥銷售行業多年，有一定的從業知識，但是由于以前沒有專門的部門管理，農藥知識得不到及時培訓和更新，普遍老化;文化素質偏低，不會使用門店里的進銷存溯源系統，有部分農資店的進銷存溯源系統流于形式，成為擺設。

3.1.2? ? 重視程度不夠。很多經營者對現場核查驗收的重視程度較高，但驗收通過取得許可證后，往往在思想上對制度化管理漸漸松懈，在經營行為上不規范，如農藥的分類存放、進銷貨臺賬記錄、安全防護設施的使用等都存在一些問題。

3.1.3? ? 門店追溯系統繁多。高郵市持證農藥店都配備了進銷存追溯系統。據統計，目前的追溯系統主要有優農幫、愛農友、農資進銷存管理系統、農資王、農資寶、店管家、門店系統等7種，由于在驗收時省里對追溯系統未做規定，這給基層監管部門帶來很大的麻煩，導致銷售數據不能及時上傳和匯總，更不能實現農藥經營活動的動態化監管。

3.2? ? 監管者方面

3.2.1? ? 監管經費不足。按照《農藥管理條例》要求，為保障農藥監督管理工作的開展，高郵市雖然將農藥監督管理經費列入市財政預算，但是每年僅僅撥付有限的10萬元工作經費，更沒有配套資金，僅夠維持基本的運轉，面對農業大市的近500戶農藥經營戶的監管，工作經費明顯不足，影響了深層次的管理工作的開展。

3.2.2? ? 監管力量薄弱。雖然市農業農村專門設立了農藥管理科，但整個科室只有3個人，面對全市近500戶的農藥經營店，農藥日常管理工作任務重、責任大。在日常監管當中，不能做到面面俱到，尤其對于農藥經營者的一些較為隱蔽的不規范經營行為，有時難以及時發現。

3.2.3? ? 監管經驗不足。農藥管理工作是新劃到農業部門的職能，自上而下的各種農藥管理技能培訓較少，監管人員的管理技能、業務知識等得不到系統的培訓。鄉鎮雖然都明確了1名農藥監管負責人，但是他們在開展日常監管工作時，只能檢查一些表面問題，缺少深入的監管知識，有時不能及時發現不規范或者違法經營行為。

4? ? 建議

4.1? ? 加強宣傳引導

主要是要加強新《農藥管理條例》及《農藥經營許可管理辦法》等法律法規的宣傳，尤其是對違法經營的處罰措施，更要宣傳到位。

4.2? ? 加強培訓指導

高郵市目前有437戶農藥經營單位領取的農藥經營許可證，這些經營戶分散在鄉鎮村組，經營場所遍布全市，多的鄉鎮達到70戶，少的鄉鎮只有8戶。高郵市將利用空閑時間，對全市農藥經營戶進行分鄉鎮、分批次的相關法律法規的培訓，規范經營行為。

4.3? ? 加強隊伍建設

由于農藥管理工作的常態化以及特殊性，需要加強農藥監管隊伍的建設，市級設立專門的農藥管理科，鄉鎮級爭取申請設立農藥管理站，明確專人負責。針對農藥監管工作，申請部分工作經費，設立村級協管員制度，形成縣、鎮、村三位一體的監管網絡，最大化地調動人力和物力，開展農藥日常監管。同時，加大監管人員培訓力度，積極組織外出參觀學習[3-4]，提高監管者的整體監管水平。

4.4? ? 加強日常監管

加強對農藥經營戶的常規巡查，同時盡量利用現代化手段進行日常監管。積極爭取資金，建設縣級農藥監管平臺，縣級管理部門和各鄉鎮監管負責人通過PC客戶端、移動客戶端（智能手機、PAD等）等實現農藥日常監管的各項業務工作，縣級管理部門可以通過終端查看各農資店進銷情況以及鄉鎮監管工作動態。

4.5? ? 加強執法查處

農藥管理科將會同農業執法大隊形成執法合力，加強對不規范或者違法經營農藥行為的執法打擊力度，找出典型，嚴格執法，形成對違法農藥經營者的威懾力，為以后開展農藥日常監管減輕壓力。

5? ? 參考文獻

[1] 王佳新，李媛，王秀東，等.中國農藥使用現狀及展望[J].農業展望，2017，13（2）：56-60.

[2] 郎敏.完善我國農藥登記制度的研究[D].南京：南京農業大學，2014.

[3] 魏啟文，陶傳江，宋穩成，等.農藥風險評估及其現狀與對策研究[J].農產品質量與安全，2010（2）：38-42.

[4] 趙永輝.高毒農藥安全管理比較研究[D].北京：中國農業大學，2005.